Дата принятия: 30 мая 2011г.
Номер документа: А71-3484/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-3484/2011
30 мая 2011г. А25
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Ижмолоко», г.Ижевск,
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике, г.Ижевск, (ТУ Росфиннадзора в Удмуртской Республике)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании представителя заявителя Мезриной Н.В. по доверенности от 31.12.2010г.,
представителей ответчика - Созыкина Н.А. по доверенности от 18.02.2011г., Моховой Е.А. по доверенности от 23.05.2011г.,
установил следующее.
ТУ Росфиннадзора в Удмуртской Республикепо документам, предоставленным Западно–Уральским банком ОАО Сбербанка России и ОАО «Ижмолоко»проведена камеральная проверка. В ходе проверки установлено, что ОАО «Ижмолоко» заключен внешнеторговый контракт № 1-09-022 от 26.02.2010г. с нерезидентом - «Фирма «FrauimpiantiS.p.A.», г.Скио, Италия, на общую сумму 2 549 430,00 €.
По данному контракту ОАО «Ижмолоко» в Удмуртском отделении № 8618 Западно-Уральского банка ОАО Сбербанка России (далее банк ПС) был оформлен паспорт сделки № 10030004/1481/1625/2/0 от 04.03.2010г.
22 сентября 2010г.ОАО «Ижмолоко» осуществило ввоз товара на таможенную территорию РФ по ГТД № 10405040/220910/0002739 на сумму 672 800,00 €, что подтверждается штемпелем Удмуртской таможни - «Выпуск разрешен» 22.09.2010г.
24 сентября 2010г.заявитель осуществил ввоз товара на таможенную территорию РФ по ГТД № 10405040/230910/0002756 на сумму 153 200,00 €, что подтверждается штемпелем Удмуртской таможни - «Выпуск разрешен» 24.09.2010г.
21 октября 2010г.ОАО «Ижмолоко» осуществило ввоз товара на таможенную территорию РФ по ГТД № 10411090/211010/0000243 на сумму 572 130,00 €, что подтверждается штемпелем Удмуртской таможни - «Выпуск разрешен» 21.10.2010г.
По всем трём фактам ввоза товара на территорию РФ ОАО «Ижмолоко» 24.11.2010г. ОАО «Ижмолоко» в банк ПС представлена одна Справка о подтверждающих документах, содержащая сведения о ввозе на таможенную территорию товара по трём грузовым таможенным декларациям.
Согласно Положению ЦБ РФ № 258-П Справка о подтверждающих документах должна быть представлена в банк ПС в срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров.
Срок представления в банк ПС Справки о подтверждающих документах по факту ввоза товара по ГТД № 10405040/220910/0002739 - 07.10.2010г.Справка была представлена в банк ПС с нарушением установленного законодательством срока на 48 календарных дней.
Срок представления в банк ПС Справки о подтверждающих документах по факту ввоза товара по ГТД № 10405040/230910/0002756 - 09.10.2010г.Справка была представлена в банк ПС с нарушением установленного законодательством срока на 46 календарных дней.
Срок представления в банк ПС Справки о подтверждающих документах по факту ввоза товара по ГТД № 10411090/211010/0000243 - 05.11.2010г.Справка представлена в банк ПС с нарушением установленного законодательством срока на 19 календарных дней.
По факту нарушения сроков представления Справки о подтверждающих документах29 марта 2011г. ТУ Росфиннадзра в Удмуртской Республике на основании ст.28.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Ижмолоко» были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, № 94-11/77 - по факту несвоевременного представления Справки по факту ввоза товара по ГТД № 10411090/211010/0000243, № 94-11/76 - по факту несвоевременного представления Справки по факту ввоза товара по ГТД № 10405040/230910/0002756, № 94-11/75 - по факту несвоевременного представления Справки по факту ввоза товара по ГТД № 10405040/220910/0002739.
06 апреля 2011г. по результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении руководителем ТУ Росфиннадзора в Удмуртской Республике в отношении ОАО «Ижмолоко» вынесены постановления № 94-11/77, № 94-11/76 и № 94-11/75, которыми заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в сумме 40000 руб. по каждому постановлению.
Не согласившись с вынесенными постановлениями, ОАО «Ижмолоко» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании их незаконными.
В обоснование заявленного требования заявителем указано, что ОАО «Ижмолоко» привлечено к ответственности по части 6 статьи 15.25.КоАП РФ за нарушения сроков представления одной Справки о подтверждающих документах, представленной 24.11.2010г. Таким образом, ОАО «Ижмолоко» совершено одно правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, а не три, как считает административный орган. Совершенное правонарушение является малозначительным, так оно не причинило ущерб интересам государства и общества, не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан.
Административный орган требования заявителя не признал, указав в отзыве, что заявителем совершено несколько правонарушений, вина заявителя в совершении правонарушений материалами дела подтверждена, совершенные правонарушения малозначительными не являются.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.2003г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны: 1) представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего Федерального закона; 2) вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора; 3) выполнять предписания органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
В силу п. 2.4 Положения Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004г. № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами о внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций», резидент представляет в банк ПС документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа "D"), которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам путем подачи таможенной декларации, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящего пункта.
Согласно статье 25 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», резиденты и нерезиденты, нарушившие положения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что им не соблюдены установленные сроки представления форм учета и отчетности по валютным операциям.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения норм законодательства о валютном регулировании. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.
Таким образом, факт совершения заявителем административных правонарушений, предусмотренных частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, а также наличие его вины в совершении указанных правонарушений материалами дела подтверждается.
Процессуальных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено. Оспариваемые постановления приняты ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 23.60 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а такжев пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьей 15.25 Кодекса.
Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконными и отмены оспариваемых постановлений ответчика не имеется.
Отклоняются доводы заявителя о том, что им совершено не три, а одно правонарушение, выразившееся в нарушении срока представления одной Справки о подтверждающих документах.
В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Невыполнение резидентом в срок, установленный п.2.4 Положения ЦБ РФ № 258-П, обязанности по предоставлению в уполномоченный банк Справок о подтверждающих документах по указанным таможенным декларациям образует составы нескольких административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ. Сроки предоставления заявителем Справок о подтверждающих документах по грузовым таможенным декларациям от 22.09.2010, 24.09.2010 и 21.10.2010 различны, по каждому факту ввоза товара резидентом должна быть представлена Справка о подтверждающих документах в соответствии с п.2.4 Положения ЦБ РФ № 258-П. Представление ОАО «Ижмолоко» с нарушением срока, установленного п.2.4 Положения ЦБ РФ № 258-П, одной справки, содержащей сведения о ввозе на таможенную территорию товара по трём грузовым таможенным декларациям, образует три составаадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.
Отклоняются и доводы заявителя о малозначительности правонарушений.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения со ссылкой на отсутствие ущерба охраняемым интересам государства и общества, отклоняются по следующим основаниям.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Допущенное заявителем правонарушение, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования валютных операций. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что выразилось в нарушении сроков представления в банк Справки о подтверждающих документах. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
Просрочка представления справок о подтверждающих документах заявителем допущена значительная (19, 46, 48 дней). Учитывая изложенное, суд не может расценить совершенные заявителем правонарушения, как малозначительные.
Заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражногопроцессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановлений Территориального управления Росфиннадзора в Удмуртской Республике от 06.04.2011г. №№ 94-11/75, 94-11/76, 94-11/77 о привлечении ОАО «Ижмолоко» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 15.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
