Дата принятия: 05 сентября 2011г.
Номер документа: А71-4260/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-4260/2011
05 сентября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Кудрявцева М.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемякиной И.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации гор. Ижевска, гор. Ижевск
к Отделам надзорной деятельности Октябрьского, Первомайского, Ленинского районов гор. Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, Ижевск
о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к Администрации гор. Ижевска к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
В судебном заседании присутствовали представители
от заявителя: Пилин С.В. пред. по дов. от 06.10.2010;
от ответчиков: Захматов А.С. пред. по дов. от 11.01.2011, Комаров А.В. пред. по дов. от 11.01.2011, Зеленов А.Е. пред. по дов. от 11.01.2011
Администрация гор. Ижевска (далее заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Главных государственных инспекторов по пожарному надзору Октябрьского, Первомайского, Ленинского районов гор. Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее госпожнадзор, административный орган) от 13 апреля 2011г. № 4/1/1-49 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Заявление принято к производству с присвоением делу № А71-4260/2011.
Администрация также обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора гор. Ижевска по пожарному надзору от 03 мая 2011г. № 05/7-ПБ о назначении административного наказания, в соответствии с которым Администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 15 000 руб. Заявление принято к производству с присвоением делу № А71/4763/2011.
Определением суда от 04 июля 2011г. указанные дела на основании ст. 130 АПК РФ как связанные между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам объединены в одно производство с присвоением делу номера А71-4260/2011 и рассмотрены совместно.
В судебном заседании установлено.
Во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства России И.И. Шувалова от 25.02.2011 главным государственным инспектором Российской Федерации Кирилловым Г.Н. издано распоряжение от 05.03.2011 г. 46 о проверке в рамках государственного пожарного надзора до 12 апреля 2011г. готовности населенных пунктов и ЗАТО к пожароопасному сезону.
На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора УР по пожарному надзору от 15 марта 2011г. № 4. № 53 была назначена и проведена внеплановая выездная проверка в отношении МО «город Ижевск» (т.1 л.д. 87-89), результаты которой оформлены актом от 13 апреля 2011г. (т. 1 л.д. 27-31).
По результатам проверки госпожнадзором выдано Администрации предписание № 4/1/1-49 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с предписанием Администрации необходимо устранить следующие нарушения правил пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятий по надзору:
Первомайский район.
1. Время прибытия пожарных подразделений в мкр. С-з Медведево, мкр. Костина мельница более 10 минут. Основание ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
мкр. Люлли
2. Дороги, проезды и подъезды к жилым домам по ул.ул. Картофельная, Овсяная, Пшеничная, Городская, Летняя, Кедровая, Заречная, пер.Заречный, к зданиям и сооружениям машинного двора, весовой, складов, силосной, коровников, к водоисточникам (пожарные гидранты, пирс), используемым для целей пожаротушения, от снега не очищены. Основание: п.п. 4 п. 4 ст. 67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». ППБ 01-03 п. 22.
3.Подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время, года из естественного водоисточника (пруда) не устроен. Основание ППБ 01-03 п. 94.
4.Территория населенного пункта наружным освещением для быстрого нахождения пожарных гидрантов не оборудована. Основание ППБ 01-03 п. 27
5.У пожарных гидрантов и пирса (водоисточников), а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) не установлены. Основание ППБ 01-03 п. 90.
6.Пожарные гидранты от снега не очищены (ул.Пшеничная 8,10, 16; ул.Картофельная, 16, на въезде; ул. Овсяная, 5, на въезде; ул. Люлинская, 86, 1, на повороте, Летняя в поле, Заречная, 2, 16; пер.Заречный и ул. Кедровая; ул. Кедровая, 7, на повороте). Основание ППБ 01-03 п. 89.
7.Требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения сети наружного противопожарного водоснабжения не обеспечивают (ул. Люлинская, 1). Основание ППБ 01-03 п. 89, СНиП 2.04.02-84*п.п. 2.14, 2.26,2.30 таблица 7.
8.Водонапорная башня приспособления для отбора воды пожарной техникой в любое время года воды не имеет (пер. Заречный, 2/1). Основание ППБ 01-03 п. 95
9.Пожарный объем воды в водонапорных башнях из расчета на десятиминутную продолжительность тушения одного наружного и одного внутреннего пожаров при одновременном наибольшем расходе воды на другие нужды не предусмотрен. Основание СНиП 2.04.02-84*п. 9.5
10.Водонапорная башня (ул. Люлинская, 7) находится в нерабочем состоянии. Основание ППБ 01-03 п.п. 34, 89.
