Дата принятия: 09 октября 2014г.
Номер документа: А71-3931/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
________________________________________________________________
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-3931/2014
09 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2014 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Геладзе В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пуск», г.Глазов к Управлению надзорной деятельности Отдела надзорной деятельности г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов, г.Глазов о признании незаконными действий,
с участием в судебном заседании
от заявителя: Мерзляковой И.П. по доверенности,
от ответчика: Захматов А.А. по доверенности;
УСТАНОВИЛ:
Заявитель – ООО «Пуск» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Отдела надзорной деятельности г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по не выявлению нарушения противопожарных требований при строительстве нового объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул. Кирова, 72а.
Судом на основании ст. 49 АПК РФ принято заявление ООО «Пуск» об уточнении предмета заявленного, согласно которому заявитель просит признать незаконными действия сотрудников Отдела надзорной деятельности г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов УР по непроведению комплексной проверки законности строительства нового объекта капитального строительства по адресу: г.Глазов, ул.Кирова, 72 «а» и выявлению нарушений противопожарных требований.
На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу по первой инстанции.
В заседании заявитель заявленное требование поддержал, в обоснование которого указал, что построенное Фефиловым В.С. здание, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул. Кирова, 72а, в нарушений требований пожарной безопасности, вплотную примыкают к зданию, принадлежащему ООО «Пуск». Строительство здания, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул. Кирова, 72а, осуществлено с нарушением норм градостроительства и требований пожарной безопасности. 18 марта 2014 года ООО «Пуск» направило в Отдел надзорной деятельности г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов заявление о проведении комплексной проверки здания, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул. Кирова, 72а, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. Письмом от 18.03.2014 №198-2-16 ответчик уведомил заявителя о том, что в ходе осмотра здания расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул. Кирова, 72а, нарушений противопожарных требований не установлено. Письмо ответчика от 18.03.2014 №198-2-16 не мотивировано и непонятно на каком основании сделан вывод об отсутствии нарушений.
Дополнительно заявитель указал, что комплексная проверка ответчиком не проведена. В силу ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответчик должен был провести по заявлению ООО «Пуск» внеплановую проверку.
Ответчик заявленное требование не признал. Проверка по обращению ООО «Пуск» не проводилась, а был осуществлен выход в рамках Федерального «О порядке обращения граждан...». В ходе осмотра здания, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул. Кирова, 72а, нарушений противопожарных требований не установлено. Также указал, что проведение комплексных проверок органами пожарного надзора действующим законодательством не предусмотрено. Оснований для проведения внеплановой проверки из обращения ООО «Пуск» и в ходе осмотра не установлено.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;
2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;
3) поступление в орган государственного пожарного надзора:
сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности;
обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного пожарного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;
4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Организация и осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Организация и проведение внеплановой проверки установлены статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В силу частей 3, 4 и 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
В силу части 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Как следует из материалов дела ООО «Пуск» оспаривает действия сотрудников Отдела надзорной деятельности г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов УР по непроведению комплексной проверки законности строительства нового объекта капитального строительства по адресу: г.Глазов, ул.Кирова, 72 «а» и выявлению нарушений противопожарных требований по обращению ООО «Пуск» от 18.02.2014.
Между тем, действующим законодательством, в том числе Федеральным закономот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»не предусмотрено проведение комплексных проверок органами пожарного надзора.
Из толкования статьей 6.1. Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»и статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки являются заявления, обращения граждан либо юридических лиц о нарушении противопожарных требований, если такие нарушения:
создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;
создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причиняют вред жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В обращении ООО «Пуск» от 18.02.2014 не содержатся сведения, указанные в статье 6.1. Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»и статье 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являющиеся основанием для проведения внеплановой проверки.
Учитывая изложенное, законных оснований для организации и проведения внеплановой проверки у ответчика не имелось.
В рамках обращения ООО «Пуск» от 18.02.2014 в соответствии со ст. 9, 10 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в целях объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения был осуществлен выезд инспектора на место. В ходе рассмотрения обращения, фактов нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.
Учитывая изложенное, требования действующего законодательства при рассмотрении обращения ООО «Пуск» от 18.02.2014 должностными лицами Отдела надзорной деятельности г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов не нарушены.
Многочисленные доводы заявителя о нарушении Фефиловым В.С. норм градостроительства при строительстве здания, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г.Глазов, ул. Кирова, 72а, судом отклоняются, поскольку контроль за соблюдением указанного законодательства не относится к компетенции органов пожарного надзора. Кроме того, реконструкция указанного здания произведена законно, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов по делу А71-8415/2009.
В соответствии с частью 1 статьи 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
Указанные в части 2 статьи 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены, доказательств обратного заявителем не представлено.
Каких-либо иных доказательств в обоснование заявленных требований обществом не представлено.
На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ООО «Пуск» следует отказать.
На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения, расходы по уплате госпошлины относятся на ООО «Пуск».
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать ООО «Пуск» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий сотрудников Отдела надзорной деятельности г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов УР по непроведению комплексной проверки законности строительства нового объекта капитального строительства по адресу: г.Глазов, ул.Кирова, 72 «а» и выявлению нарушений противопожарных требований.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Калинин Е.В.
