Дата принятия: 17 февраля 2011г.
Номер документа: А71-3480/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-3480/2010
А5
17 февраля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Симонова
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саляховой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Чепецкий механический завод», г. Глазов
к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики, гор. Глазов
о признании недействительным решения и требования
с участием
заявителя: Лапин С.В. – юрисконсульт по доверенности от 05.05.10г.
заинтересованного лица: Корепанов С.А. – по доверенности от 20.12.2010г.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Открытое акционерное общество «Чепецкий механический завод» обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики о признании недействительными решения №16 от 29.12.2009 г. о привлечении к ответственности за совершение правонарушения и требования № 16 от 25.11.09г.
В судебном заседании 07.02.2011г. объявлен перерыв до 10.02.2011г., после перерыва судебное заседание было продолжено с участием тех же лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики (далее Управление ПФ в г. Глазове) рассмотрен поступивший из МРИ ФНС по крупнейшим налогоплательщикам по Удмуртской Республики Акт выездной налоговой проверки Открытого акционерного общества «Чепецкий механический завод» (далее – ОАО «ЧМЗ», Общество) от 25.11.09г № 09-59/15 (т.1. л.д. 29).
На основании указанного Акта Управлением ПФ в г. Глазове составлен Акт от 08.12.2009г об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании (т.1. л.д. 120) и в отношении ОАО «ЧМЗ» принято решение от 29.12.09г № 16, в соответствии с которым Обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам всего 235 211, 35 руб., пени в сумме 13808, 47 коп. Общество также привлечено к предусмотренной п. 2. ст. 27 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ответственности в виде штрафа в размере 47042, 27 руб.
Обществу выставлено требование № 16 от 25.11.09г на взыскание указанных недоимки по страховым взносам, пени и штрафа (т.1 л. д. 121-122).
Общество, не согласившись с указанными актами органа ПФ, обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.
Определением арбитражного суда от 30.04.10 производство по данному делу приостанавливалось до вступления в силу судебного акта по делу №А71-2806/10.
Оценив представленные доказательства, суд полагает требования заявителя обоснованными в части, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 167-ФЗ), в редакции, действовавшей в проверяемом периоде, страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.
Согласно статье 2 ФЗ N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов). Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 19 ФЗ N 212-ФЗ).
При этом в силу пункта 2 статьи 25 ФЗ N 167-ФЗ налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности. В свою очередь территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (пункт 1 статьи 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ).
В соответствии с письмом Федеральной налоговой службы от 03.12.2007 N ШТ-6-06/925 под материалами налоговых проверок следует понимать выписки из решений, принятых по результатам проведения проверок, касающиеся вопросов правильности исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Исходя из содержания изложенных норм в редакции, действовавшей в проверяемый период, следует, что на налоговом органе лежит обязанность по выявлению суммы задолженности по страховым взносам и направлению таких сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который уже самостоятельно привлекает страхователя к ответственности в виде штрафов, выносит соответствующие решения.
Таким образом, налоговые органы направляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации только сведения о сути задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с Соглашением по информационному взаимодействию между Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации от 02.12.2003 N БГ-16-05/189/МЗ-08-32/2-С, выявленные по результатам проведения налоговой проверки в порядке, установленном статьями 100, 101 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 27 ФЗ N 167-ФЗ предусмотрено, что неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате умышленного занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченных сумм страховых взносов.
Из приведенных норм следует, что контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами посредством проведения проверок в порядке статей 100, 101 Налогового кодекса Российской Федерации, результат которых оформляется соответствующим решением.
Полномочиями по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов наделены только территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, на основании сведений налогового органа, полученных в ходе проверки, результаты которой (решение) вступили в законную силу.
Таким образом, органы Пенсионного фонда вправе выносить основанное на результатах налоговой проверки решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения после вступления решения налогового органа в законную силу.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что обжалуемые решение от 29.12.09г № 16 и требование от 25.11.09г № 16 приняты Управлением ПФ в г. Глазове до вступления в законную силу решения налоговой инспекции от 21.12.09 № 09-57/16, а именно до 19.02.10г. При этом, Управлением ПФ в г. Глазове самостоятельно факты допущенного Обществом занижения базы для начисления страховых взносов на ОПС в общей сумме 1 933 019, 37 (1227200 + 705 819, 37) не устанавливались. Эти сведения получены Управлением ПФ в г. Глазове от налогового органа, и на их основе приняты решение от 29.12.09г № 16 и требование от 25.11.09г № 16.