11.Водопроводные сети кольцевыми не выполнены. Основание СНиП 2.04.02-84 п.8.5
12.Ширина проездов для пожарной техники составляет менее 6 м (факт. 2.5м) (ул.ул. Картофельная, Овсяная, Пшеничная, Городская, Летняя, Кедровая, Заречная, пер.Заречный). Основание п.6 ст. 67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
13.Тупиковые проезды разворотными площадками для пожарной техники размерами 15x15м не заканчиваются ул.ул. Картофельная, Овсяная, Пшеничная, Городская, Летняя, Кедровая, Заречная, пер.Заречный). Основание п. 4 ст.4, п. 13 ст.67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
14. Паспорт пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров не разработан. Основание ППБ 01-03 п. 112. Протокол совместного заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ Общественного совета МЧС России от 04 марта 2011г. № 1.
мкр. с-з «Медведево»
15.Противопожарное расстояние от жилых и хозяйственных строений (ТСЖ «Изумрудный», ул. Санаторная) до лесного массива менее 50 м. Основание п. 15 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
16.Дороги, проезды и подъезды к жилым домам к зданиям и сооружениям, к пожарным гидрантам, используемым для целей пожаротушения, от снега не очищены. Основание ст. 67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
17.Пожарные гидранты от снега не очищены. Основание ППБ 01-03 п. 89.
18. Требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения сети наружного противопожарного водоснабжения не обеспечивают (с-з Медведево, 44, Сарапульский тракт 7 км.). Основание ППБ 01-03 п. 89., СНиП 2.04.02-84* п.п. 2.14., 2.26., 2.30., таблица 7.
19.Водонапорная башня приспособления для отбора воды пожарной техникой в любое время года воды не имеет. Основание: ППБ 01-03 п. 95.
20.Водопроводные сети кольцевыми не выполнены. Основание: СНиП 2.04.02-84 п.8.5.
21.Пожарный объем воды в водонапорных башнях из расчета на десятиминутную продолжительность тушения одного наружного и одного внутреннего пожаров при одновременном наибольшем расходе воды на другие нужды не предусмотрен. Основание: СНиП 2.04.02-84* п.9.5
22.Ширина проезда для пожарной техники составляет менее 6 м (факт. 2.5м). Основание п.6 ст. 67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
23.Тупиковые проезды разворотными площадками для пожарной техники размерами 15x15м не заканчиваются (ул. Изумрудная). Основание п.13 ст. 67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
24. Паспорт пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров не разработан. Основание ППБ 01-03 п. 112. Протокол совместного заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ Общественного совета МЧС России от 04 марта 2011г. № 1.
мкр. Костина мельница
25.Противопожарное расстояние от жилых и хозяйственных строений до лесного массива менее 50 м. Основание п. 15 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
26.Дороги, проезды и подъезды к жилым домам к зданиям и сооружениям, к пожарным гидрантам, используемым для целей пожаротушения, от снега не очищены. Основание: п.п. 4 п. 4 ст. 67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». ППБ 01-03 п. 22.
27.Пожарные гидранты от снега не очищены. Основание ППБ 01-03 п. 89.
28.Требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения сети наружного противопожарного водоснабжения не обеспечивают (ПГ- ул.Аграрная у конторы; ул. Демократическая, 46 (у Д/С); ул.Брянская, у башни, Калужская, 2. Основание ППБ 01-03 п. 89, СНиП 2.04.02-84*п.п. 2.14, 2.26,2.30 таблица 7.
29.Ширина проезда для пожарной техники составляет менее 6 м (факт. 2.5м) (ул.ул. Брянская, Калужская, Аграрная, Демократическая). Основание п.6 ст. 67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
30. Тупиковые проезды разворотными площадками для пожарной техники размерами 15x15м не заканчиваются. Основание п. 4 ст.4, п. 13 ст.67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
31. Паспорт пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров не разработан. Основание ППБ 01-03 п. 112. Протокол совместного заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ Общественного совета МЧС России от 04 марта 2011г. № 1.
Ленинский район мкр. Выемка
32.Дороги, проезды и подъезды к жилым домам, зданиям и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения от снега и льда не очищены. Основание ППБ 01-03 п. 23.
