Дата принятия: 15 июня 2011г.
Номер документа: А71-3503/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-3503/2011
15 июня 2011г. А 6
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А. Шамоновой
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Мегаполис», г. Ижевск
к Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Устиновского района г. Ижевска № 04/165(ПБ) от 5.04.11г.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Соловьева Н.В. представитель по доверенности;
от административного органа: Захматов А.А., Соколов А.В. представители по доверенности.
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис», г. Ижевск обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Устиновского района г. Ижевска № 04/165(ПБ)от 5.04.11г. так как считает, что оно вынесено безосновательно.
В обоснование заявленных требований заявитель привел доводы о том, что в нарушениях указанных в обжалуемом постановлении (всего 20 пунктов) нет вины заявителя, так как общество является Управляющей компанией дома № 21А по ул. Автозаводской в г. Ижевске, но заявитель только мог принять меры противопожарной безопасности в рамках договора управлением этим многоквартирным домом от 15.02.10г. и только по тем решениям, которые приняты общим собранием собственников квартир этого дома и в рамках выделенного на эти цели общим собранием бюджета, именно за это он и должен нести ответственность.
Однако, ни общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме, ни договором не возложена обязанность на управляющую компанию отвечать за функционирование противопожарного оборудования, систем противопожарной безопасности и принятию других подобных мер, которые указаны в обжалуемом постановлении, так как ему не переданы собственниками права владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом этого многоквартирного дома.
Административный орган представил отзыв от 15.06.11г., в котором не согласился с доводами заявителя о том, что в правонарушениях, установленных в обжалуемом постановлении вины заявителя не имеется, считает именно заявитель обязан нести ответственность за выявленные 25.03.11г. правонарушения правил и требований пожарной безопасности на доме № 21А по ул. Автозаводской в г. Ижевске, постановление обоснованно и законно, просит в заявленных требованиях отказать.
Ходатайств лица, участвующие в деле не представили.
Заслушаны стороны. В судебном заседании установлено следующее.
6 августа 2009г. внеочередное общее собрание собственником помещений многоквартирного жилого дома № 21А по ул. Автозводской в г. Ижевске (протокол № 1) избрало способ управления многоквартирным домом- управляющей компанией (п.2) и расторгнув договор с прежней управляющей компанией «Астрея»(п.3) решило заключить договор на управление с управляющей компанией ООО УК « Мегаполис»(п.4).
15 февраля 2010 года между собственниками помещений и ООО Управляющей компанией « Мегаполис» заключен договор управления многоквартирным домом № 21А по ул. Автозаводской в г. Ижевске (протокол внеочередного общего собрания собственников МЖД № 21А от 6.08.09г. № 1 и договор от 15.02.10г. приобщены к материалам дела).
10 марта 2011г. прокурору Устиновского района г. Ижевска поступило заявление жительницы дома № 21А по ул. Автозаводской г. Ижевска Маркиной о том, что в доме никто не обслуживает автоматическую пожарную сигнализацию, систем оповещения людей о пожаре, систему дымоудаления и других систем противопожарного оборудования, хотя управляющая компания ООО УК « Мегаполис» регулярно собирает на эти цели с жильцов дома деньги 24 руб. за обслуживание систем указанных пожаротушения и пожаропредупреждения.
25 марта 2011г. прокуратурой Устиновского района совместно с ОНД Устиновскго района г. Ижевска была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях многоквартирного жилого дома № 21А по ул. Автозаводской в г. Ижевске.
Результаты проверки оформлены письмом прокурору Устиновского района № 2/11/24-200 от 30 марта 2011г., в котором указано 20 пунктов нарушений требований и норм пожарной безопасности, предусмотренных Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), НПБ 151-2000, пункты: 2.1.21 ПУЭ, СНиП 21-01-97 и СНиП 2.07.01-89, а также закон 151-ФЗ.
31 марта 2011г. прокурором Устиновлского района г. Ижевска вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО УК « Мегаполис» с участием его законного представителя Втюрина В.Н.
5 апреля 2011г. общество УР « Мегаполис» за указанные правонарушения норм и требований пожарной безопасности (20 нарушений) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ в виде взыскания штрафа 10 000 руб. согласно постановлению ОНД Устиновского района г. Ижевска.
Заявитель не согласился с данным постановление обжаловал его 15.04.11г. в Арбитражный суд УР по основаниям указанным в заявлении от 12.04.11г.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
А ст. 37 данного закона обязывает руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
Из материалов дела видно, что при проверке установлено 20 пунктов нарушений требований и норм пожарной безопасности, предусмотренных Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), НПБ 151-2000, пункты: 2.1.21 ПУЭ, СНиП 21-01-97 и СНиП 2.07.01-89, а также закон 151-ФЗ в многоквартирном жилом доме № 21А по ул. Автозаводской в г. Ижевске, в котором ООО УК « Мегаполис» является управляющей компанией на основании договора на управление многоквартирным домом, заключенным с собственниками помещений данного дома (договор с Ишибаевым Р.Р.от 15.02.10г.) на основании п.4 протокола внеочередного общего собрания собственником помещений данного дома, что отражено в обжалуемом постановлении.