Вина Общества в совершении налогового правонарушения, ответственность за которое была предусмотрена п. 2. ст. 27 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Управлением ПФ в г. Глазове не была установлена в предусмотренном законом порядке.
В соответствии со ст. 106 Налогового кодекса РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое Кодексом установлена ответственность.
В силу ст. 108 - 110 НК РФ привлечение к налоговой ответственности производится по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом. Необходимым признаком состава налогового правонарушения является вина в форме умысла или неосторожности.
В силу статьи 109 Кодекса лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии его вины.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом решения о привлечении к ответственности, в силу ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на налоговые органы, органы Пенсионного фонда.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в редакции, действовавшей в проверяемом периоде, неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченных сумм страховых взносов.
В силу указанных норм в предмет доказывания по делу входит установление виновности лица и обстоятельств совершения правонарушения, а именно того, что неуплата страховых взносов произошла в результате виновного занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий.
Однако вина Общества в совершении вышеуказанного правонарушения Управлением ПФ в г. Глазове не доказана.
Из акта № 2 от 08.12.09г и решения от 29.12.09г № 16 не видно, какие виновные неправомерные действия (бездействие) заинтересованного лица повлекли неуплату страховых взносов.
При этом, суд учитывает, что обжалуемое решение № 16 принято на основании акта выездной налоговой проверки от 25.11.09г № 09-59/15, то есть до принятия налоговым органом решения по указанному акту проверки и до вступления решения налогового органа в законную силу.
На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение № 16 от 29.12.09г и требование № 16 от 25.11.09г в части привлечения Общества к ответственности и взыскания штрафа в сумме 47042, 27 руб. являются не законными и не обоснованными.
Вместе с тем, к настоящему времени вступило в законную силу решение налогового органа от 21.12.09 № 09-57/16, которым установлено занижение Обществом базы для начисления страховых взносов на ОПС на суммы, начисляемые в пользу физических лиц виде материального вознаграждения победителям трудового соревнования за 2007-2008гг всего в сумме 1227200 руб., а также занижение базы для начисления страховых взносов на ОПС на суммы, начисляемые в пользу физических лиц виде вознаграждения по итогам работы за год уволенным работникам в сумме 705 819, 37руб..
Указанное решение налогового органа признано законным и обоснованным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.07.10г № А71-2806/2010.
Таким образом, занижение налоговой базы для начисления страховых взносов на ОПС, в размерах, указанных как в решении налогового органа, так и в обжалуемом решении № 16, документально подтверждено. Непосредственно сам факт недоимки в установленном размере заявителем не оспаривается.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявления в этой части заявленных требований у суда не имеется.
С учетом принятого решения, в соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо.
Руководствуясь 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р ЕШ И Л:
1. Заявление Открытого акционерного общества «Чепецкий механический завод» удовлетворить в части. Решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики от 29.12.2009г № 16 и требование от 25.11.09г № 16 «Об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов» признать недействительными в части взыскания штрафа в сумме 47042, 27 руб. за не уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов.
2. В удовлетворении остальной части заявления отказать.
3. Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики, зарегистрированного по адресу г. Глазов, ул. Кирова, 40 в пользу Открытого акционерного общества «Чепецкий механический завод», зарегистрированного по адресу г. Глазов. ул. Белова, 7 в возмещение расходов по госпошлине в сумме 4000 руб., уплаченных по платежному поручению от 27.01.10 г № 563.
3.Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики, зарегистрированного по адресу г. Глазов , ул. Кирова, 40 в пользу Открытого акционерного общества «Чепецкий механический завод», зарегистрированного по адресу г. Глазов. ул. Белова, 7 в возмещение расходов по госпошлине в сумме 4000 руб., уплаченных по платежному поручению от 27.01.10 г № 563.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья В.Н. Симонов