33.У пожарных гидрантов, а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) не установлены. На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Основание ППБ 01-03 п. 90.
34.На территории населенного пункта средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара не установлены. Основание ППБ 01-03 п. 114.
35.Населенный пункт телефонной связью для сообщения о пожаре в пожарную охрану не обеспечен. Основание ППБ 01-03 п. 118.
36.На территории микрорайона отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживание данной сетью здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 2 гидрантов при расходе воды на нужды пожаротушения не менее чем от 2 гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 и более литров в секунду, при расходе воды менее 15 литров в секунду - 1 гидрант. Основание: ч.ч.1,2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; П.п. 4.1,5.1 СП 9-13130-2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; П.п. 2.11, 2.12 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение наружные сети и сооружения».
37.Для населенного пункта, расположенного у лесного массива защитные противопожарные полосы не выполнены. Основание ППБ 01-03 п. 112 .
38.Паспорт пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров не разработан. Основание ППБ 01-03 п. 112. Протокол совместного заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ Общественного совета МЧС России от 04 марта 2011г. № 1.
39.Расстояние от границ застройки микрорайона до лесных массивов не менее 50 м не обеспечено. Основание: СНиП 2.07.01-89 приложение № 1.
Октябрьский район. Микрорайон «Нагорный».
40.В зимнее время дороги, проезды, и подъезды к зданиям, водоисточникам, используемых для целей пожаротушения, не очищены от снега. Основание п. 23 ППБ 01-03.
41.Территория микрорайона «Нагорный» не имеет наружного освещения в темное время суток для быстрого нахождения пожарных водоисточников, а также подъезда к входам в здания. Основание: п. 27 ППБ 01-03.
42.Для жилых домов микрорайона «Нагорный», расположенных в лесных массивах не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Основание п. 112 ППБ 01-03.
43.Отсутствует подъезд к естественному пожарному водоисточнику в зимнее время года. Подъезд не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием с размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забором воды в любое время года. Основание п. 94 ППБ 01-03.
44.На территории микрорайона отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживание данной сетью здания, сооружения, строения или их части не менее \м от 2 гидрантов при расходе воды на нужды. Основание: ч.ч.1,2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; П.п. 4.1,5.1 СП 9-13130-2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; П.п. 2.11, 2.12 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение наружные сети и сооружения».
45.Ширина проезда для пожарной техники менее 6 метров (фактически не более 4 метров). Основание п.6 ст. 67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
46. В конце тупиковых проездов отсутствуют площадки для разворота пожарной техники не менее чем 15x15 метров. Основание п. 13 ст.67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
47. Противопожарные расстояния от границ застройки городского поселения до лесного массива менее 50 метров. Основание п. 15 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
48. Время прибытия пожарных подразделений более 10 минут (расчетное время прибытия 20 минут). Основание ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
49. Паспорт пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров не разработан. Основание ППБ 01-03 п. 112. Протокол совместного заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ Общественного совета МЧС России от 04 марта 2011г. № 1.
По факту выявленных правил пожарной безопасности госпожнадзором в отношении Администрации составлен протокол от 22.04.2011 № 05/7-ПБ. По результатам рассмотрения материалов административного дела Главным государственным инспектором гор. Ижевска по пожарному надзору Потаповым О.М. вынесено постановление от 03 мая 2011г. № 05/7-ПБ о назначении административного наказания, в соответствии с которым Администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 15 000 руб. При этом Администрации вменены в вину те же нарушения правил пожарной безопасности, которые указаны в предписании, за исключением неразработки (отсутствия) паспортов пожарной безопасности населённых пунктов.
Администрация не согласилась с предписанием об устранении нарушений правил пожарной безопасности и с привлечением ее к административной ответственности и обратилась в арбитражный суд с настоящими заявлениями.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) данный федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Требования пожарной безопасности к заданиям, сооружениям и к другим объектам установлены также Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313 (далее ППБ 01-03) и другими нормативными актами в области пожарной безопасности.
Пунктом 10 ППБ 01-03 (Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В силу пункта 11 ППБ 01-03 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по I предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. N 820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре, согласно которому в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организации), гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - граждане), а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности (ст. 6 Положения).
Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители имеют право осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления; давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории; вносить в органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 10 Положения).
