Дата принятия: 18 мая 2011г.
Номер документа: А71-3300/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-3300/2011
18 мая 2011г. А 6
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 18 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А.Шамоновой
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации муниципального образования « Завьяловский район», с. Завьялово
к Отделу надзорной деятельности Завьяловского района, с. Завьялово
о признании незаконным и отмене постановления от 1.04.11г. № 30/68 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КОАП РФ.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Зимин К.В. представитель по доверенности
от административного органа: Чукавина М.С. представитель по доверенности
Администрация муниципального образования « Завьяловский район», с. Завьялово обратилась в Арбитражный суд УР с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 1.04.11г. № 30/68 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КОАП РФ, так как считает, что оно вынесено с нарушением материальных норм, а именно не установлен состав административного правонарушения п ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ, так как не имеется вины заявителя, нет обязательств заявителя расчистки зимою дороги от трассы г.Сарапул- г. Ижевск к д. Жеребенки, так как заявитель не является ее собственником, данная дорога бесхозная.
В соответствии со ст. 47 АПК РФ заявитель ходатайствовал о замене ненадлежащего ответчика Отдела надзорной деятельности Завьяловского района на надлежащего ГУ МЧС РФ по УР, так как юридическим лицом является именно Управление, а Отдел является его структурным подразделением, суд удовлетворил данное ходатайство согласно ст. 47 АПК РФ произвел замену ненадлежащего ответчика на надлежащего.
Административный орган представил отзыв от 17.05.11г.№ 2-5, в котором не согласился с доводами заявителя, считает, постановление обоснованно и законно, процессуальных нарушений не допущено, права юридического лица соблюдены, просит в заявленных требованиях отказать.
Удовлетворено ходатайство административного органа о приобщении к материалам дела документов согласно ст.159 АПК РФ, указанных в приложении к отзыву.
Других ходатайств, заявлений стороны не представили.
Заслушаны представители заявителя и административного органа. В судебном заседании установлено следующее.
22 марта 2011г. Отделом надзорной деятельности Завьяловского района Управления МЧС РФ по УР было вынесено определение о возбуждении административного дела в отношении Администрации МО « Завьяловский район».Поводом к вынесению данного определения послужило заявление гражданки Шамшуриной И.Г. жительницы д. Жеребенки о том, что дорога от трассы г. Сарапул-г. Ижевск до деревни Жеребенки не чистится от снего, что препятствует проезду машины скорой помощи к ее больному парализованному мужу.
Результаты проверки оформлены актом от 21.03.11г. № 15 ПБ, в котором указано нарушение требований и норм пожарной безопасности, предусмотренных пунктами п.3 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), и ст. 151 федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ.
25 марта 2011г. направлено уведомление законному представителю юридического лица о явке 29.03.11г. в 13ч.30м. в ОНД Завьяловского района на составление протокола об административном правонарушении. Уведомление вручено 28.03.11г.
29 марта 2011г. без участия законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 30/68 о нарушении требований и норм пожарной безопасности, предусмотренных пунктами п.10,п.23 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), и ст. 63,ст.67 федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ в связи с бездействием по расчистке от снега 24.03.11г. дороги протяженностью 2км. от трассы г. Сарапул-г. Ижевск до деревни Жеребенки, препятствующему проезду машины скорой помощи. 30.03.11г. копия протокола была вручена заявителю.
1 апреля 2011г. без участия законного представителя рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 30/68 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ в виде взыскании штрафа 15 000 руб.
Заявитель не согласился с данным постановлением, обжаловал его 11.04.11г. в Арбитражный суд УР по основаниям указанным в заявлении.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим мотивам.
Согласно ст.2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность.
Часть 1 ст.20.4. КОАП РФ установлена ответственность лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 Кодекса, в виде предупреждения и административного штрафа в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статья 37 данного закона обязывает руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
В соответствии с ч.5 ст. 15 федерального закона от 6.10.03г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.7 Устава муниципального образования « Завьяловский район», принятого решением Завьяловской районной Думы УР от 16.06.05г. № 232 к вопросам местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно п.10, п.11 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) , утв. приказом МЧС РФ от 18.06.03г. № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:
обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.
Таким образом исходя из указанных норм содержание дорог, находящихся на территории Завьяловского района и не имеющих статуса федеральных или республиканских, входит в компетенцию Администрации Завьяловского района. В свою очередь содержание дорог в надлежащем виде, в том числе расчищенными зимою от снега, является требованием пожарной безопасности с точки зрения беспрепятственного проезда пожарной техники в любом направлении по этим дорогам к очагам возгораний (пожарам) согласно ст. 63 федерального закона от 22.07.08г. № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». А также в соответствии с ст. 67 данного закона должен быть обеспечен подъезд пожарной техники к зданиям сооружениям и т.д.
Из материалов дела видно, что в день проверки 24.03.11г. обнаружено нарушение действующих указанных норм пожарной безопасности то есть дорога от трассы г. Сарапул-г.Ижевск протяженностью 2 км. до деревни Жеребенки была не расчищена от снега, то есть имелись препятствия для беспрепятственного проезда пожарной техники до деревни Жеребенки , что заявителем не оспаривается.
В соответствии с ч.4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания основания для привлечения лица к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.
В судебном заседании административный орган представил доказательства вины заявителя, а именно согласно п.3 Перечня автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципалного образования « Завьяловский район» п.1 постановления Администрации МО «Завьяловский район» от 11.01.11г. № 32 данная дорога поставлена на временный учет в качестве бесхозяйного объекта, Администрацией МО « Завьяловский район» заключен договор № 38 от 21.02.11г. на оказание услуг по расчистке межпоселковых дорог с ОАО « Дорожное предприятие» Ижевское», однако Заказчик- Администрация МО « Завьяловский район согласно письму от 23.03.11г. № 01-17/1376 не оплатила счет Исполнителя. поэтому расчистка снега своевременно произведена не была.
По мнению суда основания для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КОАП РФ имелись.
Довод заявителя о том, что данная дорога не находится в его собственности судом не принимается во внимание, заявитель обязан дороги, если они находятся в границах территории МО « Завьяловский район»(данными дорогами пользуется население данного муниципального образования) и не относятся к федеральным, региональным, поселковым дорогам (доказательств данных фактов заявителем не представлено суду), чистить от снега зимой для беспрепятственного проезда противопожарной техники с тем чтобы обеспечить на своей территории требования пожарной безопасности.
Данная дорога принята заявителем на его временный учет и заключен договор о ее расчистке зимой третьей организацией, однако из-за неоплаты счета требования пожарной безопасности были нарушены.
Нарушений процессуального закона судом не установлено.
Оспариваемое постановление, по мнению суда, соответствует закону и не нарушает права заявителя, следовательно, принято обоснованно и не подлежит отмене.
Руководствуясь ч.3 ст.30.1 КОАП РФ, ст.ст. 167-170,176, ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать постановление о назначении административного наказания от 1.04.11г. № 30/68 отдела надзорной деятельности Завьяловского ГУ МЧС РФ по УР (г. Ижевск), вынесенного в отношении Администрации муниципального образования «Завьяловский район»(с. Завьялово) законным и не подлежащим отмене. В заявленных требованиях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