Заявитель не оспаривает по существу все 20 установленных нарушений норм и требований пожарной безопасности. Но оспаривает вмененное нарушение ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ в части вины, так как заявителем, по его мнению, не получено от собственников мест общего пользования дома № 21А по ул. Автозаводской (по сути общим собранием собственников жилых помещений) решения о финансировании работ по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности.
В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно постановлению п. 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.06г. № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, электрических систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, пожарных лифтов.
В соответствие с п/п «е» пункта 11 данных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;
Пунктом 12 этих Правил установлено, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Материалами дела установлено, что с момента избрания внеочередным общим собранием собственников квартир дома № 21А по ул. Автозаводская в г. Ижевске (пункт 4 протокола собрания) в качестве управляющей компании заявителяООО УК « Мегаполис» собственники имущества данного дома согласно пункту 4 протокола общего собрания от 6.08.09г. заключили договор на управление многоквартирным домом от 15.02.10г.
Из анализа содержания данного договора, в частности п.2.1 видно, что Управляющая компания обеспечивает содержание и ремонт общего имущества дома, предоставление коммунальных услуг и иной деятельности, направленной на достижение управления домом от имени Собственников и за их счет в объеме и условиях, определенных настоящим договором, в частности с п.3.1, в том числе согласно 3.1.4 договора содержать и ремонтировать общее имущество собственными силами или с привлечением третьих лиц.
С этой целью общее собрание собственников многоквартирного дома № 21А (п. 6 протокола от 6.08.09г. внеочередного общего собрания собственников помещений) определило размер платы за оказание указанных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования в размере утвержденным распоряжением Администрации г. Ижевска тарифа и обязало пунктом 3.1.22 договора осуществлять Управляющую компанию сбор платежей на содержание и ремонт мест общего пользования данного дома согласно этим распоряжениям Администрации г. Ижевска.
Согласно распоряжению Администрации г. Ижевска от 28.12.09г. № 540(идентичному распоряжению от 28.12.10г. № 701) тариф (плата) по содержанию и ремонту общего имущества для такого рода дома как № 21А по ул. Автозаводской в г. Ижевске (оснащен системой пожарной сигнализации, дымоудаления и пожаротушения согласно заявлению Маркиной А. от 10.03.11г.и данный факт установлен при проверке) определен на 2011 год 14,34руб.за 1 кв.м., дополнительно в этот тариф включается плата: в размере 0,68 коп. за 1 кв.м.общей площади в месяц за обслуживание систем пожарной сигнализации, дымоудаления и пожаротушения.
Согласно пункту 42 Правил Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
По мнению суда, указанные нарушения норм и требований пожарной безопасности должен устранять заявитель, помещения общего пользования многоквартирного дома № 21А по ул. Автозаводской в г. Ижевске, в котором заявитель осуществляет деятельность по управлению этим домом как управляющая компания, находятся на его попечении и именно в них он обязан поддерживать в рабочем состоянии системы противопожарной безопасности.
Что данные нарушения имели место при проверке 25.03.11г. заявителем не оспаривается. Доказательств того, что он предпринимал какие-либо меры, чтобы соблюсти указанные нормы и правила суду заявителем не представлено.
То есть, Управляющая компания фактически в 2011 году собирала с жильцов дома № 21А тариф, установленный распоряжением Администрации г. Ижевска № 701 от 28.12.10г. полностью с дополнительной платой 0,68 руб. и 0,12 руб. к тарифу.
Заявитель не представил в соответствии со ст. 65 АПК РФ доказательств, что общее собрание собственников многоквартирного дома № 21А принимало решение о запрете выделять из фонда капитального ремонта или иных фондов денежных средств на ремонт или содержание повысительных насосов, пожарной сигнализации, системы домоудаления, системы подпора воздуха в шахтах лифтов, системы оповещения людей о пожаре, монтаж наружных пожарных лестниц, установки дверей требуемого предела огнестойкости, освещение путей эвакуации и т.д. Административным же органом представлены доказательства оснований вынесенного постановления в том числе доказательства наличия состава административного правонарушения ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ.
Таким образом, по мнению суда, вина заявителя согласно ч.2 ст. 2.1 КОАП РФ установлена обжалуемым постановлением заявитель имел возможность (доказательств обратного не представлено), так как на содержание систем и принятие противопожарных мер собирал денежные средства с жильцов в виде оплаты на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, но не принимал мер по соблюдению требований и норм пожарной безопасности.
Постановление № 04/165(ПБ) от 5.04.11г. какие-либо права заявителя не нарушает. Принято законно и обоснованно.
Руководствуясь ч.3 ст.30.1 КОАП РФ, ст.ст. 167-170,176, ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать постановление о назначении административного наказания от 5.04.11г. № 04/165(ПБ) отдела надзорной деятельности Устиновского района г. Ижевска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по УР (г. Ижевск), вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании « Мегаполис» (г. Ижевск) законным и не подлежащим отмене. В заявленных требованиях ООО Управляющей компании « Мегаполис» отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
