Решение от 15 июня 2011 года №А71-3690/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск                                                                          Дело №  А71-3690/2011
 
    «15» июня 2011 года                                                                                           А6
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2011 года
 
    Полный текст решения изготовлен 15 июня 2011 года
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Л. Ю. Глухова
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А.Шамоновой
 
    рассмотрев в судебном  заседании  дело по заявлению
 
    Администрация муниципального образования «Увинское», п. Ува
 
    к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск
 
    об отмене постановления  административного  органа  № 40/46 от 05.04.2011
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Поздневой  В. А. по доверенности № 69 от 25.02.2011;
 
    от ответчика: Захматова А.А. по доверенности № 7 от 11.01.2011;
 
у с т а н о в и л:
 
    Администрация муниципального образования «Увинское», п. Ува (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием об отмене постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее - административный орган) № 40/46 от 06.04.2011 о назначении административного наказания.
 
    Заявитель в судебном заседании, в обоснование заявленного требования указал, что указанная в оспариваемом нарушенная норма п. 112 ППБ 01-03 не возлагает на Администрацию какую-либо обязанность. Кроме того административным органом не указанно в чем конкретно выражено невыполнение  противопожарных мероприятий и какие именно мероприятия Администрацией  не выполнены. Так же в п. 2 оспариваемого постановления  указывается на нарушение Администрацией п. 114 ППБ 01-03, а именно в населенный пункт – с. Ува не беспечен наружным противопожарным водоснабжением, при этом административным центром Увинского района является рабочий поселок Ува, а не село, в границах муниципального образования с. Ува отсутствует.  По мнению заявителя в действиях Администрации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того административным органом нарушены ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указано, что права разъяснены представителю Администрации – Главе муниципального образования «Увинский район» Позыреву А.А., который с марта 2011 находится на больничном. Просил оспариваемое постановление отменить.
 
    Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 08.06.2011, указав, что  привлечение Администрации Муниципального образования «Увинское»  к  административной  ответственности правомерно. Факт совершения и вина заявителя в совершении административного  правонарушения, по мнению ответчика,  полностью  подтверждена  материалами  дела.
 
    Как следует из материалов дела в период с 04.04.2011 по 05.04.2011 главным государственным  инспектором  Увинского, Селтинского и Сюмсинского  районов на основании распоряжения № 37 от 16.03.2011 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности  в отношении Администрации муниципального образования «Увинское», расположенного по адресу: УР, Увинский район, пгт. Ува, ул. Калинина, 2в.
 
    В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения пунктов 3, 112, 114 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, п. 2.11 СНиП 2.04.02-84* Нарушения требований пожарной безопасности в акте поименованы  в двух пунктах.
 
    05.04.2011 административным органом  в отношении Администрации муниципального образования «Увинское», составлен протокол об административном правонарушении № 40/57 по факту совершения правонарушения, предусмотренного, ч. 1   ст.  20.4. КоАП РФ.
 
    Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое  установлена  ч. 1  статьи 20.4 КоАП РФ,   административным  органом вынесено постановление от 06.04.2011  N 40/57, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Считая данное постановление незаконным, Администрация муниципального образования «Увинское», обратилась в арбитражный суд с заявлением.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. При этом суд исходит из следующего.
 
    Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде  административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).
 
    Статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994г.  N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности  (статья 38 Закона).
 
    В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
 
    Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)
 
    Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    В силу пункта 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:
 
    реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях;
 
    создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
 
    оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач;
 
    создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;
 
    организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
 
    принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению;
 
    обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
 
    В соответствии с п. 112 Правил для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
 
    Материалами дела подтверждается, что в нарушение п. 112 ППБ 01-03 в месте примыкания к лесному массиву деревянных строений жилых домов пгт. Ува Администрацией МО «Увинское» не выполнены противопожарные мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка листве насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другое). Доказательств обратного заявителем не представлено.
 
    Довод Администрации о том, что данные мероприятия не относятся к перечню первичных мер пожарной безопасности, а так же довод о том, что административным органом не указано какие именно мероприятия не выполнены, судом отклоняются.
 
    Выполнение противопожарных мероприятия исключающие возможности переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарныхполос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другое) необходимо с целью спасения людей, имущества от пожаров, так как от своевременного выполнения данных мероприятий зависит ограничение распространения огня на здания и строения с целью спасения имущества и людей. Следовательно, выполнение противопожарных мероприятий исключающих возможность переброса огня при пожарах на здания и сооружения относится к первичным мерам пожарной безопасности. Ни одно из указанных в п. 112 ППБ 01-03 мероприятий Администрацией не проведено, доказательств обратного заявителем не представлено.
 
