Дата принятия: 23 мая 2011г.
Номер документа: А71-3262/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-3262/2011
23 мая 2011г. А25
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации муниципального образования «Игринское», п.Игра,
к Управлению государственного пожарного надзора отдела надзорной деятельности Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, п.Игра,
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании главы администрации Зонова О.Н.,
представителя ответчика по доверенности от 11.01.2011г. Чукавиной М.С.,
УСТАНОВИЛ:
По итогам мероприятия по надзору за соблюдением администрацией муниципального образования «Игринское»требований пожарной безопасности, проведенного в период с 22 по 25 марта 2011г, на основании распоряжения главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов по пожарному надзору Наговицына И.В. от 10.03.2011г №20, выявлены следующие нарушения:
1. не создаются условия для локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы и оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем: - населенный пункт - Выселок Нагорный пожарной мотопомпой не обеспечен (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ, ППБ 01-03 п.31);
2. меры по оснащению территорий общего пользования в Выселке Нагорном первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем не принимаются (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ);
3. условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в целях пожаротушения, не создаются: в населенном пункте - Выселок Нагорный, в котором проживают 70 человек, отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (пожарные водоемы или пожарные гидранты на водопроводных сетях диаметром не менее 75мм через каждые 200м) (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ, СНиП 2.04.02-84* п.2.11);
4. условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности иных формах не создаются: в муниципальном образовании отсутствует реестр добровольной пожарной дружины МО «Игринское»; не организовано обучение членов добровольной пожарной дружины; не назначен руководитель (начальник) дружины (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, Приказ МВД России 02.04.2001г. № 390);
5. обучение мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности не проводятся: - жители Выселка Нагорный мерам пожарной безопасности в 2011 году не обучались, сходы собрания жителей, на которых обсуждались вопросы пожарной безопасности не проводились (п.8 ст.63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3);
6. по улице Свердлова, в северной части улицы от железной дороги, проезд для пожарных машин к жилым домам от снежных заносов не очищен (ППБ 01-03 п.23);
7. для населенного пункта - Выселок Нагорный не разработаны и не выполнены мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах: - отсутствуют противопожарные разрывы между жилой застройкой и лесным массивом по ул.Лесная, ул.Глазовская и части ул.Свердлова, с южной стороны от железной дороги (ППБ 01-03 п.12, СНиП 2.07.01-89* п.15*).
Результаты проверки отражены в акте от 25.03.2011г. № 20.
28 марта 2011г. административным органомв отношении Администрации муниципального образования «Игринское» в присутствии главы администрации Зонова О.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 31, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
31 марта 2011г. в отношении Администрации муниципального образования «Игринское» вынесено постановление №31/33, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 20000 рублей.
Считая постановление от 31 марта 2011г. № 31/33 незаконным, Администрация муниципального образования «Игринское»обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании его незаконным.
В обоснование требования заявитель указал, что пункты 1 и 2 нарушений дублируются и в них указывается, что заявителем не принимаются меры по оснащению территории общего пользования первичными средствами пожаротушения. Между тем, мест общего пользования, кроме улиц, в данном населенном пункте нет. Фактически за домовладельцами произведено закрепление первичных средств пожаротушения. Проверяющим органом не указано, каким нормативным актом установлено, что мотопомпа является первичным средством пожаротушения и ее приобретение возлагается на администрацию поселения. В пункте 3 указывается, что Администрацией МО «Игринское» не создаются условия для забора воды из источников водоснабжения в целях пожаротушения. Однако именно в 2011г. Администрация МО «Игринское» ведет активную работу по установке пожарных гидрантов, определен подрядчик, предусмотрены средства в бюджете. Бездействием данные мероприятия назвать нельзя. В пункте 6 указывается о снежных заносах в северной части улицы Свердлова. Фактически расчистка улиц производится, исходя из метеоусловий. Например, в конце марта транспорт для расчистки дорог в выселок Нагорный направлялся 21 марта 2011г. и 26 марта, после снегопадов. Накануне проверки (акт от 25.03.2011) 23 и 24 марта прошел обильный снегопад с ветром, в результате чего местами и образовались снежные заносы. В пункте 7 отмечается, что отсутствуют противопожарные разрывы между жилой застройкой и лесным массивом. Данная зона относится к лесному фонду, более того, к особо защищенным участкам леса, которые находятся в ведении субъектов РФ. Со стороны Администрации муниципального образования «Игринское» ведется работа по установлению противопожарных разрывов. В настоящее время вопрос находится на рассмотрении Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики. Таким образом, по всем вопросам, отмеченных в оспариваемом Постановлении № 31/33, Администрация муниципального образования «Игринское» ведет активную работу. Вывод о бездействии Администрации муниципального образования «Игринское» является необоснованным, оснований для привлечения к административной ответственности не имелось. Кроме того, административное наказание назначено ненадлежащему лицу. В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» от 24.1201994г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут не органы местного самоуправления, а их руководители.
Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
С учетом изложенных норм, на Администрацию муниципального образования «Игринское»возлагаются обязанности по соблюдению Правил и норм пожарной безопасности на территории муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно пункту 31 Правил пожарной безопасности сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
В силу пункта 23 Правил пожарной безопасности дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.
О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны.
В соответствии с пунктом 2.11 СНиП 2.04.02-84* противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пп. 9.27-9.33 для:
населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел.;
отдельно стоящих общественных зданий объемом до 1000 м3, расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода;
зданий объемом св. 1000 м3 - по согласованию с территориальными органами Государственного пожарного надзора;
производственных зданий с производствами категорий В, Г и Д при расходе воды на наружное пожаротушение 10 л/с;
складов грубых кормов объемом до 1000 м3;
складов минеральных удобрений объемом зданий до 5000 м3;
зданий радиотелевизионных передающих станций;
зданий холодильников и хранилищ овощей и фруктов.
Согласно пунктам 4-7, 14-17 Приказа МВД России 02.04.2001г. № 390 муниципальные подразделения добровольной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления, а объектовые подразделения добровольной пожарной охраны - на основании приказа руководителя организации.
Орган местного самоуправления (организация) в течение 10 дней информирует подразделение ГПС, в районе выезда которого находится соответствующее муниципальное образование (организация), о создании, реорганизации и ликвидации подразделения добровольной пожарной охраны
Количество подразделений добровольной пожарной охраны и их структура устанавливается руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС
Начальник подразделения добровольной пожарной охраны назначается руководителем органа местного самоуправления (организации) по согласованию с руководителем подразделения ГПС.
Для участия в отборе граждане подают письменное заявление на имя руководителя органа местного самоуправления (организации). По результатам отбора в течение 30 дней со дня подачи заявления орган местного самоуправления (организация) принимает решение о принятии гражданина в добровольные пожарные или об отказе гражданину в приеме в добровольные пожарные. Граждане, принятые в добровольные пожарные, регистрируются в Реестре добровольных пожарных муниципального подразделения добровольной пожарной охраны или в Реестре добровольных пожарных объектового подразделения добровольной пожарной.
Порядок ведения и хранения Реестра, а также передачи содержащихся в нем сведений в подразделение ГПС устанавливает орган местного самоуправления (организация) по согласованию с руководителем подразделения ГПС. Органы местного самоуправления (организации) организуют первоначальную подготовку добровольных пожарных. Первоначальная подготовка добровольных пожарных осуществляется на безвозмездной основе, как правило, на базе подразделений ГПС.