В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Выездная внеплановая проверка проведена органом госпожнадзора по предмету и основаниям, установленным ст.ст. 10,12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Доводы заявителя о необоснованности назначения внеплановой выездной проверки в отношении муниципального образования «город Ижевск» (по мнению заявителя, предметом проверки соблюдения требований пожарной безопасности может быть только соблюдение требований пожарной безопасности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании законодательства.
Таким образом, проверка проведена в соответствии с требованиями законодательства, предписание выдано органом пожарного надзора в пределах своей компетенции.
По требованию о признании недействительным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
По пунктам 1?38 предписания. Время прибытия пожарных подразделений в названные выше микрорайоны гор. Ижевска гор. Ижевска превышает 10.
В этой части в обоснование требования заявитель указал, что обязанность по тушению пожаров в населенных пунктах возложена на федеральные органы государственной власти (МЧС РФ) и не является нарушением требований ПБ со стороны заявителя. Ответственность за соблюдение установленного времени прибытия пожарных подразделений, по мнению Администрации, возложена на Главное управление МЧС России по УР.
Госпожнадзор в возражения по заявлению в этой части привел доводы о том, что в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона о г 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. К числу первичных мер пожарной безопасности, в соответствии с п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" относится разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории».
Суд пришел в этой части к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Федерального закона № 123-ФЗ дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.
Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.
Порядок и методика определения мест дислокации подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
По пояснению представителей госпожнадзора, нарушение в данной части предписание может быть устранено в том числе, путем строительства пожарных депо и передаче их пожарным частям МЧС.
В соответствии со ст. 96 Закона № 123-ФЗ требования к месту расположения пожарных депо и радиусам обслуживания пожарными депо устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. ст. 200 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта и основанием для привлечения к административной ответственности возложена на орган, принявший такие решения (постановления). В нарушение указанных процессуальных норм госпожнадзором не представлено соответствующих доказательств, предусмотренных Сводом правил мест дислокации подразделений пожарной охраны, утвержденных Приказом МЧС от 25 марта 2009 г. N 181, на основании ст. ст. 76,96 Федерального закона № 123-ФЗ, о том, что дислокация пожарных депо, не позволяет прибывать пожарной технике к месту вызова в течение 10 мин., никаких расчетов по приведенной в Своде методике, не представлено.
По указанному основанию указанные пункты предписания признаются недействительными.
По пунктам 2. 6, 16, 17, 26, 27, 32, 40, 36 предписания. Неочистка от снега дорог к источникам водоснабжения, к зданиям и сооружениям, а также неочистка от снега пожарных гидрантов.
Доводы заявителя в этой части сводятся к тому, что на дату вынесения предписания снег большей частью уже расстаял и выдавать предписание не было необходимости, Администрация также указала о наличии у подразделений МЧС пожарной техники высокой проходимости, которая позволит в случае необходимости обеспечить проезд к источникам водоснабжения и к зданиям и сооружениям. Кроме того, заявитель указал, что пункты из нормативных документов, приведенные в предписании, не содержат требований по очистке дорог от снега.
Суд оснований для удовлетворения заявления в этой части не нашел, исходя из следующего.
Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) в пункте 23 содержат обязательное требование о том, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.Наличие в распоряжении пожарной охраны автомобилей повышенной проходимости не является основанием для неисполнения обязательных требований. Более того, от состояния проездов в значительной степени зависит время прибытия подразделений пожарной охраны к месту пожара. Указание в предписании пункта 22 вместо пункта 23 ППБ 01-03. является технической опечаткой и не означает отсутствия самого факта нарушения. Устранение нарушения к моменту вручения предписания не является основанием для признания данных пунктов недействительным, поскольку предписание основано на материалах проверки, а на момент проверки нарушения были установлены. Кроме того, это не повлечет в дальнейшем нарушения нрав заявителя (в виде незаконного возложения обязанностей по очистке снега, поскольку он уже расстаял ).
По пунктам 6, 17, 27 предписания заявителем указано, что при проведении проверки небыли проведены замеры толщины снежного покрова на крышках колодцев с гидрантами. Между тем, в п. 89 ППБ 01-03 закреплено категоричное требование об обязательной очистке гидрантов от снега и льда. При этом ППБ 01-03 не установлены минимально допустимые уровни снежного покрова на гидрантах.
По пунктам 3,43 предписания. Необорудование подъездов с площадками с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время из естественных водоисточников.
