Дата принятия: 08 июня 2011г.
Номер документа: А71-3927/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-3927/2011
«08» июня 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2011г.
Полный текст решения изготовлен 08 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации муниципального образования «Пудемское», с.Пудем
к Главному Управлению государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики, г. Ижевск
об отмене постановления административного органа
при участии представителей сторон:
от заявителя: Абрамова О.Г. глава администрации решение №12 от 12.03.2008;
от заинтересованного лица: Пушина О.В. по доверенности от 11.01.2011;
У С Т А Н О В И Л:
Администрация муниципального образования «Пудемское», с.Пудем (далее Администрация МО «Пудемское») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Главного Управления государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики, г.Ижевск №73 от 11.04.2011 по делу об административном правонарушении.
В обоснование требования заявитель указал, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным. Администрацией МО «Пудемское» в целях пожаротушения созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения: у водоисточников д. Лековай проведены работы по устройству подъездных путей для забора воды пожарной и приспособленной техникой,; в с. Пудем на реке Пудемка проведены работы и имеется подъездная площадка для забора воды пожарной машиной.
В отношении водонапорных башен, которые не оборудованы приспособлением для забора воды пожарными автомобилями в любое время года в с. Пудем на ул. Мира, и д. Лековай, заявитель пояснил, что данные нарушения не относятся к нарушениям Администрации, в связи с тем, что на балансе Администрации данные водонапорные башни не числятся. Они принадлежат с.Пудем на праве хозяйственного ведения МУП «ТВС» и КФХ «Шутов» и полномочия по вопросам водоснабжения переданы Администрации МО «Ярский район».
Для принятия мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия пожарных подразделений для обеспечения населенных пунктов средствами пожаротушения Администрацией МО «Пудемское» приобретены ведра и лопаты, также установлены на дома таблички с указанием пожарного инвентаря и принята программа по пожарной безопасности, в которой предусмотрено обеспечение населенных пунктов мотопомпами. Для исключения возможности переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения Администрацией проведена опашка населенных пунктов. В с. Пудем по ул. Ленина, д.98 и ул. Совхозная д. 19 и 22 расстояние от жилых домов до лесного массива не было замерено.
В отношении довода административного органа о том, что не очищены от снега проезды к жилым домам по ул. Луговая, ул. Октябрьская в с. Пудем, д. Цыпья, разъезд Пудемский заявитель пояснил, что Администрация МО «Пудемское» выполняет полномочия по содержанию дорог местного значения в границах населенных пунктов, которые определены в Уставе МО «Пудемское» в пункта 5 статьи 34 и не имеет возможности прочищать дорогу к каждому дому. В бюджете на данные полномочия по содержанию дорог по статье благоустройство определены годовые финансовые средства в размере 8 тысяч рублей, которые израсходованы в полном объеме. Очистка дорог местного значения в зимнее время проводилась по всем дорогам местного значения в том числе и ул. Луговая, ул.Октябрьская в с. Пудем. По мнению заявителя дороги между населенными пунктами относятся к полномочию района, а дорогу на д.Цыпья обслуживает дорожное управление по Ярскому району.
В отношении довода административного органа о том, что в с.Пудем на улицах: Мира, Ленина, Луговая, Заводская, Крупской, Кирова, Энгельса, К.Маркса, Халтурина, Октябрьская, Куйбышева, Свердлова, Урицкого, Гагарина, Заводская, Болотная, пер. Лесной, пер. Западный, пер. Азинский, пер. Пушкинский, пер. Восточный отсутствует противопожарное водоснабжение заявитель пояснил, что в целях противопожарного водоснабжения имеется источник воды р. Пудемка, Пудемский пруд, водоемы по ул.Урицкого, Горького, гидранты по ул. Калинина, Горького.
Кроме того, администрацией МО «Пудемское» проведена работа по созданию добровольных пожарных формирований по всем населенным пунктам в составе 12 человек, вынесено постановление №8 от 12.04.2007 о создании ДПД. Утверждено положение о ДПД, силами которой в 2010 году было предотвращено 10 возгораний на территории МО «Пудемское». Администрацией МО «Пудемское» также проведена работа в 2009г. по устройству подъездных путей в д.Лековай к водоему и подъездная площадка к р. Пудемка с.Пудем. Во всех населенных пунктах установлены сигналы громкого боя, а в с. Пудеме заключено соглашение с заводом. Администрация МО «Пудемское» проводит сходы и собрания, помогает проводить рейды по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Утвержден порядок установления особого противопожарного режима на территории МО «Пудемское» от 22.04.2011 и постановления о введении особого противопожарного режима на территории МО «Пудемское».
Административный орган требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что привлечение администрации к административной ответственности является правомерным. Факт совершения и вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ полностью подтверждены материалами дела. Заявитель является лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст.ст. 37,38 Федерального закона «О пожарной безопасности».
