Дата принятия: 24 июня 2011г.
Номер документа: А71-4232/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-4232/2011
«24» июня 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена «23» июня 2011г.
Полный текст решения изготовлен «24» июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Заместителя прокурора Первомайского района г.Ижевска Батурина С.С.
к индивидуальному предпринимателю Пескишеву Олегу Викторовичу, г. Ижевск
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ
в присутствии представителей сторон:
от заявителя: Русских И.Ю. удостоверение;
от лица, привлекаемого к административной ответственности – Хрулев С.А. по доверенности от 05.05.2011;
у с т а н о в и л:
Заместитель прокурора Первомайского района г.Ижевска Батурин С.С. (далее прокурор) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о индивидуального предпринимателя Пескишева Олега Викторовича (далее ИП Пескишев О.В.), г. Ижевск, ул. Пастухова, 88-35, основной государственный регистрационный номер 306184122100015административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ за осуществление строительства, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.
24 апреля 2011 прокуратурой Первомайского района г.Ижевска с привлечением специалистов Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, г. Ижевскпо обращениям жильцов дома №181 по ул. Пушкинская г. Ижевска проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при реконструкции подвального помещения по ул. Пушкинская, 181 г. Ижевска.
В ходе проверке установлено, что ИН Пескишв О.В. действует на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выданного 09.09.2006 Межрайонной Инспекцией ФНС России №9 по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером 3061841322100015.
ИП Пескишев О.В. осуществляет деятельность по реструктуризации подвального помещения в жилом доме по адресу: г.Ижевск, ул. Пушкинская,181 которое использует по договору аренды №23/06/7895а от 01.12.2010 и акта приема – передачи помещения от 01.12.2010.
Работы осуществляются на основании рабочего проекта, подготовленного ООО «Ижпроект», согласно которому при производстве работ выполнен проем в несущей стене жилого дома и производится устройство входной группы. Согласно акту на скрытые работы №26 от 06.04.2011 данные работы в период времени с 28.03.2011 по 06.04.2011.
В ходе проверки установлено, что для проведения вышеуказанных работ разрешения на строительство ИП Пекишев О.В. в Инспекции Госстройнадзора по УР не получал,что является нарушением ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Вышеуказанный проект государственную экспертизу не прошел.
По результатам проверки 29 апреля 2011г. заместителем прокурора Октябрьского района г.Ижевска по факту реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство, в отношении ИП Пескишева О.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Для разрешения вопроса о привлечении ИП Пескишева О.В. к административной ответственности заместитель прокурора Первомайского района Батурин С.С. в порядке ст. 203 АПК РФ, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Объектом административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ являются отношения в области строительства объектов капитального строительства.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный без соответствующего разрешения осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство (п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
Таким образом, с целью проведения реконструкции застройщик обязан получить разрешение на строительство объекта капитального строительства.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
Учитывая, что только разрешение на строительство дает право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ст. 51 ГрК РФ), отсутствие такого документа делает невозможным любые строительные работы по созданию объекта капитального строительства под угрозой применения к нарушителю соответствующей ответственности.
Таким образом, субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ может быть как лицо, на котором лежит обязанность получить разрешение на строительство, так и лицо, которое непосредственно осуществляет организацию строительства.
Как следует из материалов дела (постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.04.2011) ИП Пескишев О.В. осуществляет деятельность по реструктуризации подвального помещения в жилом доме по адресу: г.Ижевск, ул. Пушкинская,181 которое использует по договору аренды №23/06/7895а от 01.12.2010 и акта приема – передачи помещения от 01.12.2010.
Работы осуществляются на основании рабочего проекта, подготовленного ООО «Ижпроект», согласно которому при производстве работ выполнен проем в несущей стене жилого дома и производится устройство входной группы. Согласно акту на скрытые работы №26 от 06.04.2011 данные работы в период времени с 28.03.2011 по 06.04.2011.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Согласно пояснениям заместителя начальника Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска Широбокова А.В. работы, выполненные ИП Пескишевым О.В., являются реконструкцией, для чего необходимо было получить разрешение на строительство. Разрешения на строительство ИП Пескишеву О.В. Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска не выдавалось, за получением данного разрешения ИП Пескишев О.В. не обращался.
Кроме того, согласно ч. 1,2 ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Согласно пп. 4 п.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство является положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (п. 5 ст. 49 ГрК РФ).
В ходе проверки установлено, что для проведения вышеуказанных работ разрешения на строительство ИП Пескишев О.В. в Инспекции Госстройнадзора по УР не получал,что является нарушением ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. Проект, подготовленный ООО «Ижпроект», согласно которому при производстве работ выполнен проем в несущей стене жилого дома и производится устройство входной группы, государственную экспертизу не проходил.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина ИП Пескишева О.В. выражается в том, что имея возможность получить необходимую информацию о порядке получения разрешения на строительство, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению данной обязанности, и выполнил реконструкцию помещения без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. ИП Пескишев О.В. допустил данное правонарушение, предвидя возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, т.е. по неосторожности. ИП Пескишев О.В. должен был предвидеть последствия нарушения ч.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ и предпринять все необходимые меры по недопущению события противоправного деяния. Однако, как следует из материалов дела, обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению градостроительного законодательства.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Факт совершения ответчиком административного правонарушения и его вина в совершении данного правонарушения, подтверждаются представленными по делу доказательствами.
Заявленное требование о привлечении ИП Пескишева О.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
Суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности совершенного правонарушения.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства).
Таким обстоятельством, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ могут учитываться при назначении административного наказания, что управлением и было сделано при рассмотрении материала и назначении наказания – назначен минимальный размер административного штрафа в пределах санкций ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 статьи 9.5 КоАП РФ является факт строительства, реконструкции, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство. Совершенное обществом правонарушение нарушает установленный законом порядок разрешительной системы в области градостроительной деятельности, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства в связи с осуществлением строительства (реконструкции) без получения разрешения на строительство.
Вменяемое предпринимателю правонарушение является формальным, в связи с чем, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а также посягает на установленный законом порядок в сфере обязательных требований к градостроительной документации и контролю за деятельностью в сфере строительства.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения градостроительного законодательства у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 9.5 ч.1, ст.ст. 29.1- 29.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст.ст. 167-170, 202-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Пескишева Олега Викторовича, 15.05.1957 года рождения, уроженца г. Чайковский Пермской области, зарегистрированного по адресу: г.Ижевск, ул. Пастухова, 88-35, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 3061841221000155, к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи назначить наказание в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу с указанием следующих реквизитов: получатель - Прокуратура Удмуртской Республики, ИНН 1831021019, КПП 183101001, лицевой счет 0541354980, расчетный счет 40101810200000010001 УФК по Удмуртской Республике в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК – 415 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 94401000000.
3. Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду. При неисполнении решения добровольно направить исполнительный лист в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
