Решение от 07 июня 2011 года №А71-4111/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                         Дело № А71-4111/2011
 
    07 июня 2011 года                                                                                          А25                                                                                                
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2011 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2011 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Бушуева Е.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», п.Ува,
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск,
 
    об  оспаривании  постановления  о  привлечении  к  административной   ответственности,
 
    при участии в заседании представителя заявителя  Бородина А.И. по доверенности от 11.05.2011, представителя ответчика Орловой Л.А. по доверенности от 05.04.2011,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республикепоступило письмо Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №05-26/2745 от 20.08.2010, содержащее информацию о том, что ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством»оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Удмуртской Республики.
 
    Также, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республикепоступило письмо Региональной Энергетической Комиссии Удмуртской Республики от 19.08.2010, содержащее информацию о том, что ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством»оказывает услуги по теплоснабжению на территории Удмуртской Республики.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республикеписьмом № СЮ 01-17-05/8021 от 28.10.2010 в адрес ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством»направило запрос о предоставлении информации по исполнению обязанности по направлению предложений в адрес потребителей об оснащении приборами учета жилых домов.
 
    Согласно ответу ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством»от 18.10.2011, ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством»оказывает услуги по теплоснабжению и водоотведению на территории Удмуртское Республики. При этом, сведений, подтверждающих направление ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством»в адрес потребителей уведомлений, содержащих предложения по установке приборов учета энергетических ресурсов жилых домов, не представлено.
 
    28 марта 2011 года антимонопольным органом в отношении ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством»составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ «Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».
 
    По результатам  рассмотрения материалов дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике вынесено постановление № СЮ 04-04/2011-20А от 11 апреля 2011 года, которым ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством»привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 9.16 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 100000 руб.
 
    Считая привлечение к административной ответственности неправомерным, ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике № СЮ 04-04/2011-20А от 11 апреля 2011 года.
 
    В обоснование заявленного требования ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» указало, что протокол № СЮ 05-04/2011-20А об административном правонарушении от 28 марта 2011г., составлен и материалы дела об административном правонарушении № СЮ 05-04/2011-20А рассмотрены в отсутствие законного представителя ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», который не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола и рассмотрения материалов дела.
 
    Антимонопольный орган заявленное требование не признал, указав в отзыве, что заявитель извещался надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае, если продажу энергетических ресурсов для объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, осуществляет на основании публичного договора отличная от указанных в части 9 настоящей статьи организация, не позднее 1 июля 2010 года она обязана предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 настоящей статьи, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 настоящей статьи, полученную из общедоступных источников информацию о возможных исполнителях услуг по оснащению объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов. Лица, ответственные за содержание многоквартирных домов, обязаны информировать собственников помещений в многоквартирных домах о поступивших предложениях об оснащении многоквартирных домов, помещений в них приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также об установленных настоящим Федеральным законом сроках оснащения приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» оказывает услуги по теплоснабжению и водоотведению на территории Удмуртское Республики, при этом, ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством»уведомления в адрес потребителей, содержащие предложения по установке приборов учета энергетических ресурсов жилых домов, не представило.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
 
    Факт ненаправления заявителем в адрес потребителей уведомлений, содержащих предложения по установке приборов учета энергетических ресурсов жилых домов, подтверждается материалами дела, в т.ч. протоколам об административном правонарушении  28 марта 2011 года, не оспаривается заявителем.  
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств отсутствия возможности соблюдения заявителем требований закона, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, наличие состава вменяемого ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.
 
    Вместе с тем ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании частей 3, 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Частью 2 статьи 25.1 Кодекса предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В силу п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении, месте и времени рассмотрения административного дела.
 
    Протокол об административном правонарушении от 28.03.2011 составлен в отсутствие законного представителя заявителя. Административный орган указал в протоколе, что заявитель был надлежащим образом извещен о дате и времени составления протокола, что подтверждается почтовым уведомлением № 42605136131138. В материалах дела имеется почтовая квитанция № 13113 с почтовым идентификатором № 42605136131138, подтверждающая направление уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении  заявителю. Данная квитанция  не содержит сведений о вручении адресату почтового отправления. Следовательно, доказательством вручения уведомления о дате и времени составления протокола заявителю данная квитанция не является.
 
    Таким образом, антимонопольный орган на дату составления протокола не располагал сведениями о вручении уведомления о дате и времени составления протокола заявителю, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие заявителя, не извещенного надлежащим образом о дате и времени его составления.
 
    Довод антимонопольного органа о том, что доказательством вручения уведомления о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении являются сведения, имеющиеся на сайте Почты России, в подтверждение чего ответчиком представлена распечатка страницы данного сайта, отклоняется. Из информации, имеющейся в указанной распечатке, не представляется возможным установить, какому лицу вручено письмо.
 
    Оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя заявителя. Административный орган указал в постановлении, что заявитель был надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения материалов дела, что подтверждается почтовым уведомлением № 42605137100546. Согласно данному уведомлению почтовое отправление вручено Кузнецовой Т.Д. Однако, Кузнецова Т.Д. является работником другой организации и не является работником ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», что подтверждается имеющимся в материалах дела списком работников ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», копией трудовой книжки, справкой МУП ЖКХ «Увинское» от 27.04.2011г.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств надлежащего извещения общества и его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно статье 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что порядок принятия оспариваемого решения не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
 
    При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной, согласно ст. 208 АПК РФ, не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражногопроцессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 11.04.2011г. № СЮ 05-04/2011-20А о привлечении ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Бушуева Е.А.