Заявитель в этой части привел доводы о фактическом соблюдении им требований н. 3.31 СПиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны».
Судом доводы заявителя не принимаются, поскольку п. 94 ППБ 01-03 содержит конкретные требования по устройству площадок для установки пожарных автомобилей на водоисточниках, которые в данном случае небыли выполнены.
При изложенных обстоятельствах оснований для признания недействительным предписания в этой части не имеется.
По пунктам 4,41 предписания территория населенного пункта наружным освещением для быстрого нахождения пожарных гидрантов не оборудована.
Заявитель просит признать указанные пункты предписания недействительными по тем основаниям, что проверка проводилась в дневное время и у инспектора отсутствовала возможность убедиться в наличии освещения. Кроме того заявитель указал, что существующие линии наружного освещения мкр. Люлли на баланс МКП г. Ижевска «Горсвет» не преданы, МУП «Ижевские электрические сети в 2010г. выполнено строительство нового участка ВЛ-6 кВ.
Факт отсутствия устройств для освещения водоисточников и дорог, по направлению к ним, установлен инспектором визуально, а так же подтвержден справкой MKII т. Ижевска «Горсвет».
По пунктам 5,33 предписания. Отсутствие у пожарных гидрантов указателей со светящихся или со световозвращающим покрытием и с указанием расстояния до них.
Заявитель считает, что указанные пункты включены в предписание необоснованно, поскольку весной 2011г. по г. Ижевску заменено или установлено вновь порядка 1000 несветящихся указателей, главное требование п. 90 ППБ 01-03, относительно того, чтобы на указателях были четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, соблюдено.
Суд в этой части доводы заявителя не принимает, поскольку актом проверки от 13 апреля 2011г. зафиксировано отсутствие указателей к пожарным гидрантам, местонахождение которых указано в предписании. Установка указателей в последующем не является основанием для признания предписания недействительным.
По п. 7, 18, 28 предписания. Сети наружного противопожарного водоснабжения не обеспечивают требуемый по нормативам расход воды на нужды пожаротушения. Заявитель указывает, что замеры расходов воды с участием представителей МУП «Ижводоканал» не производились.
В соответствии с п. 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
При проведении проверки и вынесении предписания органом госпожнадзора использована, в том числе и информация, полученная от МУП «Ижводоканал» по результатам проверки обследования водопроводных сетей осенью 2010г. Использование документов, имеющихся в распоряжении надзорного органа, не запрещено Федеральным законом № 294-ФЗ и соответствует правоприменительной практике по указанному вопросу.
По пунктам 8,19 предписания. Водонапорные башни приспособлений для отбора воды пожарной техникой в любое время года не имеют. Заявитель ссылается в этой части на то, что в соответствии с требованиями п. 9.14 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и п. 9.15. СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» вне водонапорной башни на отводящем или подводяще-отводящем трубопроводе следует предусматривать устройство для отбора воды пожарными машинами или автоцистернами. В микрорайонах пожарные гидранты установлены в колодцах, которые находятся в непосредственной близости от водонапорных башен.
Судом доводы заявителя не принимаются, поскольку названными нормативными актами предусмотрено оснащение устройствами воды на отводящем трубопроводе, т.е. на самой башне. Более того, п. 95 ППБ 01-03 устанавливает категоричное требование о необходимости оборудования водонапорных башен устройствами для забора воды пожарной техникой.
По пунктам 9,21 предписания. В водонапорных башнях пожарный объем воды из расчета на 10-минутную продолжительность тушения одного наружного и одного внутреннего пожара при одновременном наибольшем расходе воды на другие нужды не предусмотрен.
Заявитель ссылается в этой части на то, что согласно СНиП 2.04.02-84* пожарный объем воды надлежит предусматривать в случаях, когда получение необходимого количества воды непосредственно из источников наружного противопожарного водоснабжения невозможно или экономически нецелесообразно. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся также водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты.
Учитывая, что имеющийся в мкр. Люлли пруд не
обеспечен площадками установленных размеров для установки пожарных автомобилей для целей забора воды, имеющийся в пруду запас воды не может приниматься во внимание в качестве водоисточника для целей пожаротушения. Аналогичные выводы относятся и к п. 21 оспариваемого предписания, поскольку сети наружного пожарного водоснабжения не обеспечивают требуемый по нормам расход воды (п. 18 предписания).