По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.
05 апреля 2011г. инспектором Отделом надзорной деятельности г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов на основании распоряжения №39 от 24.03.2011 проведена внеплановая выездная проверка противопожарного состояния в границах населенных пунктов: с. Пудем, д. Цыпья, д. Лековай, разъезд Пудемский поселения муниципального образования «Пудемское».
В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения Федерального закона № 69 от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», ст.ст. 63,67,68,75,151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 23, 31, 94, 95, 114, 118 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п.9.30 СНиП 2.04.02-84*, а именно:
1. Не созданы в целях пожаротушения условия забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах МО «Пудемское» и на прилегающих к ним территориях:
-водонапорная башня в с. Пудем по ул. Мира для отбора воды пожарной техникой в любое время года не приспособлены (п.95 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008);
- площадка (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у естественного водоема в с. Пудем, д. Лековай не установлена (п. 94 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона 3123-ФЗ от 22.07.2008);
2. Не принимаются меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы в д. Цыпья, д. Лековай, разъезд Пудемский переносные пожарные мотопомпы для целей пожаротушения отсутствуют (п. 31 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008);
3. Противопожарное расстояние от жилых домов до лесного массива менее 15 метров, а именно д. 98 по ул. Ленина в с. Пудем и д. 19, 22 по ул. Совхозная в с. Пудем (ст. 75 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008);
4. Не очищены от снега проезды к жилым домам по ул. Луговая, ул. Октябрьская в с. Пудем, в д. Цыпья, разъезде Пудемский (п.23 ППБ 01-03, ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008);
5. Отсутствует противопожарное водоснабжение в с.Пудем на улицах: Мира, Ленина, Луговая, Заводская, Крупской, Кирова, Энгельса, К.Маркса, Халтурина, Октябрьсая, Куйбышева, Свердлова, Урицкого, Гагарина, Заводская, Болотная, пер. Лесной, пер. Западный, пер. Азинский, пер. Пушкинский, пер. Восточный (п.9.30 СНиП 2.04.02-84*, ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008).
По результатам проверки составлен акт проверки от 05.04.2011 №39.
По факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ главным государственным инспектором г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору 06.04.2011 в присутствии законного представителя администрации – главы муниципального образования «Пудемское» - Абрамовой О.Г. составлен протокол об административном правонарушении №73.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, главным государственным инспектором г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору в присутствии законного представителя администрации – главы муниципального образования «Пудемское» - Абрамовой О.Г. вынесено постановление от 11.04.2011 №73 согласно которому заявителю назначено административное наказание с учетом положений ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Посчитав данное постановление незаконным, Администрация МО «Пудемское» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно, при этом суд исходит из следующего.
Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Статье 19 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Требования пожарной безопасности установлены, в частности Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313 (далее ППБ 01-03).
В результате проведённой проверки по факту обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения муниципального образования «Пудемское», установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно Федерального закона № 69 от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 63,67,68,75,151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 23, 31, 94, 95, 114, 118 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п.9.30 СНиП 2.04.02-84* .
Исполнительно-распорядительным органом МО «Пудемское» согласно Уставу МО «Пудемское» и в соответствии со ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является Администрация муниципального образования «Пудемское».
Согласно Уставу Администрации МО «пудемское» к полномочиям Администрации муниципального образования относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В силу пункта 11 ППБ 01-03 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:
реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях;
создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;
создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;
организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению;
обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Таким образом, именно на Администрации МО «Пудемское» лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на спорных объектах.
Факт нарушения заявителем требований Федерального закона № 69 от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 63,67,68,75,151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 23, 31, 94, 95, 114, 118 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п.9.30 СНиП 2.04.02-84* подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 73 от 06.04.2011.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАПРФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что Администрацией МО «Пудемское» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. Администрация допустило данное правонарушение, предвидя возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, т.е. по неосторожности. Указанные факты свидетельствуют о том, что Общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжой степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований пожарной безопасности.
Таким образом, в действиях Администрации муниципального образования «Пудемское» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и, следовательно, действия административного органа по привлечению Администрации муниципального образования «Пудемское» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, правомерны.
Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.
При этом суд считает невозможным признать совершенное Администрацией муниципального образования «Пудемское» правонарушение малозначительным.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1. Постановления).
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ является факт нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Объектом административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая принимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; совокупность общественных отношений по предотвращению пожаров и воздействия опасных факторов пожара на людей, материальные ценности и нормальную деятельность различных объектов.
Государственный контроль за соблюдением организациями и гражданами требований пожарной безопасности направлен на защиту личности, имущества, общества и государства от пожаров, на обеспечение пожарной безопасности и предупреждение нарушений требований безопасности. Противоправное деяние (нарушение требований пожарной безопасности) не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей. Правонарушение совершено повторно.
