Дата принятия: 27 мая 2011г.
Номер документа: А71-3762/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-3762/2011
27 мая 2011г. А 6
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А.Шамоновой
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации муниципального образования « Водзимоньинское», с. Водзимонье
к Управлению государственного пожарного надзора по Удмуртской Республике ГУ МЧС России по УР, г. Ижевск
о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.11г. № 27/69 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КОАП РФ.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: не явился
от административного органа: Пушина О.В. представитель по доверенности
Администрация муниципального образования « Водзимоньинское», с. Водзимонье обратилась в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.11г. № 27/69 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КОАП РФ, так как считает, что оно вынесено преждевременно, то есть несмотря на то, что после проверки вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, административный орган не дожидаясь их устранений (до 20.01.2012г.) принял обжалуемое постановление о назначении административного наказания.
Заявитель в судебное заседание не явился, представил заявление от 16.05.11г. № 100 о рассмотрении дела без его участия.
Административный орган представил отзыв от 18.05.11г., в котором не согласился с доводами заявителя, считает, постановление обоснованно и законно, процессуальных нарушений не допущено, права юридического лица соблюдены, просит в заявленных требованиях отказать.
Удовлетворено ходатайство административного органа о приобщении к материалам дела документов согласно ст.159 АПК РФ, указанных в приложении к отзыву.
Других ходатайств, заявлений стороны не представили.
Заслушан представитель административного органа. В судебном заседании установлено следующее.
14 марта 2011г. Отделением надзорной деятельности Вавожского района Управления МЧС РФ по УР было вынесено распоряжение № 14 о внеплановой выездной проверке в отношении Администрации МО « Водзимоньинское».Поводом к вынесению данного распоряжения послужило распоряжение № 46 от 5.03.11г. МЧС России об обеспечении пожарной безопасности объектов, подверженных угрозе лесных пожаров.
Результаты проверки оформлены актом от 8.04.11г. № 14, в котором указано нарушение требований и норм пожарной безопасности, предусмотренных различными пунктами Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), всего 27 пунктов.
8 апреля 2011г. Главе Администрации МО « Водзимоньинское» Жилиной Н.Е. вручено предписание об устранении правонарушений в срок до 20.01.2012г.
8 апреля 2011г. с участием законного представителя Главы Администрации МО « Водзимоньинское» Жилиной Н.Е. составлен протокол об административном правонарушении № 27/69 о нарушении требований и норм пожарной безопасности, предусмотренных различными пунктами Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), копия протокола была вручена заявителю. В этом протоколе Жилина Н.Е. указала, что с содержанием протокола согласна.
15 апреля 2011г. с участием законного представителя рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 27/69 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ в виде взыскании штрафа 10 000 руб.
Заявитель не согласился с данным постановлением, обжаловал его 22.04.11г. в Арбитражный суд УР по основаниям указанным в заявлении.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим мотивам.
Согласно ст.2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность.
Часть 1 ст.20.4. КОАП РФ установлена ответственность лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 Кодекса, в виде предупреждения и административного штрафа в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статья 37 данного закона обязывает руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
В соответствии с ч.9 ст. 14 федерального закона от 6.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.7 Устава муниципального образования « Водзимоньевское», принятого решением Совета депутатов МО « Водзимоньинское» от 2.12.05г. № 1 к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
Согласно п.10, п.11 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) , утв. приказом МЧС РФ от 18.06.03г. № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.
Из материалов дела видно, что в день проверки 8.04.11г. обнаружено нарушение действующих указанных норм пожарной безопасности, соответственно выдано предписание для устранения данных нарушений.
В соответствии с ч.4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания основания для привлечения лица к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.
В судебном заседании административный орган представил доказательства вины заявителя: акт проверки от 8.04.11г. № 14, протокол об административном правонарушении от 8.04.11г. № 27/69, вина заявителя также не отрицается его законным представителем, который согласен с содержанием протокола. По мнению суда основания для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ имелись.
Довод заявителя о том, что обжалуемое постановление вынесено преждевременно судом не принимается во внимание, так как правонарушения выявлены 8.04.11г. при проверке, вручение предписания об устранении данных выявленных правонарушений мера превентивная и не устраняет административной ответственности за уже совершенные правонарушения.
Согласно ст.17 федерального закона от 26.12.08г. № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
То есть административное лицо действовало в пределах его полномочий и обоснованно. Нарушений процессуального закона судом не установлено.
Оспариваемое постановление, по мнению суда, соответствует закону и не нарушает права заявителя, следовательно, принято обоснованно и не подлежит отмене.
Руководствуясь ч.3 ст.30.1 КОАП РФ, ст.ст. 167-170,176, ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать постановление о назначении административного наказания от 15.04.11г. № 27/69 Отделения надзорной деятельности Вавожского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по УР (г. Ижевск), вынесенного в отношении Администрации МО « Водзимоньинское» законным и не подлежащим отмене. В заявленных требованиях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