    Соответствующие доводы заявителя, судом на основании вышеизложенного отклоняются.
 
    Пунктом 114 ППБ 01-03 установлено, что на территории сельских населенных пунктов должны иметься запасы воды для целей пожаротушения.
 
    Пунктом 3 ППБ 01-03 предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности. утвержденными в установленном порядке.
 
    В соответствии с Примечанием 1 п. 2.11 СНиП 2.04.02-84"- допускался принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пунктов 9-27-9.33 СНиП 2.04.02-84* для населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел.
 
    В соответствии с п. 9.29 СНиП 2.04.02-84* количество пожарных резервуаров или водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % обьема воды на  пожаротушение.
 
    Расстояние между пожарными резервуарами или водоемами следует принимать согласно п. 9.30 СНиП 2.04.02-84*, при этом подача волы в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.
 
    В соответствии с п. 9.30 СНиП 2.04.02-84*пожарные резервуары или водоемы надлежит размешать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при наличии автонасосов - 200 м.
 
    Согласно СНиП2.04.02-84 «Водоснабжение» для расчетанеобходимого количества воды  принимается 1 пожар в населенном пункте (п. 2.23 СНиП), продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 часа (п.2.24 СНиП) и расход воды, на 1 пожар 5л/с (табл. 6 СНиП). Таким образом, в каждом населенном пункте должен быть запас воды на нужды пожаротушения не менее 54 куб.м.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения.
 
    Противопожарное водоснабжение относится к первичным мерам пожарной безопасности, так как оно предназначено для подачи воды к месту пожара, соответственно предназначены для спасения людей и имущества.
 
    В нарушение указанных требований населенный пункт п. Ува МО «Увинское» не обеспечен нормативным расходом воды на нужды противопожарного водоснабжения.
 
    Довод заявителя о том, что в п. 2 оспариваемого постановления  указывается что с. Ува не беспечен наружным противопожарным водоснабжением, при этом административным центром Увинского района является рабочий поселок Ува, а не село, в границах муниципального образования с. Ува отсутствует, судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.
 
    Наличие технической ошибки (опечатки) в протоколе об административном правонарушении (наименование населенного пункта - с. Ува, в п. 2 таблицы), не является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа, поскольку данный недостаток был устранен в ходе рассмотрения административного дела.
 
    Таким образом, факт наличия установленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки № 37 от 05.04.2011, протоколом об административном правонарушении № 40/57 от 05.04.2011.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. Указанные факты свидетельствуют о том, что заявитель пренебрежительно отнесся к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    Таким образом, в действиях заявителя содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и, следовательно, действия административного органа по привлечению Администрации  к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, правомерны.
 
    Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.
 
    Представленные по делу доказательства подтверждают, что представитель заявителя – заместитель Главы Администрации МО «Увинское» Назарова Н.В. присутствовала как при составлении протокола об административном правонарушении от 05.04.2011, так и при вынесении постановления о назначении административного наказания от 06.04.2011.
 
    Довод заявителя, о нарушении административным органом  ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ,  а именно: в протоколе об административном правонарушении указано, что права разъяснены представителю Администрации – Главе муниципального образования «Увинский район» Позыреву А.А., тогда как он с марта 2011 находится на больничном, судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.
 
    05.04.2011 в 16час. 00 мин. для участия при составлении акта, протокола об административном правонарушении  присутствовала Назарова Н.В., исполняющая обязанности главы администрации МО «Увинское» на основании Распоряжения администрации от 01.03.2011г. №01-к., которой были вручены копии акта, предписания и протокола об административном правонарушении. О рассмотрении административного дела в отношении юридического лица Назарова Н.В. уведомлена путем внесения соответствующей информации в протокол об административном правонарушении. Рассмотрение административного дела состоялось в назначенное время, в присутствии Назаровой Н.В.
 
    Размер административного наказания административным органом назначен в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Оснований для признания совершенного Администрацией правонарушение малозначительным, судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд, пришел к выводу  о том, что требование Администрации муниципального образования «Увинское»  об отмене постановления Отделения надзорной деятельности Увинского, Селтинского и Сюмсинского районов, Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск № 40/57 от 06.04.2011 о назначении административного наказания, удовлетворению не подлежит.
 
    Заявлениеоб оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,  211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л  :
 
 
    1.  Признать постановление о назначении административного наказания от 06.04.2011 № 40/57 Отделения надзорной деятельности Увинского, Селтинского и Сюмсинского районов, Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по УР (г. Ижевск), вынесенного в отношении Администрации муниципального образования «Увинское» (п. Ува) законным и не подлежащим отмене. В заявленных требованиях отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в десятидневный срок  со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ посредством  подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный  суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          Л. Ю. Глухов