Дата принятия: 15 июля 2011г.
Номер документа: А71-3509/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-3509/2011
15 июля 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Валиевой З.Ш.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «ОМНИ», г. Ижевск
к Главному управлению ветеринарии Удмуртской Республики, г. Ижевск
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
с участием представителей сторон:
от заявителя: Русиновой А.Н. по доверенности от 11.01.2011г.;
от ответчика: Полянцевой О.А. доверенности от 09.03.2011г.,
Габдрахманова Р.Ф. по доверенности от 09.03.2011г.
УСТАНОВИЛ:
ООО «ОМНИ» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики (далее – ГУВ УР) № Д-1-2/11 от 08.04.2011г. по делу об административном правонарушении.
Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Из представленных по делу доказательств следует, что 05 марта 2011г. при проверке автомашины ГАЗ 3274712 номерной знак В810КА/18 главным государственным ветеринарным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ГУВ УР Волковым Ю.В. на Стационарном посту – 1 г. Ижевск ГИБДД МВД УР 193 км. была проведена проверка соблюдения ветеринарно-санитарных норм при перевозке продукции животного происхождения.
В ходе проверки был установлен факт перевозки водителем Климовым И.И. - работником ООО «ОМНИ», на автомобиле ГАЗ 3274712 г/н. В810КА/18 продукции животного происхождения: Килька балт. прян/пос. УдмуртРыба 1*1,8 – 3,6 кг., Сельдь атл. с/с 300+1*9 Ижморепродукт – 9 кг. по товарно-транспортной накладной № Р00015337 от 05.03.2011г., принадлежащей заявителю, без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющих идентифицировать груз. Выявленное нарушение отражено в акте от 05.03.2011г.
По результатам проверки ГУВ УР 09.03.2011г. в присутствии представителя ООО «ОМНИ» Селевой Е.В.составлен протокол об административном правонарушении № Д-1.
08.04.2011г. заместителем руководителя Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики Габдрахмановым Р.Ф. вынесенопостановление по делу об административном правонарушении № Д-1-2/11, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 15000 рублей.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований ООО «ОМНИ» указало, что действующее законодательство устанавливает обязанность оформления ветеринарных сопроводительных документов при переработке, перевозке и хранении продукции животного происхождения, не подвергшейся промышленной или тепловой обработке. Перевозившаяся обществом по ТТН № Р00015337 продукция является готовым пищевым продуктом промышленного изготовления, оформление ветеринарных сопроводительных документов для её перевозки не требовалось. Продукция, произведенная ОАО «Удмуртский хладокомбинат», сопровождалась удостоверением о качестве и безопасности от 05.03.2011г. и сертификатом соответствия №РОСС RU.АЯ41.В07045. Со ссылкой на Постановление Правительства РФ №1009 от 14.12.2009г. заявитель указал, что органы Россельхознадора не вправе контролировать спорную продукцию, т.к. это продукция, прошедшая промышленную обработку. Контрольные функции в области качества и безопасности данной категории продукции осуществляют органы Роспотребнадзора.
Возражая против требований заявителя, ГУВ УР указало, что продукция животного происхождения, подвергшаяся промышленной или тепловой обработке, подлежит сопровождению ветеринарными сопроводительными документами при ее реализации (как при перевозке грузов за пределы района на территории РФ, так и при перевозке грузов в пределах района). Согласно Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010г. №317, имеющему приоритет над национальным законодательством Российской Федерации, рыба сушеная, соленая или в рассоле, рыба горячего или холодного копчения; рыбная мука тонкого или грубого помола и гранулы, пригодные для употребления в пищу, является подконтрольной продукцией в части эпизоотического благополучия. Для её перевозки необходимо оформление ветеринарных сопроводительных документов. Государственная ветеринарная служба Российской Федерациивыдает и оформляет ветеринарные сопроводительные документы, а также осуществляет контроль за соблюдением ветеринарного законодательства при изготовлении, хранении, перевозке и реализации продукции животного происхождения.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статьей 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов, в том числе продуктов животноводства, регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) и Законом «О ветеринарии».
Согласно ст.8 Закона РФ от 14.05.1993г. N 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 3 статьи 5 Закона, а также другими лицами в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706, в соответствии со статьей 8 Закона о ветеринарии должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют в пределах обслуживаемой территории государственный ветеринарный надзор за соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовках, хранении, перевозках и реализации продуктов и сырья животного происхождения.
Статьей 15 Закона о ветеринарии предусмотрено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
В силу п.4 ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания.
Согласно п. 2 ст. 3 названного закона пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия); не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации - не могут находиться в обороте.
Минсельхозом России приказом от 16.11.2006 № 442 утверждены Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (Правила № 422), которыми установлен порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, обязательный для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (пункт 1.1 Правил).
В соответствии с п. 1.2 Правил №422 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Согласно пункту 1.3 Правил №422 партии грузов, перечисленных в Приложении № 19 к Правилам № 422, должны сопровождаться ветеринарным свидетельством формы №2 в случаях перевозки грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации, либо ветеринарной справкой формы № 4, в случаях перевозки грузов в пределах района (города).
