Дата принятия: 30 июня 2011г.
Номер документа: А71-3212/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-3212/2011
А5
30 июня 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2011г.
Полный текст решения изготовлен 30 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Симонова
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саляховой С.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Формула», г.Ижевск
к Администрации муниципального образования «город Ижевск», г.Ижевск
третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Дом моделей», г.Ижевск
о признании незаконнымрешения
с участием
заявителя: Веприков С.В. – по доверенности от 16.03.2011г.,
заинтересованного лица: Банникова ЕЛ. – по доверенности от 12.01.2011г.,
третьего лица: Старкова Е.В. – по доверенности от 08.07.2009г.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Общество с ограниченной ответственностью «Формула» (далее – ООО «Формула», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «город Ижевск» (далее – Администрация г.Ижевска, заинтересованное лицо) и обязании совершить действия по реализации преимущественного права ООО «Формула» на приобретение имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В судебном заседании судом на основании ст. 49 АПК РФ принято ходатайство заявителя об изменении предмета заявления, в соответствии с которым ООО «Формула» просить признатьнезаконным решение Администрации города Ижевска, изложенное в письме (исх. № 01-30-3106 от 14.06.2011 года), об отказе в даче согласия МУП г. Ижевска «Дом моделей» на заключение договора купли-продажи с ООО «Формула» нежилых помещений, арендуемых последним, общейплощадью 494,1 кв.м., расположенных по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, 206, в порядке реализации преимущественного права на основании Федерального Закона № 159-ФЗ и обязать Администрацию города Ижевска принять решение о даче согласия МУП г. Ижевска «Дом моделей» на заключение с ООО «Формула» договора купли-продажи арендуемых последним нежилых помещений общей площадью 494,1 кв.м., расположенных по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, 206 (номера на поэтажном плане А: 16-18, 20-26; Пр: 1-7, Пр1: 1), в порядке реализации преимущественного права на основании Федерального Закона № 159-ФЗ по цене 11 552 000,00 руб., без НДС, определенной независимым оценщиком - ООО «Региональное агентство оценки «Стандарт» (в соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости нежилого помещения № 128/10 от 22 октября 2010 года)».
Администрация в удовлетворении требований просит отказать, приведя доводы, изложенные в отзыве на заявление (л.д. 133).
Третье лицо – МУП г.Ижевска «Дом моделей» представило отзыв на заявление, заявленные требования поддержало.
В судебном заседании судом дважды 16 июня 2011г и 21 июня 2011г. объявлен перерыв, после чего судебное заседание было продолжено 21 июня 2011г. и 24 июня 2011г. с участием тех же представителей сторон.
Изучив материалы дела, заслушав представителейсторон, арбитражный суд
установил:
26 июля 2010г. заявитель обратился с заявлением к Администрации города Ижевска и МУП г.Ижевска «Дом моделей» о реализации преимущественного права ООО «Формула» по приобретению арендуемых у третьего лица помещений по договору аренды от 21.05.2004г. № 528, расположенных по адресу: г.Ижевск, ул. Удмуртская, 206, общей площадью 494, 1 кв.м, имеющих в соответствии с техническим паспортом, следующие номера: А) литер Пр – номера комнат согласно выписке из технического паспорта на здание № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, общей площадью 393, 0 кв. м; Б) Литер А - номера комнат согласно выписке из технического паспорта на здание № 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, общей площадью 92, 6 кв. м; В) Литер Пр1 - номера комнат согласно выписке из технического паспорта на здание № 1, площадью 8, 5 кв. м.
По результатам рассмотрения указанного заявления МУП г.Ижевска «Дом моделей» было принято положительное решение в отношении отчуждения данного имущества в собственность ООО «Формула». В адрес Управления имущественных отношений Администрации г.Ижевсканаправлено письмо от 28.06.2010г. с просьбой дать согласие на совершение данной сделки с приложением пакета необходимых документов.
22 октября 2010г. в адрес Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска был направлен оригинал Отчета № 128/10 об определении рыночной стоимости нежилого помещения площадью 494,1 кв. м, выполненного ООО «Региональное агентство оценки «Стандарт», в соответствии с которым стоимость имущества, подлежащего выкупу составила 11552000 руб. без НДС.
В ответ на обращение о выкупе ООО «Формула» арендуемых нежилых помещений общей площадью 494,1 кв. м, расположенных по адресу: г.Ижевск, ул. Удмуртская, 206, Администрация г. Ижевска,после обращения Обществом с исковым заявлением по данному делу, письмом от 11.06.2011г. № 01-30-3106 сообщила, что возражает против реализации ООО «Формула» указанных помещений, указав при этом, что для совершения сделки, направленной на отчуждениеимущества, принадлежащего муниципальному унитарному предприятию, наличие согласия собственникаданного имущества на отчуждение обязательно и является правом собственника, а не его обязанностью.
