Дата принятия: 22 апреля 2011г.
Номер документа: А71-3635/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-3635/2010
22 апреля 2011г. А6
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л. Ю. Глухова
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамоновой Н.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации муниципального образования « Хохряковское», д. Хохряки завьяловского района УР
к Администрации муниципального образования « Завьяловский район», с. Завьялово Завьяловского района УР
при участии заинтересованного лица муниципального образовательного учреждения « Хохряковская средняя общеобразовательная школа», д. Хохряки Завьяловского района УР
о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 постановления Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (с. Завьялово) от 30.12.2009г. № 5247 « О передаче в оперативное управление муниципальному образовательному учреждению «Хохряковская средняя общеобразовательная школа» здания школы, расположенного по адресу: Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая,4».
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: не явился,
от Администрации МО « Завьяловский район» Петрова В.К. представитель по доверенности;
от заинтересованного лица: не явился ;
Администрация МО « Хохряковское» (д. Хохряки)обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 постановления Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (с. Завьялово) от 30.12.2009г. № 5247 « О передаче в оперативное управление муниципальному образовательному учреждению «Хохряковская средняя общеобразовательная школа» здания школы, расположенного по адресу: Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая,4».
В судебное заседание ни заявитель, ни представитель от заинтересованного лица не явились, уведомленные о месте и времени рассмотрения дела 12.04.11г. надлежащим образом, в том числе путем размещения определения суда на официальном его Интернет-сайте. Дело рассмотрено в соответствии с п.2 ст. 200 АПК РФ без участия заявителя.
Основанием, по мнению заявителя, признания недействительным обжалуемых пунктов 1. 2, 3 постановления служит использование передаваемого МОУ «Хохряковская средняя общеобразовательная школа» в оперативное управление здания, находящегося в д. Хохряки, ул. Парковая,4 для решения вопросов местного значения, в частности для организации досуга жителей поселка, обеспечение жителей поселка услугами организаций культуры, обеспечения условий развития физической культуры и спорта, проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, создания условий для отдыха жителей поселка в соответствии со ст. 3 закона от 20.12.05г. № 68 « О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике» и частями 12,14,15 ст.14 закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.03г. № 131-ФЗ.Кроме того данное здание подлежало передаче заявителю, однако не передано из-за нарушения процедуры передачи и эти обстоятельства установлены арбитражными судами по делу А71-2604/2009-А25.
Других оснований для признания обжалуемого постановления в указанной части недействительным не приведено.
Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, представив отзыв от 12.07.10г.(л.д.87-89) и дополнение к нему от 6.04.11г.(л.д.120), сослалось на то, что обжалуемое постановление принято собственником передаваемого здания в соответствии с полномочиями администрации, установленными Уставом МО « Завьяловский район», согласно ст. 209 ГК РФ законно и обоснованно, заявителем не приведено доводов какому закону не соответствует принятое постановление в обжалуемой части и каким образом нарушает права заявителя, в заявленных требованиях просит отказать.
Удовлетворено его ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва от 21.04.11г. представленного МОУ « Хохряковская средняя общеобразовательная школа» в соответствии со ст. 159 АПК РФ. В данном отзыве заинтересованное лицо также указывает на законность и обоснованность принятого обжалуемого постановления. Просит в заявленных требованиях отказать.
Других ходатайств не заявлено.
Заслушав представителя Администрации МО « Завьяловский район», исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Решением Государственного комитета Удмуртской Республики по управлению государственным имуществом от 26.06.1992 № 8-0 спорное здание передано в муниципальную собственность Завьяловского района Удмуртской Республики.
Постановлением администрации муниципального образования «Завьяловский район» от 10.02.2006г. №174 здание школы закреплено на праве оперативного управления за общеобразовательным учреждением.
Постановлением администрации муниципального образования «Завьяловский район»от 11.10.2006г. №2340 право оперативного управления образовательного учреждения в отношении здания школы прекращено, спорное здание передано в безвозмездное пользование муниципальному образованию «Хохряковское». Эти обстоятельства установлены решением Арбитражного суда УР от 20.12.2009г. по делу А71-2603/2009.
С этого времени данное здание использовалось Администрацией МО «Хохряковское» для решения вопросов местного значения, в частности для организации досуга жителей поселка, обеспечение жителей поселка услугами организаций культуры, обеспечения условий развития физической культуры и спорта, проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, создания условий для отдыха жителей поселка. Эти обстоятельства установлены решением Арбитражного суда УР от 24.08.2009г. по делу А71-2604/2009.
На основании решения исполкома Завьяловского районного Совета народных депутатов Удмуртской Республики от 04.08.1992 года № 131, постановления Администрации муниципального образования « Завьяловский район» от 12.08.08г. № 1871 зарегистрировано право собственности администрации муниципального образования « Завьяловский район» на административно-хозяйственный корпус площадью 575,5 кв.м., расположенный по адресу УР, Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая,4, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права от 19.09.08г. серии 18 АА № 680612. Эти обстоятельства установлены решением Арбитражного суда УР от 20.12.2009г. по делу А71-2603/2009.
