Дата принятия: 24 июня 2011г.
Номер документа: А71-3928/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-3928/2011
А5
24 июня 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2011г.
Полный текст решения изготовлен 24 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Симонова
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саляховой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Мой Город», г.Глазов
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск
о признании незаконным Постановления по делу №СЮ 04-04/2011-33АР от 04.04.2011г. о привлечении к административной ответственности
с участием
заявителя: не явился
заинтересованного лица: Поздеева А.Г. – по доверенности № 16 от 13.01.2011г.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «Мой Город» (далее ООО «Издательство «Мой Город», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган) от 04.04.2011г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 04-04/2011-33АР.
Заявитель в судебное заседание не явился.
Антимонопольный орган представил отзыв на заявление, заявленные требования отклонил.
На основании ст.123, ст.205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Изучив материалы дела, заслушав представителейсторон, арбитражный суд
установил:
В газете «Мой город Глазов» № 47 от 2 декабря 2010г. на странице 16 размещена реклама шоу-театра «Алладин» (г.Ставрополь), в которой указано, что 11 декабря 2010г. в ОКЦ «Россия» будет проходить розыгрыш призов по купонам. В нарушение ст. 9 Федерального закона «О рекламе» в тексте данной рекламы не указаны сроки проведения данного мероприятия, отсутствует информация о правилах его проведения, количестве призов, сроках, месте и порядке их получения.
УФАС по УР было рассмотрено дело № СЮ04-03/2010-253Р, возбужденное в отношении ООО «Издательство «Мой Город» по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. 16 февраля2011г. антимонопольным органом вынесено решение № СЮ04-03/2010-253Р, в соответствии с которым указанная реклама признана ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушена статьи 9 Федерального закона «О рекламе». ООО «Издательство «Мой Город» признано распространителем данной рекламы.
21 марта 2011г. антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике вынесено постановление № СЮ 04-04/2011-33АР от 04 апреля 2011г., которым ООО «Издательство «Мой Город» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 100000 руб.
Считая привлечение к административной ответственности неправомерным, ООО «Издательство «Мой Город» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным указанного постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике.
В обоснование заявленного требования ООО «Издательство «Мой Город» указало, что публикация рекламы шоу-театра «Алладин» была осуществлена заместителем исполнительного директора общества Шкарупеловым Д.В. по своей личной инициативе, в нарушение внутреннего распорядка организации. Договор на размещение указанной рекламы не заключался, макет рекламного модуля не согласовывался.
Антимонопольный орган заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и оспариваемом постановлении.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторонарбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее- Закон о рекламе)реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии со статьей 9 Закона о рекламев рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:
1) сроки проведения такого мероприятия;
2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.
В соответствии с подпунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно пункту 4 статьи 3 Законао рекламененадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Законао рекламеответственность за нарушение статьи 9 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Факт размещения в газете «Мой город Глазов» № 47 от 2 декабря 2010г. рекламы шоу-театра «Алладин» без указания сроков проведения розыгрыша призов по купонам, информации о правилах его проведения, количестве призов, сроках, месте и порядке их получения судом установлен и подтвержден материалами дела, в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 21.03.2011г. (л.д. 41-44), решением антимонопольным органа № СЮ04-03/2010-253Р (л.д. 35-37), копиями публикации (л.д. 25). Факт распространения ООО «Издательство «Мой Город» ненадлежащей рекламы шоу-театра «Алладин» заявителем не оспаривается.
Тем самым, в действиях ООО «Издательство «Мой Город»имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о рекламе, в материалах дела не имеется. Следовательно, правонарушение совершено по вине Общества.
С учетом изложенного, наличие в действиях ООО «Издательство «Мой Город» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.
Доводы заявителя о том, что правонарушение совершено по вине должностного лица и у Общества объективно отсутствовала возможность для соблюдения требований ст. 9 Законао рекламе,судом отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ18-0035 от 14.10.2008г. учредителем газеты «Мой город Глазов» является Чепкасов В.Г. примерная тематика (или специализация) газеты: общественно-политическая: информация о событиях политической, общественной и культурной жизни города Глазова и Глазовского района; реклама (до 40%).
В соответствии с договором от 29.10.2008г. Учредитель передал Издательству права редакции газеты «Мой город Глазов», в том числе право размещать рекламные материалы в указанной газете.
Также договором на изготовление печатной продукции от 21.09.2009г. предусмотрено, что заказчик (ООО «Издательство «Мой Город») поручает, а исполнитель (ООО «АЛЬФА МЕДИА») принимает на себя обязательство по выполнению работ по изготовлению (печатанию) газеты «Мой город Глазов».
Соответственно, именно ООО«Издательство «Мой Город» является рекламораспространителем и ответственным лицом за размещение рекламы шоу-театра «Алладин» в № 47 от 02.12.2010г.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у Общества отсутствовала возможность для соблюдения норм законодательства о рекламе. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.
Таким образом, факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, а также наличие его вины в совершении указанного правонарушения материалами дела подтверждается.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. В адрес законного представителя ООО «Издательство «Мой Город» антимонопольным органом было направлено уведомление о составление протокола об административном правонарушении (л.д.40). Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя заявителя – исполнительного директора ООО «Издательство «Мой Город»Чепкасова В.Г., надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола.Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получил Чепкасов В.Г. 21.03.2011г. лично, о чем свидетельствует подпись последнего. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии законного представителя заявителя.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Штраф назначен заявителю в пределах санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в минимальном размере.
Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 170, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Издательство «Мой город» отказать полностью. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики от 04 апреля 2011г. № СЮ 04-04/2011-33АР о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ оставить без изменения.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу,через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья В.Н. Симонов