Оснований для признания недействительными указанных пунктов предписания не имеется.
По пункту 10 предписания. Водонапорная башня ул. Люлинская, 7, находится в нерабочем состоянии. Согласно справке МУП «Ижводоканал» от 05.04.2011 № 589/105-100 указанная водонапорная башня исправна и находится в резерве, в связи с чем предписание в этой части признается недействительным.
По пунктам 11,20 предписания. Водопроводные сети в мкр. Люлли и Медведево кольцевыми не выполнены.
Заявитель в этой части ссылается на то, что в соответствии с п. 8.5 СНиП 2.04.02-84в населенных пунктах с числом жителей до 5 тыс. человек и расходом воды до 10 л/с допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика. Из представленных заявителей сведений, следует, что число жителей в указанных микрорайонах менее 5 тыс. человек в каждом.
В возражения по заявлению госпожнадзор указал, что данные микрорайоны является частью города Ижевска, население которого, по данным переписи 2010г. составляет 624 тыс. человек, во внимание нужно принимать общее количество населения, проживающее в городском округе.
Суд пришел в этой части к следующим выводам. В соответствии с п.8.5 СНиП 2.04.02-84*водопроводные сети должны быть кольцевыми. Примечанием к указанному пункту определено, что в населенных пунктах с числом жителей до 5 тыс. чел. и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве внутренних пожарных кранов в здании до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика.
Указанные микрорайоны вошли в состав гор. Ижевска в 2004г., до этого времени они имели статус сельских поселений в составе Завъяловского района Удмуртской Республики, по пояснению Администрации, проектирование их водопроводных противопожарных сетей соответствовало вышеназванному нормативному акту (иного гопожнадзором не доказано). Федеральным законом № 123-ФЗ установлены более высокие требования к пожарной безопасности объектов, однако в силу ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.
Поскольку микрорайоны до введения их в состав гор. Ижевска имели статус отдельных поселений и в настоящее время эти микрорайоны территориально отдалены от основных районов гор. Ижевска, количество проживающего в них населения значительно ниже 5тыс. человек (менее тысячи в каждом из них), их водопроводные сети соответствуют примечанию к п. 8.5 СНиП 2.04.02-84*.
Предписание в этой части признается недействительным.
По пунктам 12,22,29 предписания. Ширина проездов для пожарной техники в мкр. Люлли, Медведево, Костина мельница, Нагорный составляет менее 6 м.
Заявитель, оспаривая решение в этой части, привел доводы о том, что в общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию, сооружению и строению. С учетом этого согласно замерам, проведенным районными Администрациями гор. Ижевска, большая часть улиц и проездов соответствует нормативным требованиям: основные проезды имеют 2 полосы, второстепенные проезды имеют одну полосу 3,5 м. Администрация указала, что указанные населенные пункты застраивались в советские времена, на указанные в предписании микрорайоны, города проекты планировки территории не были разработаны. В плане реализации Генерального плана города Ижевска, утвер. Постановлением Администрации гор. Ижевска от 2 июля 2007г. № 357, предусмотрена до 2015г. разработка планировочной документации, в том числе мкр. Люлли, Медведево, Костина мельница. В связи отсутствием планировочной документации правовые основаниям для расширения отдельных улиц и проездов в настоящее время отсутствуют, определить постройку, выступающие за красную линию не представляется возможным.
В возражения по заявлению в этой части госпожнадзор указал, что отсутствие в настоящий момент возможности для выполнения требований пожарной безопасности не является основанием, для их не соблюдения. В соответствии с таблицей 8* СНиП 2.07.01-89* минимальная ширина полосы движения для проезда составляет 2,75м., при этом их количество должно быть не менее двух. Для улиц в жилой застройке 3 м., при количестве полос - не менее двух. Таким образом, довод о соблюдении установленных требований в момент застройки населенного пункта является не состоятельным.
Судом принимаются в этой части доводы Администрации, поскольку указанные микрорайоны застраивались в советские времена в качестве сельских поселений, необходимо руководствоваться таблицей 9* СНиП 2.07.01-89*, с учетом замеров, произведенных районными Администрациями гор. Ижевска ширина второстепенных проездов с учетом ширины тротуаров (п.2.10 СНиП) составляет более 3.5 м.
