Дата принятия: 16 июня 2011г.
Номер документа: А71-3213/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-3213/2011
А18
16 июня 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2011г.
Полный текст решения изготовлен 16 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской республики в составе судьи Г.П.Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления муниципального жилья Администрации г.Ижевска
к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике Отделу государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Ижевска
о признании незаконным предписания от 12.01.2011
в присутствии представителей:
от заявителя:Субботниа В.В. по доверенностиот 08.02.2011;
от административного органа: Пушина О.В. по доверенности от 11.01.2011;
У С Т А Н О В И Л:
Управление муниципального жилья Администрации г.Ижевска обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным предписания Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (административный орган) об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12.01.2011.
Оспариваемым предписанием заявителю предложено в срок до 01 августа 2011г. устранить нарушение ч. 1 ст. 151 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ, выразившиеся в том, что в квартире 69 дома 72 по ул. Т.Барамзиной г.Ижевска, где проживает гражданка Тахырш Н.Е. электропроводка выполнена с нарушением правил устройства электроустановок, а именно места соединения жил электропроводов выполнены вскрутку.
В обоснование заявленных требований Управление муниципального жилья Администрации г. Ижевска указало, что в соответствии со ст.ст. 67,68 Жилищного Кодекса РФ, согласно договору социального найма жилого помещения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 №315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения», наниматель жилого помещения обязан поддерживать в исправном состоянии жилое помещение, санитарно – техническое и иное оборудование, находящееся в нем, обеспечивать их сохранность, производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. Наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством. Согласно38 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности для квартир в домах муниципального жилищного фонда возлагается на квартиросъемщиков. Жилое помещение, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Т.Барамзиной, 72-69 предоставлено семье Тахырш Н.Е. на основании ордера от 26.02.1999. Следовательно, возложение обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности на заявителя не обоснованно.
Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике требования заявителя не признало, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование своих возражений указал, что предписание является законным и обоснованным. В соответствии со ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О требованиях пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Согласно ст.ст. 50, 51 Жилищного Кодекса РФ пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором социального найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно – эксплуатационной организацией и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер. Учитывая отсутствие заключенного договора социального найма, гражданка Тахырш Н.Е. фактически не является ответственным квартиросъемщиком (нанимателем) спорного жилого помещения, следовательно, не является лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в спорном жилом помещении. Следовательно, обязанность требований пожарной безопасности в квартире по адресу: г. Ижевск, ул. Т.Барамзиной, 72-69 возлагается на Администрацию г.Ижевска, как на собственника имущества.
По материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц суд установил следующее.
По материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц суд установил следующее.
13 декабря 2010 на «телефон доверия» поступило обращение гражданки Тахырш Н.Е. о нарушении требований пожарной безопасности в занимаемом ее жилом помещении по адресу: г.Ижевск, ул.Т.Барамзиной, 72-69.
Государственным инспектором Устиновского Района г.Ижевска по пожарному надзору в соответствии с требованиями Закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» проведена проверка обращения гражданки Тахырш Н.Е.
По результатам выхода на место установлено, что в комнате по указанному адресу, а также в местах общего пользования электропроводка выполнена с нарушением правил устройства электроустановок, а именно: соединения жил проводов выполнены без применения опресовки, сварки, пайки и сжимов (методом «скрутка»).
В ходе рассмотрения обращения с целью установления лица, в обязанности которого входит устранение установки нарушений требований пожарной безопасности, 11.01.2011 Управлением был направлен запрос о предоставлении копии договора социального найма с гражданами, проживающими в квартире 69 дома 72 по ул. Т.Барамзиной в г.Ижевске.
13.01.2011 в ответ на запрос Управление муниципального жилья Администрации г.Ижевска сообщило о том, что жилое помещение по указанному адресу на основании ордера от 26.02.1999 предоставлено семье Тахырш Н.Е. В письменной форме договор социального найма жилого помещения между Тахырш Н.Е. и Администрацией не заключался.