Форма вины (умысел или неосторожность) в данном случае не влияет на оценку правонарушения как малозначительного.
Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного Администрацией МО «Пудемское» правонарушения, приходит к выводу о том, что, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 Кодекса.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике №73 от 11.04.2011 о назначении административного наказания не имеется и в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Доводы заявителя о том, что водонапорная башня в с. Пудем по ул. Мира на балансе Администрации не числятся, а принадлежит с.Пудем на праве хозяйственного ведения МУП «ТВС» и КФХ «Шутов» и полномочия по вопросам водоснабжения переданы Администрации МО «Ярский район», судом не принимаются.
В соответствии с п.95 ППБ 01-03 водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года.
В соответствии с п.94 ППБ 01-03 поддержание в постоянной готовности водозаборных устройств, к которым относятся, в том числе, и водонапорные башни, в населенных пунктах возлагается на органы местного самоуправления.
Таким образом, оборудование водонапорных башен устройствами для забора воды пожарными машинами относится к первичным мерам пожарной безопасности, так как предназначены для заправки пожарных машин водой для подачи ее к месту пожара, соответственно предназначены для спасения людей и имущества. Следовательно, ответственность за указанное нарушение несет Администрация МО «Пудемское».
То обстоятельство, что водонапорные башни находятся в хозяйственном ведении МУП «ТВС» и КФХ «Шутов» не снимает с Администрации МО «Пудемское» обязанности по обеспечению условий для забора воды из водонапорных башен в любое время года. Организационно-распорядительные функции у исполнительного органа местного самоуправления для решения вопросов местного значения, предусмотренных ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, с передачей муниципального имущества в хозяйственное ведение юридических лиц, не прекращаются.
Исполнительный орган местного самоуправления обязан в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ и вправе в силу п.11 ст.20 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества, следовательно, за его содержанием, в том числе, в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Нарушение, выразившееся в отсутствии на водонапорной башне в с.Пудем ул.Мира приспособления для отбора воды пожарной техникой в любое время года, устанавливалось в 2009 году и было предметом рассмотрения Арбитражным судом УР и Семнадцатым арбитражным апелляционным судом (постановление №17АП-9977/2009-АК). По результатам рассмотрения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом подтвержден факт нарушения Администрацией МО «Пудемское» данного требования пожарной безопасности.
Принимаемые Администрацией МО «Пудемское» меры по устранению указанного нарушения нельзя признать достаточными. Нарушение допускается на протяжении длительного времени, однако заявителем вопрос об оборудовании водонапорной башни приспособлением для забора воды поставлен только в январе 2011 года. До указанного момента, исходя из представленных при рассмотрении дела материалов, заявитель никаких мер в данном направлении не предпринимал.
Представленное заявителем письмо МУП «ТВС» носит информационный характер, не содержит сведений о принятии заявителем исчерпывающих мер, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Указанное письмо является ответом на запрос Администрации МО «Пудемское» о даче разрешения на оборудование башни устройством для забора воды.
Заявителю также вменяется нарушение п. 95 ППБ 01-03, в том числе водонапорная башня в д. Лековай не оборудована приспособлением для забора воды пожарными автомобилями в любое время года.
Однако, как следует из материалов дела и пояснений административного органа, обследование на факт оборудования водонапорной башни в д. Лековай приспособлением для забора воды пожарными автомобилями в любое время года, управлением не производилось. Акт обследования не составлялся. Кроме того, из рапорта начальника Пожарной части № 44 от 05.10.2010 №64 не усматривается факт данного нарушения.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу положений ст. 1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 Кодекса).
В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Суд считает, что ответчиком в указанной части не доказаны объективная сторона административного правонарушения и вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4. КоАП РФ, выражается в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности состоит в невыполнении либо ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.
Сомнения в виновности заявителя носят неустранимый характер и в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ толкуются судом в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
Доводы Администрации МО «Пудемское» относительно того, что у водоисточников д. Лековай проведены работы по устройству подъездных путей для забора пожарной и приспособленной техникой, а в с. Пудем на реке Пудемка проведены работы и имеется подъездная площадка для забора воды пожарной машиной, судом не принимаются, поскольку противоречат материалам дела. На момент проверки указанные нарушения были установлены и зафиксированы в акте проверки. Кроме того, довод заявителя также опровергается рапортом начальника ПЧ-44 по охране п.Яр, согласно которому в д.Лековай пирс с твердым покрытием в сентябре 2010 года также отсутствовал.
Представленные заявителем в обосновании доводов о наличии пирсов документы не позволяют достоверно установить отсутствие указанных нарушений, так как носят только информационный характер.
В соответствии с п. 94 ППБ 01-03 органы местного самоуправления являются ответственными за поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств.