Доводы госпожнадзора о том, что поскольку микрорайоны входят в состав гор. Ижевска, то должны применять нормы, указанные в таблице *8 СНиП судом не принимаются по основаниям, изложенных в выводах суда по пунктам 11,20 предписания.
Требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению.
По пунктам 13,23,30, 46 предписания. Тупиковые проезды разворотными площадками для пожарной техники не заканчиваются.
Заявитель привел в этой части доводы о том, что в микрорайонах Люлли (п.13) и Костина мельница (пункт 30) имеют сквозные проезды, часть из них с выездом в поле или к лесному массиву. Имеющиеся тупиковые участки улиц в мкр. Нагорный (пункт 46), совхоз Медведево ул. Изумрудная (пункт 23) не превышают 150м., что соответствует требованиям п. 4.25 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».
В возражения по заявлению в этой части госпожнадзор привел доводы о том, что факт отсутствия разворотных площадок в конце тупиковых улиц установлен инспектором визуально в ходе проверки. В соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* (пункты 2.9* и 6.20) тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться поворотными площадками, обеспечивающими возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных машин, в конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог следует устраивать площадки с островками диаметром не менее 15 м для разворота автомобилей.Аналогичные требования содержатся в п. 13 ст. 67 Федерального закона 123-ФЗ.
Суд пришел в этой части к следующим выводам.
В соответствии со ст.ст. 65,200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для оспариваемого решения возложена на административный орган. В нарушение указанных норм в пунктах 30, 46 не указаны названия улиц, которые заканчиваются тупиками. Следовательно, госпожнадзор в этой части не представил доказательств наличия нарушений.
Наличие тупиковых проездов в микрорайоне Люлли не подтверждается районной Администрацией и адресным планом микрорайона Пункт 13 предписания также признается недействительным.
Наличие тупикового проезда по ул. Изумрудной в мкр. Совхоз Медведево теми же документами подтвержден и заявителем по существу не оспаривается. Оснований для признания недействительным указанного пункта предписания не имеется.
По пунктам 14,24,31,38,49. Паспорта пожарной безопасности населенных пунктов, подтверждённых угрозе лесных пожаров, не разработаны.
Требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению, поскольку пункт 112 ППБ 01-03, на который сделаны ссылка в предписании, такого требования не содержит, госпожнадзором требования заявителя в этой части признаны.
По пунктам 15,25, 39,47.Противопожарное расстояние от жилых и хозяйственных строений микрорайонов Медведево, Костина мельница, Нагорный, Выемка до лесного массива менее 50м.
Заявитель в этой части привел доводы о том, что с силу п. 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ городские леса являются защитными. Согласно ст. 105 Лесного кодекса РФ в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений. Осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений в целях создания противопожарных разрывов допускается лишь в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации (ст. 53.6). Пунктом 15.6 -3 «в» Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками в защитных лесах запрещены.
Далее заявитель указал, что на участках, где это возможно без вырубки деревьев, в целом в 2011г. минерализованные полосы выполнены на протяжении 40 км.
В возражения по заявлению в этой части госпожнадзор указал, что в соответствии с п. 5* приложения 1 к СНиП 2.07.01-89* расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м. Учитывая, что указанные расстояния предназначены для защиты населенных пунктов от возможного перехода огня вследствие лесных пожаров, органам местного самоуправления, при невозможности устройства противопожарных разрывов, следует, на взгляд надзорного органа, в целях реализации своих полномочий по локализации пожаров до прибытия пожарных подразделений, пересмотреть границы застройки.
Суд пришел в этой части к следующим выводам.В пункте 5 приложения 1 к СНиП 2.07.01-89* установлено, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков - садоводческих товариществ не менее 15 м; в городских поселениях для районов одно-, двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м.
Госпожнадзором в нарушение требований ст. ст. 65,200 АПК РФ не представлено доказательств того, что застройка указанных микрорайонов, примыкающих к лесным массивам, является многоэтажной, таким образом, не представлено доказательств обоснованности предписания о том, что расстояние от границ до лесных массивов должно превышать 15 м. Предписание в этой части признается недействительным.
По пунктам 37,42 предписания. Для населенного пункта, расположенного у лесного массива, защитные полосы не выполнены мкр. Выемка (п. 37). Для жилых домов мкр. Нагорный, расположенного в лесных массивах, не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (п. 42).
Заявитель оспаривает предписание в этой части по основаниям, аналогичным предыдущему пункту решения.
