Решение от 10 июня 2011 года №А71-4214/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                          Дело №  А71-4214/2011
 
    «10» июня 2011 года                                                                                           А6
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2011 года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 июня 2011 года
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Л. Ю. Глухова
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А.Шамоновой
 
    рассмотрел в судебном  заседании  дело по заявлению
 
    Администрация муниципального образования «Тыловыл-Пельгинское», с. Тыловал-Пельга
 
    к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск
 
    об отмене постановления  административного  органа  № 27/75 от 22.04.2011
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Овчинникова  А.А. Глава муниципального образования решение от 12.03.2008.;
 
    от ответчика: Пушиной О.В. по доверенности № 8 от 11.01.2011;
 
 
    Администрация муниципального образования «Тыловыл-Пельгинское», с. Тыловал-Пельга (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием об отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее - административный орган) № 27/75 от 22.04.2011 о назначении административного наказания.
 
    Заявитель в судебном заседании, не оспаривая факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установленного оспариваемым постановлением, указал, что по результатам проведенной проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выдано предписание от 14.04.2011 № 18/1/1-24 об устранении нарушений  со сроком его исполнения до 01.06.2011 и до 01.01.2012 в зависимости от вида нарушения. Тем не менее, несмотря на установление сроков для устранения нарушений требований пожарной безопасности 14.04.2011 в отношении заявителя  был составлен протокол об административном правонарушении, а 22.04.2011 вынесено постановление о назначении административного наказания, что по мнению заявителя, лишило его возможности исполнить предписание. Кроме того заявитель, пояснил, что допущенные нарушения, связаны с отсутствием необходимых финансовых ресурсов. Просил оспариваемое постановление отменить.
 
    Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 24.05.2011, указав при этом, что  привлечение Администрации Муниципального образования «Тыловыл-Пельгинское»  к  административной  ответственности правомерно.
 
    Факт совершения и вина заявителя в совершении административного  правонарушения, по мнению ответчика,  полностью  подтверждена  материалами  дела.
 
    По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.
 
    В период с 28.03.2011 по 14.04.2011 главным государственным  инспектором  Вавожского района по пожарному надзору и государственным инспектором Вавожского района по пожарному надзору на основании распоряжения главного государственного инспектора Вавожского района по пожарному надзору № 18 от 20.03.2011 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности  в отношении Администрации муниципального образования «Тыловыл-Пельгинское», расположенного по адресу: УР, Вавожский район, с. Тыловыл-Пельга, ул. Центральная, 61.
 
    В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения статей 63, 65, 118, 120 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 31, 90,89, 94, 27, 112, 95 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313. Нарушения требований пожарной безопасности в акте поименованы  в двадцати четырех пунктах.
 
    14.04.2011 административным органом  в отношении Администрации муниципального образования «Тыловыл-Пельгинское», составлен протокол об административном правонарушении № 27/75 по факту совершения правонарушения, предусмотренного, ч. 1   ст.  20.4. КоАП РФ.
 
    Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое  установлена  ч. 1  статьи 20.4 КоАП РФ,   административным  органом вынесено постановление от 22.04.2011  N 27/75, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Считая данное постановление незаконным, Администрация муниципального образования «Тыловыл-Пельгинское»,   обратилась в арбитражный суд с заявлением.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. При этом суд исходит из следующего.
 
    Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде  административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).
 
    Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994г.  N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности  (статья 38 Закона).
 
    В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
 
    Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)
 
    Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    В силу пункта 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:
 
    реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях;
 
    создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
 
    оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;
 
    создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;
 
    организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
 
    принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению;
 
    обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
 
    Пунктом 31 Правил установлено, что сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
 
    В силу пункта 27 Правил территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать".
 
    Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 89 Правил сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
 
    Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
 
    При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления, в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.
 
    Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.
 
    Пунктами 90, 94, 95 Правил предусматривается, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
 
    При наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
 
    Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
 
    Водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
 
    В соответствии с п. 112 Правил для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
 
 
    Согласно стати 7 Устава, МО «Тыловыл-Пельгинское»непосредственно обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.
 
    Из материалов дела видно, что по  результатам   проверки в отношении заявителя, административным  органом установлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Факт наличия установленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности, заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки № 18 от 14.04.2011, протоколом об административном правонарушении № 27/75 от 14.04.2011.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. Указанные факты свидетельствуют о том, что заявитель пренебрежительно отнесся к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    Судом отклоняются доводы заявителя о том, что нарушение требований пожарной безопасности явилось следствием отсутствия необходимых финансовых ресурсов.
 
    Отсутствие финансирования на проведение противопожарных мер не освобождает заявителя от соблюдения требований закона и не является основанием для освобождения от административной ответственности за неисполнение данной обязанности.
 
    Кроме того, соблюдение части требований, нарушение которых выявлено проверкой не требует значительных финансовых затрат (пункты 4, 5, 9).
 
    Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и, следовательно, действия административного органа по привлечению Администрации  к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, правомерны.
 
    Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.
 
    Представленные по делу доказательства подтверждают, что законный представитель заявителя  присутствовал как при составлении протокола об административном правонарушении от 14.04.2011, так и при вынесении постановления о назначении административного наказания от 22.04.2011.
 
    Размер административного наказания административным органом наложен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Оснований для признания совершенного Администрацией правонарушение малозначительным, судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд, пришел к выводу  о том, что требование Администрации муниципального образования «Тыловыл-Пельгинское»  об отмене постановления Отделения надзорной деятельности Вавожского района, Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск № 27/75 от 22.04.2011 о назначении административного наказания, удовлетворению не подлежит.
 
    Довод заявителя о том, что ему не предоставлена возможность для устранения выявленных в ходе проверки требований пожарной безопасности, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании закона.
 
    Выдача административным органом проверяемому лицу по результатам проверки предписания об устранения выявленных нарушений, не  является препятствием для привлечения данного лица к административной ответственности в случае установления состава правонарушения.  Привлечение к административной ответственности, в свою очередь не освобождает привлеченное лицо от исполнения выданного предписания, не влияет на возможность устранения нарушений, так как выполнение предписания, является обязанностью.  
 
    Заявлениеоб оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л  :
 
 
    1.  Признать постановление о назначении административного наказания от 22.04.2011 № 27/75 Отделения надзорной деятельности Вавожского района, Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по УР (г. Ижевск), вынесенного в отношении Администрации муниципального образования «Тыловыл-Пельгинское» (с. Тыловыл-Пельга) законным и не подлежащим отмене. В заявленных требованиях отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в десятидневный срок  со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ посредством  подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный  суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Л. Ю. Глухов