Приложением N19 к Правилам N422, содержащим перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами при перевозке, вывозе, переадресовке и в иных случаях, в число таких грузов включена рыба живая (для пищевых целей), охлажденная, мороженная, соленая, холодного и горячего копчения, вяленая и т.д. (п. 2.3, 13.1).
Согласно п. 1.4 Правил №422 ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Материалами дела подтвержден факт перевозки ООО «ОМНИ» по ТТН № Р00015337 от 05.03.2011г. продукции животного происхождения: Килька балт. прян/пос. УдмуртРыба 1*1,8 – 3,6 кг., Сельдь атл. с/с 300+1*9 Ижморепродукт – 9 кг., без ветеринарных сопроводительных документов.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что вина ООО «ОМНИ» в совершении правонарушения установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения ветеринарно-санитарных требований при обороте продукции животного происхождения. За допущенное нарушение ООО «ОМНИ»обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Административным органом в полной мере исследованы обстоятельства, имеющие значение для всестороннего и полного рассмотрения дела.
Доводы заявителя о том, что перевозившаяся продукция является готовым пищевым продуктом промышленного изготовления, контроль за ее перевозкой и реализацией не относится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009г. № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» к компетенции Государственной ветеринарной службы РФ и на указанную продукцию не требуется оформления ветеринарных сопроводительных документов, судом не принимаются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009г. №1009 разграничены полномочия между Минздравсоцразвития –Роспотребнадзором и Минсельхозом - Россельхознадзором по нормативно-правовому регулированию правоотношений в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1009 к объектам ветеринарного надзора относятся в том числе: продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках; деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение вышеперечисленной продукции животного происхождения.
Постановлением №1009 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерству сельского хозяйства Российской Федерациипредписано в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным Постановлением.
Приказом Минсельхоза России от 19.03.2010 №84 внесены изменения в приказ №422 относительно сроков выдачи ветеринарных сопроводительных документов. Норма Приказа №422 о том, что ветеринарные свидетельства и ветеринарные справки выдают учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии (в данном случае ГУВ УР) осталась без изменения и юридическую силу не утратила.
Несмотря на вступление в законную силу Постановления №1009, Приказ №422 в части выдачи ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной и тепловой обработке, продолжает действовать и распространяться на деятельность органов и учреждений, уполномоченных осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов.
Также 01 июля 2010г. вступило в силу Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 11.12.2009, в соответствии с которым товары, перевозимые на территорию другой страны должны сопровождаться ветеринарными сертификатами.
В целях реализации Соглашения таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11.12.2009г. Комиссией таможенного союза утверждены Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля; Положение о едином порядке проведения совместных проверок и отбора проб товаров (продукции), подлежащих контролю; Единые ветеринарные требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю; Единые формы ветеринарных сертификатов.
Решением Комиссией таможенного союза от 18.06.2010 №317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" утвержден Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю. В названный перечень входит: рыба сушеная, соленая или в рассоле; рыба горячего или холодного копчения; рыбная мука тонкого и грубого помола и гранулы, пригодные для употребления в пищу (в части эпизоотического благополучия).
К указанным товарам в части эпизоотического благополучия предъявляются единые ветеринарные требования, в соответствии с которыми подконтрольные товары перевозятся с территории одной страны на территорию другой в сопровождении ветеринарного сертификата. Образцы указанных ветеринарных сертификатов направляются в Комиссию таможенного союза для их передачи в пункты пропуска через таможенную границу таможенного союза либо иные места, определенные законодательством Сторон.
Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Учитывая тот факт, что Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам является международным документом, имеющим преобладающее значение в иерархии нормативно-правовых актов российского законодательства, следовательно, до приведения в соответствие российских нормативных правовых актов в сфере ветеринарии, в части выдачи ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, подвергшуюся промышленной и тепловой обработке будут применяться нормы названного Соглашения.
С учетом изложенного, суд считает, что до приведения нормативных правовых актов в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009г. №1009, на спорную продукцию подлежат оформлению ветеринарные сопроводительные документы.
Вместе с тем, при вынесении постановления административным органом не доказана правильность определения размера штрафа.
В соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ меры административного взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств в соответствии с принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
В оспариваемом постановлении ГУВ УР указало, что обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность заявителя не выявлено, при этом обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.
Учитывая смягчающие обстоятельства дела: отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями общества, наличие сертификата соответствия и удостоверения о качестве и безопасности, а также степень вины правонарушителя, характер совершенного деяния, руководствуясь общими принципами юридической ответственности, которыми являются справедливость и индивидуализация наказания, соразмерность наказания конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд пришел к выводу о возможности изменения меры административной ответственности в части размера штрафа, снизив его до 10000 руб.
В соответствии со ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФсуд принимает решение об изменении постановления № Д-1-2/11 от 08 апреля 2011г.в части назначения наказания ООО «ОМНИ». Заявитель подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции – в сумме 10000 руб.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Постановление Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики г. Ижевск №Д-1-2/11 от 08.04.2011г. по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОМНИ» г. Ижевск, изменить в части назначения наказания, назначив ООО «ОМНИ», г. Ижевск, ул. Маяковского, 44, административное наказание в виде штрафа в сумме 10000 руб.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья З.Ш. Валиева