Суд оснований для удовлетворения заявления в этой части не нашел исходя из следующего.В соответствии с и. 112 ППБ 01-03 органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Представленный заявителем акт от 20 мая 2011г. о том, что Завьъяловолес по заказу Администрации выполнило в мае 2011г. работы по устройству и обновлению минерализованных полос, в том числе в пос. Нагорный, подтверждает обоснованность выданного предписания.
В отношении ул. Выемка Завьяловолес филиал «Удмуртлес» письмом от 26.04.2011г. № 01-43 сообщил, что вокруг ул. Выемка в Ленинском районе с западной и восточной сторон смешанные насаждения с преобладанием лиственных пород, вполне возможно отказаться от дорогостоящих мероприятий по опашке. Следовательно предписание в этой части может быть выполнено путем представления в надзорный орган сведений о составе лесного массива и удаления сухой растительности, способствующей переброске огня переброске огня при лесных пожарах.
По пункту 34 предписания. Отсутствие в мкр. Выемка средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
Требование в этой части подлежит удовлетворению, Выемка является ул. гор. Ижевска и не является отдельным населенным пунктом. В этой части требования госпожнадзором признаны.
По пункту 35 предписания. О необорудовании мкр. Выемка телефонной связью для сообщения о пожаре. Наличие телефонов-автоматов подтверждено справкой филиала Ростелекома в Удмуртской Республике. В этой части требование Администрации признано госпожнадзором.
По пункту 36 предписания. На территории мкр. Выемка отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. Из представленных заявителем документов следует, что в 2001-2002г. в пос. Выемка был построен водопровод, на котором установлены 7 гидрантов, по ул.Выемка 15а, 18,24,11,53,12. Согласно письму МУП «Ижводоканал» от 15.08.2011 № 1774/105-100 технического состояния и водоотдачи и суточного акта от 05.08.2011 пожарные гидранты находятся в технически удовлетворительном состоянии, водоотдача соответствует требованиям СНиП 2.04.02-84*.
Предписание в этой части признается недействительным.
Пункт 44 предписания. На территории мкр. Нагорный отсутствуют источники наружного пожарного водоснабжения. Заявитель ссылается в этой части на то, что в микрорайоне имеется протяженный пруд, забор воды с которого возможен с 3-х точек, имеется водонапорная башня, наружные сети с пожарными гидрантами, 2 резервуара емкостью по 50 куб.м каждый.
Согласно справке учреждения Минсоцзащиты УР «Нагорный психоневрологический интернат» от 16.06.2011 № 01/237 на балансе интерната находятся 2 водонапорные башни, одна из которых с ёмкостью 30 метров неисправна, на водопроводе от неисправной скважины находится гидрант. Исправная скважина находится на территории интерната и используется для обеспечения его водой.
Учитывая, что имеющийся в мкр. Нагорный пруд не
обеспечен площадками установленных размеров для установки пожарных автомобилей для целей забора воды, имеющийся в пруду запас воды не может приниматься во внимание в качестве водоисточника для целей пожаротушения.
Таким образом, оснований для признания недействительным в этой части не имеется.
По привлечению заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.4 названного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку часть нарушений Правил пожарной безопасности нашла свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, то следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, госпожнадзором подтверждено. Административным органом при производстве по делу установлена также вина Администрации в совершении вмененного ей административного правонарушения. На нарушение процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении Администрация не ссылается, таких нарушений судом не выявлено. При изложенных обстоятельствах основания для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности и его отмены не имеется.
В силу ст. 208 АПК РФ заявление об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
От уплаты государственной пошлины по искам, предъявляемым в арбитражный суд Администрации и органы госпожнадзора в силу ст.333.37НК РФ освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 167-170,201, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ Арбитражный суд УР
Р е ш и л :
1.Предписания № 4/1/1-49 от 13 апреля 2011г. об устранений нарушений требований пожарной безопасности, выданное Администрации муниципального образования «город Ижевск» Главными государственными инспекторами по пожарному надзору Октябрьского, Первомайского, Ленинского районов гор. Ижевска, признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в части пунктов 1,10,11,12,13,14,15,20,22,24, 25,29,30,31,34, 36,38, 39,45,46,47,48,49.
2. В удовлетворении другой части заявления о признании недействительным предписания и в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2011г. № 05/7-ПБ отказать.
3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н.Кудрявцев
