Решение от 07 июня 2011 года №А71-3215/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                       Дело №  А71-3215/2011
 
    07 июня 2011 года                                                                                         А25                                                                                        
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2011 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
 
    при ведении  протокола судебного заседания  секретарем Беляевой Е.И.,  рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью УК «Инвестпроект», г.Ижевск, (ООО УК «Инвестпроект»)
 
    к Отделу надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г.Ижевск,
 
    об  оспаривании  постановления  о  привлечении  к  административной   ответственности,
 
    при участии в заседании представителей ответчика по доверенностям Кочурова М.Ю. и Пушиной О.В., в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства (почтовое извещение 37446997),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    По итогам мероприятия по надзору за соблюдением ООО УК «Инвестпроект» в цокольном помещении по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова, 43 корпус 1,требований пожарной безопасности, проведенного в период с 24.02.2011 по 24.02.2011, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по Устиновскому району г.Ижевска по пожарному надзору от 22.02.2011 № 26, выявлены следующие нарушения:
 
    1.     В подвале дома произведены изменения объемно-планировочных решений (установлены дополнительные перегородки, устроены кабинеты и мастерские) без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке (часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008, ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п.4.3);
 
    2.     Не исправны автоматические установки пожарной автоматики (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическая установка пожаротушения) часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008, ППБ 01-03 п.п.34, 98
 
    3.     Не организовано круглосуточное пребывание дежурного персонала в помещении диспетчерские где установлены приборы приемно-контрольные и приборы управления систем пожарной автоматики (часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008, ППБ 01-03 п. 3, НПБ 88-2001 п.12.48*;
 
    4.     В помещении диспетчерской отсутствует инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной автоматики (часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008, ППБ 01-03 п.97
 
    5.     Высота горизонтальных участков путей эвакуации, ведущих от устроенных без проекта помещений, менее 2 метров (проходят под инженерными и технологическими коммуникациями) (часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008, ППБ 01-03 п.51, СНиП 21-01-97* п.6.27);
 
    6.     В подвальном этаже не выполнены окна в количестве не менее 2-х штук размерами не менее 0,9x1,2 м, с учетом не менее 0,2 % от площади пола этажа (ч(часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008, ППБ 01-03 п.3, СНиП 31-01-2003 п.7.4.2;
 
    7.     В помещениях технического подвала хранятся горючие материалы, устроены мастерские (часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008, ППБ 01-03 п.40, СНиП 31-01-2003 п.4.10);
 
    8.     Электросветильники в слесарной мастерской эксплуатируются без защитных колпаков (рассеивателей) предусмотренных конструкцией (часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008, ППБ 01-03 п.60).
 
    Результаты проверки отражены в акте от 28.02.2011 № 26.
 
    28 февраля 2011 года Отделом надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевскав отношении ООО УК «Инвестпроект» составлен протокол об административном правонарушении № 04/65(ПБ), предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением года Отдела надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевска МЧС России по Удмуртской Республике 09 марта 2011 года  № 04/65(ПБ) ООО УК «Инвестпроект» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с наложением штрафа в сумме  10000 рублей.
 
    Считая постановление 09 марта 2011 года  № 04/65(ПБ) незаконным, ООО УК «Инвестпроект»обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании его незаконным.
 
    В обоснование требования заявитель указал, что нарушения им устранены, за исключением нарушения, указанного в пункте 1. Данное нарушение не может быть устранено по причине отсутствия финансирования. Административный орган вместо наложения штрафа мог ограничиться предупреждением. В ООО УК «Инвестпроект» имеется лицо, ответственное за противопожарное состояние, при этом административный орган привлек к ответственности юридическое лицо.
 
    Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г.  № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    Согласно части статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования, опубликован в Собрании законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 1), ст. 3579) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 34 Правил пожарной безопасности противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).
 
    При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) (пункт 51 Правил пожарной безопасности).
 
    В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается:
 
    хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах;
 
    страивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток (пункт 40 правил пожарной безопасности).
 
    При эксплуатации действующих электроустановок запрещается:
 
    обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 60 правил пожарной безопасности).
 
    В соответствии с пунктом 97 Правил пожарной безопасности в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) должна быть вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной автоматики. Диспетчерский пункт (пожарный пост) должен быть обеспечен телефонной связью и исправными электрическими фонарями (не менее 3 шт.).
 
    В силу пункта 98 Правил пожарной безопасности установки пожарной автоматики должны находиться в исправном состоянии и постоянной готовности, соответствовать проектной документации. Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, оговоренных в нормах и правилах.
 
    Согласно пункту 4.3. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в процессе эксплуатации следует:
 
    обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них;
 
    обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ 01;
 
    не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно- технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке;
 
    при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.
 
    Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре.
 