По результатам проверки Управлению муниципального жилья Администрации г.Ижевска выдано предписание от 12 января 2011 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Указанным предписанием заявителю предложено в срок до 01 августа 2011г. устранить нарушения ч. 1 ст. 151 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ, выразившиеся в том, что в квартире 69 дома 72 по ул. Т.Барамзиной г.Ижевска, где проживает гражданка Тахырш Н.Е. электропроводка выполнена с нарушением правил устройства электроустановок, а именно места соединения жил электропроводов выполнены вскрутку.
Считая, что предписание от 12.01.2011, вынесенное Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, не соответствует законодательству и нарушает права заявителя, Управление муниципального жилья Администрации г.Ижевска обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителем заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, при этом суд исходил из следующего.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 1 Жилищного Кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма (п.1 ст.49 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 672 Гражданского кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, 681, пунктов 1 - 3 ст. 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
Согласно п. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ст. 61 ЖК РФ).
Согласно ст. 67 ЖК РФ, Постановлению Правительства РФ от 21.05.2005 №315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:
1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом;
2) обеспечивать сохранность жилого помещения;
3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;
4) проводить текущий ремонт жилого помещения;
5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;
6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.
К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).
Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет Наймодателя организацией, предложенной им.
Таким образом, Закон распределяет бремя ремонта (капитальный и текущий) жилого помещения, однако определение ремонта жилищного фонда, в зависимости от вида работ, осуществляемых наймодателем и нанимателем, не дает, поэтому работы, относящиеся к текущему ремонту, , определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N170, к компетенции которого и отнесено разрешение этих вопросов.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при ктекущем ремонте жилищного фонда (Приложение N 8).
Согласно перечню работ, относящихся к текущему ремонту, утверждённому Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» электроснабжение и электротехнические устройства относятся к текущему ремонту.
На основании ст. 68 Жилищного Кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.
Как следует из материалов дела, 26.02.1999 на основании решения исполкома Индустриального суда г. Ижевска исполнительным комитетом Устиновского районного Совета народных депутатов гражданке Тахырш Н.Е. выдан ордер № 22 на право занятия квартиры по адресу: г. Ижевск, ул. Т.Барамзиной, 72-69.
Ордер гражданской Тахырш Н.Е. был сдан в жилищную эксплуатационную организацию, а нанимателю были переданы ключи от жилого помещения по указанному выше адресу.
Согласно поквартирной карточке нанимателем спорного жилья является Тахырш Н.Е. На данный момент в указанной квартире проживают три человека.
Таким образом, именно награжданке Тахырш Н.Е., которая является ответственным квартиросъемщиком (нанимателем) спорного жилого помещения лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на спорных объектах и ответственность за несоблюдение указанных правил.
Довод заинтересованного лица о том, что поскольку договора социального найма с гражданкой Тахырш Н.Е. не заключался, она не является ответственным квартиросъемщиком (нанимателем) спорного жилого помещения, следовательно, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в квартире по адресу: г. Ижевск, ул. Т.Барамзиной, 72-69 возлагается на Администрацию г.Ижевска, как на собственника имущества, судом не принимается, поскольку противоречат действующему законодательству.
В силу п. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР в муниципальном жилищном фонде жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма.
Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР, действующая на момент выдачи ордера (1999г.), предусматривала, что договор найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение. При этом ордер на жилое помещение в доме муниципального жилого фонда определен как правоустанавливающий документ.
Таким образом, с учетом положений ст. 421, 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 47, 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР заключение договоров социального найма и выдача ордеров гражданам, которым предоставлены жилые помещения, находящиеся в домах муниципального жилого фонда, не противоречили действовавшему законодательству.
Таким образом, несоблюдение письменной формы договора, если это прямо не указано в законе, в порядке ч. 2 ст. 162 НК РФ не влечет его недействительность. Заключение договора социального найма в устной форме, путем совершения конклюдентных действий нанимателем и наймодателем, порождает возложение на нанимателя обязанностей по содержанию жилого помещения, уплате необходимых платежей и ответственности за нарушение обязательств.
На основании вышеизложенного, предписание от 12.01.2011, вынесенное Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, и признается судом незаконным и необоснованным. Требования заявителя подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения и согласно ст. 110 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Согласно ст. 333.37 НК РФ ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать незаконным предписание Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 12.01.2011, вынесенное в отношении Управления муниципального жилья Администрации г.Ижевска.
2. Взыскать с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г Ижевск, ул. Коммунаров, 325 в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