Площадки (пирсы) необходимы для забора пожарными машинами воды с целью подачи к месту пожара, соответственно, обустройство естественных водоемов площадками (пирсами) относится к первичным мерам пожарной безопасности.
Указанное нарушение допускается Администрацией МО «Пудемское» на протяжении длительного времени и в 2009 году и было предметом рассмотрения Арбитражным судом УР и Семнадцатым арбитражным апелляционным судом (постановление № 17 АП-9977/2009-АК).
Доводы заявителя о том, что для локализации пожаров и спасения людей и имущества до прибытия пожарных подразделений Администрацией приобретены ведра и лопаты, а также установлены таблички. Судом не принимается, поскольку п. 31 ППБ 01-03 установлено, что сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу. Однако в населенных пунктах МО «Пудемское» мотопомпы отсутствуют. Пожарные мотопомпы относятся к первичным мерам пожарной безопасности, так как они предназначены для подачи воды к месту пожара, соответственно предназначены для спасения людей и имущества.
Приобретение ведер и лопат, установление табличек и принятие программы по пожарной безопасности не освобождает заявителя от выполнения требований п.31 ППБ 01-03.
Довод заявителя о том, что Администрация МО «Пудемское» выполняет полномочия по содержанию дорог местного значения в границах населенных пунктов, которые определены в Уставе МО «Пудемское» в пункте 5 статьи 34 и не имеет возможности прочищать дорогу к каждому дому, судом не принимается, поскольку в соответствии с п.23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.
Расчистка от снега проездов относится к первичным мерам пожарной безопасности, так как предназначены для проезда пожарной техники к месту пожара, соответственно предназначена для спасения людей и имущества.
Наличие указанного нарушения подтверждается фототаблицей, из которой видно, что проселочные улицы (с.Пудем, ул.Октябрьская и ул.Луговая) не очищены от снега, проезд отсутствует. Дорога, идущая к жилым домам разъезда Пудемский и д.Цыпья также не очищены от снега.
Согласно статьи 63 Федерального закона от 04.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
Таким образом, Администрация МО «Пудемское», не приняла меры по обеспечению проезда пожарной техники к зданиям (жилым домам) в населенных пунктах с.Пудем, д.Цыпья, разъезд Пудемский.
Судом также отклоняется довод заявителя относительно того, что Администрацией МО «Пудемское» проведена опашка населенных пунктов в целях исключения возможности переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, поскольку противоречат материалам дела.Наличие указанного нарушения подтверждается фототаблицей.
Из объяснений административного органа следует, что впостановлении им указанное нарушение ошибочно обосновано ст.75 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вместо п. 15 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ.
Доводы заявителя относительно отсутствия противопожарного водоснабжения в с.Пудем на улицах: Мира, Ленина, Луговая, Заводская, Крупской, Кирова, Энгельса, К.Маркса, Халтурина, Октябрьская, Куйбышева, Свердлова, Урицкого, Гагарина, Болотная, пер.Лесной,
пер.Западный, пер.Азинский, пер.Пушкинский, пер.Восточный, судом не принимаются.
В соответствии с Примечанием 1 п. 2,11 СНиП 2.04.02-84* допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований п.п. 9.27-9.33 СНиП 2.04.02-84* для населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел.
В соответствии с п. 9.29 СНиП 2.04.02-84* количество пожарных резервуаров или водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение.
Расстояние между пожарными резервуарами или водоемами следует принимать согласно п. 9.30 СНиП 2.04.02-84*, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.
В соответствии с п. 9.30 СНиП 2.04.02-84* пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при наличии автонасосов - 200 м.
В нарушение указанных требований большинство улиц с.Пудем не обеспечены противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями СНиП 2,04.02-84*.
Наличие пожарных гидрантов и водоемов на ул.Урицкого, Горького и Калинина с.Пудем не обеспечивает улицы, отраженные в п.5 обжалуемого Постановления, водоснабжением в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности.
На территории с. Пудем неоднократно возникали пожары, при этом пожарным автомобилям приходилось заправляться водой на отдаленном от места пожара расстоянии, что затрудняло тушение пожара и создавало угрозу перехода огня на иные строения. Указанный факт подтверждается рапортом начальника отдельного поста ПЧ-44 с.Пудем.
Вину за данное нарушение несет Администрация МО «Пудемское», так как в соответствии со ст. 14 ФЗ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Обеспечение противопожарным водоснабжением относится к первичным мерам пожарной безопасности, так как предназначено для спасения людей и имущества от пожаров.
В отношении отсутствия улиц: Болотная и Заводская, административный орган пояснил, что в протоколе и постановлении инспектором ошибочно указаны наименования улиц, фактически это улица Болотникова и пер.Заводской.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Главного управления министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике №73 от 11 апреля 2011г. о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, Администрации муниципального образования «Пудемское», с.Пудем, отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