    В силу пункта 6.27. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:
 
    1,2 м- для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.;
 
    0,7 м- для проходов к одиночным рабочим местам;
 
    1,0 м- во всех остальных случаях.
 
    В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
 
    Приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа (пункт 12.48. НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»).
 
    В каждом отсеке подвального или цокольного этажа, выделенном противопожарными преградами, следует предусматривать не менее двух окон размерами не менее 0,9 х 1,2 м с приямками. Свободную площадь указанных окон необходимо принимать по расчету, но не менее 0,2% площади пола этих помещений. Размеры приямка должны позволять осуществлять подачу огнетушащего вещества из пеногенератора и удаление дыма с помощью дымососа (расстояние от стены здания до границы приямка должно быть не менее 0,7 м) (пункт 7.4.2. СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные»).
 
    Согласно пункту 4.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» Не допускается размещать в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах  в третьем этаже):
 
    специализированные магазины москательно-химических и других товаров, эксплуатация которых может вести к загрязнению территории и воздуха жилой застройки; магазины с наличием в них взрывопожароопасных веществ и материалов; магазины по продаже синтетических ковровых изделий, автозапчастей, шин и автомобильных масел;
 
    специализированные рыбные магазины; склады любого назначения, в том числе оптовой (или мелкооптовой) торговли;
 
    все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч часов; предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских и мастерских по ремонту часов общей площадью до 300 м2); бани и сауны (кроме индивидуальных саун в квартирах);
 
    предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 м2 и с музыкальным сопровождением;
 
    прачечные и химчистки (кроме приемных пунктов и прачечных самообслуживания производительностью до 75 кг в смену); автоматические телефонные станции общей площадью более 100 м2; общественные уборные; похоронные бюро; встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции;
 
    производственные помещения (кроме помещений категорий В и Д для труда инвалидов и людей старшего возраста, в их числе: пунктов выдачи работы на дом, мастерских для сборочных и декоративных работ); зуботехнические лаборатории, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории; диспансеры всех типов; дневные стационары диспансеров и стационары частных клиник; травмопункты, подстанции скорой и неотложной медицинской помощи; дерматовенерологические, психиатрические, инфекционные и фтизиатрические кабинеты врачебного приема; отделения (кабинеты) магнитно-резонансной томографии;
 
    рентгеновские кабинеты, а также помещения с лечебной или диагностической аппаратурой и установками, являющимися источниками ионизирующего излучения, ветеринарные клиники и кабинеты.
 
    Помещения цокольного этажа по адресу . Ижевск, ул. Петрова, 43 корпус 1на основании протокола общего собрания собственников помещении многоквартирного дома от 25.10.2010 переданы в пользование ООО УК «Инвестпроект». Таким образом, ООО УК «Инвестпроект»лежит обязанность по соблюдению Правил и норм пожарной безопасности в используемом им указанном помещении.
 
    Материалами дела, в том числе актом проверки от 28.02.2011 № 26, протоколом об административном правонарушении от 28.02.2011 № 04/65(ПБ), подтверждается факт нарушения заявителем требований пожарной безопасности. Не оспаривается данный факт и заявителем.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Таким образом, факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а также наличие его вины в совершении указанного правонарушения материалами дела подтверждается.
 
    Таким образом, заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.Штраф назначен заявителю в минимальном размере.   
 
    Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
 
    Отклоняются доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленного требования со ссылкой на то, что нарушения им устранены за исключением нарушения, указанного в пункте 1, поскольку данное нарушение не может быть устранено по причине отсутствия финансирования. Каких-либо доказательств устранения выявленных нарушений заявителем в материалы дела не представлено. Акт проверки от 28.02.2011г., протокол об административном правонарушении от 28.02.2011г., в которых зафиксированы нарушения, подписаны заявителем без замечаний, в протоколе заявитель указал, что работа по устранению замечаний ведется в плановом режиме. Отсутствие денежных средств не освобождает заявителя от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности и нести ответственность за их несоблюдение.
 
    Довод заявителя о том, что административный орган вместо наложения штрафа мог бы ограничиться предупреждением, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, поскольку применение вида наказания находится в компетенции административного органа, размер штрафа определен административным органом в пределах размера санкции, установленного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, при этом учтены характер совершенного правонарушения, значительное количество выявленных нарушений.
 
    Довод заявителя о том, что административное наказание назначено ненадлежащему лицу, так как ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут не юридические лица, а лица, ответственные за противопожарное состояние, отклоняется, посколькуст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за данное нарушение несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, спорные помещения находятся в пользовании ООО УК «Инвестпроект», ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена и ответственность юридических лиц.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражногопроцессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевска МЧС по Удмуртской Республике от 09.03.2011г. о привлечении ООО УК «Инвестпроект» г.Ижевска к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Бушуева Е.А.