В силу пунктов 5 и 8 статьи 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-Ф3 первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний и установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что на территориимуниципального образования «Игринское»выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1. не создаются условия для локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы и оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем: - населенный пункт - Выселок Нагорный пожарной мотопомпой не обеспечен (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ, ППБ 01-03 п.31);
2. меры по оснащению территорий общего пользования в Выселке Нагорном первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем не принимаются (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ);
3. условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в целях пожаротушения, не создаются: в населенном пункте - Выселок Нагорный, в котором проживают 70 человек, отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (пожарные водоемы или пожарные гидранты на водопроводных сетях диаметром не менее 75мм через каждые 200м) (ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ, СНиП 2.04.02-84* п.2.11);
4. по улице Свердлова, в северной части улицы от железной дороги, проезд для пожарных машин к жилым домам от снежных заносов не очищен (ППБ 01-03 п.23);
5. для населенного пункта - Выселок Нагорный не разработаны и не выполнены мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах: - отсутствуют противопожарные разрывы между жилой застройкой и лесным массивом по ул.Лесная, ул.Глазовская и части ул.Свердлова, с южной стороны от железной дороги (ППБ 01-03 п.12, СНиП 2.07.01-89* п.15*).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности.
Доводы заявителя о том, что по всем нарушениям, указанным в оспариваемом постановлении, Администрация муниципального образования «Игринское» ведет активную работу по их устранению, не свидетельствуют о том, что принимаемые меры являются достаточными, поскольку при проведении проверки административным органом нарушения требований пожарной безопасности выявлены.
Постановлением главы муниципального образования «Игринское» «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «Игринское» от 02.03.2011г № 14, на территории муниципального образования в период с 15.03.2011г по 15.05.2011г, введен особый противопожарный режим.
В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Таким образом, Администрация муниципального образования «Игринское» обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.Штраф назначен заявителю в минимальном размере.
Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
Отклоняется довод заявителя о том, что нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 оспариваемого постановления, дублируются. Данный довод противоречит тексту оспариваемого постановления.
Также отклоняется довод заявителя о том, что за домовладельцами произведено закрепление первичных средств пожаротушения. Указанный довод подтверждается лишь представленными в материалы дела расчетами закрепления за жителями средств первичного пожаротушения. Между тем, как следует из объяснений ответчика, при проверке установлено фактическое отсутствие первичных средств тушения пожара.
Отклоняется и довод заявителя о том, что мотопомпа не является первичным средством пожаротушения.Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Согласно пункту 31 Правил пожарной безопасности сельские населенные пункты для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу. Пожарные мотопомпы относятся кпервичным мерам пожарной безопасности, так как они предназначены для подачи воды к месту пожара, соответственно предназначены для локализации пожара, спасения людей и имущества.
Доводы заявителя о том, что для расчистки дорог в выселок Нагорный направлялся транспорт 21 марта 2011г. и 26 марта, после снегопадов, а накануне проверки 23 и 24 марта прошел обильный снегопад с ветром, в результате чего местами и образовались снежные заносы, не свидетельствует о своевременном принятии мер по очистке проездов от снега.
Довод заявителя о том, что противопожарные разрывы между жилой застройкой и лесным массивом отсутствуют, поскольку данная зона относится к лесному фонду, который находится в ведении субъектов РФ, со стороны Администрации муниципального образования «Игринское» ведется работа по установлению противопожарных разрывов, в настоящее время вопрос находится на рассмотрении Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики, не является основанием для признания незаконным оспариваемого постановления. Вопрос о создании противопожарных разрывов был поставлен заявителем накануне проверки, доказательств принятия мер по их созданию в более ранние периоды заявителем не представлено. Суд не может расценить указанные заявителем обстоятельства, как достаточные для соблюдения требований пожарной безопасности.
Также отклоняется довод заявителя о том, что административное наказание назначено ненадлежащему лицу, так как ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут не органы местного самоуправления, а их руководители. Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что ответственность за данное нарушение несут также юридические лица. Согласно статье 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов относятся полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражногопроцессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинского районов Управления государственного пожарного надзора МЧС РФ по Удмуртской Республике от 31.03.2011г. № 31/33 о привлечении Администрации муниципального образования «Игринское» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