30 декабря 2009 года Администрацией муниципального образования «Завьяловский район» принято постановление № 5247 о передаче здания школы, расположенного по адресу: Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая,4 в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению « Хохряковская средняя общеобразовательная школа» в целях реализации дополнительных образовательных программ и оказания дополнительных образовательных услуг этим учреждением.
Не согласившись с данным решением, заявитель оспорил его в Арбитражный суд УР по основаниям, указанным в заявлении от 30.03.10г. в части пунктов 1 , 2 , 3.
Оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что требования заявителя не обоснованны и не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 209 ГК собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Пункт 1 ст. 296 ГК РФустановил, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из материалов дела видно, что Администрация МО« Завьяловский район является собственником здания, находящегося в Завьяловском районе в д. Хохряки по ул. Паркова,4 . Это обстоятельство установлено Арбитражным судом УР в решениях по делу А71- 2603/2009г. и по делу А71-2604/2009г., которые имеют преюдициальное значение согласно ч.2 ст. 69 АПК РФ и эти обстоятельства не устанавливаются вновь, кроме того это обстоятельство не оспаривается заявителем.
Таким образом, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования « Завьяловский район» спорное здание на праве собственности принадлежит администрации МО « Завьяловский район», которая согласно ст. 33, ст. 47 Устава МО « Завьяловский район» осуществляет правомочия собственника. Этот факт также не оспорим заявителем.
Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 15 федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования « Завьяловский район» отнесены пунктом 3 владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а пунктом 11 организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
Следовательно, Администрация МО « Завьяловский район» как орган осуществляющий полномочия собственника муниципального имущества имеет право в том числе распоряжаться этим имуществом, а так как здание, расположенное на территории муниципального образования « Завьяловский район» в д.Хохряки, ул. Парковая,4 является собственностью этого муниципального образования, то учитывая, что к вопросам местного значения муниципального образования « Завьяловский район относится как вопрос о распоряжении имуществом, так и вопрос организации дополнительного образования детей, то действия Администрации МО «Завьяловский район» по передаче указанного здания в оперативное управление МОУ « Хохряковская средняя общеобразовательная школа» являются законными и входящими в ее компетенцию.
Доказательств наличия препятствий для собственника по поводу распоряжения его имуществом заявитель не представил.
Его довод о том, что спорное здание было ему передано безвозмездно в пользованиепостановлением Администрации муниципального образования «Завьяловский район»от 11.10.2006г. №2340 для решения вопросов местного значения, в частности для организации досуга жителей поселка, обеспечение жителей поселка услугами организаций культуры, обеспечения условий развития физической культуры и спорта, проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, создания условий для отдыха жителей поселкасогласно пунктам 12,13,14 ст. 14 закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ судом не принимается во внимание, так как это обстоятельство не является препятствием для собственника в любое время согласно ст. 294, ст. 296, ст. 209 ГК РФ изъять имущество и передать на каком-либо праве иному лицу, что собственно и сделала Администрация МО « Завьяловский район».
Ссылка заявителя на ст.3 закона от 20.12.05г. № 68 « О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований в Удмуртской Республике» также не корректна, так как данный закон действовал только до 1.01.2009г., а спорное постановление принято 30.12.2009г.
Доводы заявителя о передаче данного здания ему в период разграничения муниципального имущества между компетентными органами Завьяловского района и поселениями также судом не принимается во внимание, так как в материалах дела имеется постановление Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2010г. № 207 « О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Завьяловский район» и муниципальным образованием « Хохряковское», утвердившим перечень имущества, подлежащего передаче из собственности муниципальнго образования «Завьяловский район» в собственность муниципальнго образования « Хохряковское» и в этом перечне не имеется спорного здания (л.д.90- 102).
Таким образом, в соответствии со ст. 198 АПК РФ заявитель не представил доказательств не соответствия пунктов 1, 2, 3 обжалуемого постановления Администрации МО « Завьяловский район» от 30.12.09г. № 5247, не представил заявитель также доказательств какое право в области экономической деятельности Администрации МО « Хохряковское» нарушено данным постановлением.
Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, взаимосвязь этих доказательств в их совокупности установил
что, в результате принятых пунктов 1 , 2 , 3 постановления от 30.12.09г. № 5247 о передаче здания школы, расположенного по адресу: Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая,4 в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению « Хохряковская средняя общеобразовательная школа» в целях реализации дополнительных образовательных программ и оказания дополнительных образовательных услуг этим учреждением не нарушены права заявителя и данные пункты постановления соответствуют выше названным законам.
Исходя из указанных оснований, в заявленных требованиях, по мнению суда, следует отказать.
Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя, однако как орган местного самоуправления заявитель согласно ст. 333.37 НК РФ был освобожден при подаче заявления от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет, следовательно, оснований для взыскания государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской республики
Р Е Ш И Л:
1. В заявленных требованиях администрации муниципального образования « Хохряковское» (д. Хохряки) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 постановления Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (с. Завьялово) от 30.12.2009г. № 5247 « О передаче в оперативное управление муниципальному образовательному учреждению «Хохряковская средняя общеобразовательная школа» здания школы, расположенного по адресу: Завьяловский район, д. Хохряки, ул. Парковая,4» отказать.
2. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства, при условии если такое решение было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo. arbitr.ru».
Судья Л.Ю.Глухов