Считая отказ в даче согласия МУП г. Ижевска «Дом моделей» на заключение договора купли-продажи с ООО «Формула» нежилых помещений, арендуемых последним, общей площадью 494,1 кв.м., расположенных по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, 206, в порядке реализации преимущественного права на основании Федерального Закона № 159-ФЗ незаконным, ООО «Формула»обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторонарбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального законаот 27.07.2010 N 228-ФЗ)
Согласно ч. 1 ст. 217Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Частью 1 ст. 1Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Федеральный закон N 159-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.
Согласно ст. 3Федерального закона N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным закономот 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
На момент подачи заявления о реализации преимущественного права ООО «Формула» по приобретению арендуемых у МУП г.Ижевска «Дом моделей» помещений действовал Закон Удмуртской Республики № 56-РЗ от 24.12.2008г. «Об установлении предельных значений площади и срока рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества».
Согласно ст. 2 данного закона предельное значение площади арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в собственности Удмуртской Республики или в муниципальной собственности, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества равно площади, арендуемой субъектами малого и среднего предпринимательства непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Федерального законав соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.
Согласно ч. 2 ст. 9Федерального закона N 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и ореализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 13Информационного письма от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснил, что по смыслу Федерального законаN 159-ФЗ право на приобретение не может быть реализовано в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 9Закона, если арендуемое имущество принадлежит унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения.
Согласно ч. 2 ст. 2Федерального закона N 159-ФЗ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3настоящего Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.
Согласие собственника арендуемого имущества, которое принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на совершение унитарным предприятием сделки, направленной на возмездное отчуждение такого имущества, дается не ранее чем через тридцать дней после направления указанным собственником уведомления координационным или совещательным органам в области развития малого и среднего предпринимательства (в случае, если такие органы созданы при соответствующихоргане исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления) и арендатору или арендаторам такого имущества(ч. 3 ст. 2Федерального закона N 159-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 4Федерального закона N 159-ФЗ муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения и арендуемого лицом, отвечающим установленным статьей 3настоящего Федерального закона требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет указанному лицу предложение о заключении договора купли-продажиарендуемого имущества с указанием цены этого имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом"Об оценочной деятельности в Российской Федерации", проект договора купли-продажи арендуемого имущества и при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.
Из приведенной нормыследует, что решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение арендуемого недвижимого имущества, принадлежащего муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, принимается этим предприятием самостоятельно. Для совершения такой сделки требуется согласие владельца недвижимого имущества, при получении которого предприятие самостоятельно направляет арендатору предложение о заключении договора купли-продажи отчуждаемого имущества.
Инициатором отчуждения имущества, находящегося у предприятия на праве хозяйственного ведения, может выступать только данное предприятие, а арендатор, соответствующий требованиям ст. 3Федерального закона N 159-ФЗ, имеет преимущественное право на приобретение этого имущества.
Как следует из материалов дела нежилое помещение на 1 этаже жилого дома и в пристроях общей площадью 494,1 кв.м по адресу: УР, г.Ижевск, ул. Удмуртская, 206 с условным номером 18:26:050951:13:36036/А,Пр1нж принадлежит МУП г.Ижевска «Дом моделей» на праве хозяйственного ведения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.08.2008г. (л.д. 103).
Указанное нежилое помещение находится во владении заявителя по договору аренды № 528 от 21.05.2004г. и дополнительному соглашению к нему от 01.01.2007г., заключенному между ООО «Формула» и МУП г.Ижевска «Дом моделей». Тем самым, заявитель владеет имуществом непрерывно в течение двух и более лет, (л.д. 34-38).
Таким образом, ООО «Формула» подпадает под критерии субъекта малого и среднего предпринимательства, установленные ст. 4 Федерального закона № 209-Ф№ от 24.07.2007г., что Администрацией г. Ижевска не оспаривается.
МУП г.Ижевска «Дом моделей» выразило согласие на приобретение Обществом спорных помещений.
Утверждение заинтересованного лица о том, что согласование сделки по отчуждению имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию, является правом собственника имущества предприятия, а не его обязанностью, судом отклоняется ввиду вышеизложенного, противоречит правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 п. 5Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторыхвопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Доводы заявителя об истечении ко дню рассмотрения в арбитражном суде спора срока действия Отчета об оценке имущества судом отклоняются, исходя из следующего. На момент получения в октябре 2010г. Администрацией г. Ижевска Отчета № 128/10 об определении рыночной стоимости нежилого помещения площадью 494,1 кв. м, выполненного ООО «Региональное агентство оценки «Стандарт», предусмотренный статьей 20ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пунктом 20Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2001 N 519 "Об утверждении стандартов оценки" шестимесячный срок действия отчета оценки имущества не истек.
Кроме того, судом при принятии решения учтено, что данное обстоятельство, как и утверждение заинтересованного лица о занижении указанной в Отчете стоимости имущества, не являлись основанием для выраженного в письме от 14.06.11г отказа Администрациив согласии на реализацию арендованного имущества.
Также Администрация г. Ижевска не представила доказательств того, что установленная ООО «Региональное агентство оценки «Стандарт» рыночная стоимость спорного нежилого помещения площадью 494,1 кв. м. не соответствует реальной рыночной стоимости либо указанный Отчет не соответствует требованиям Законаоб оценочной деятельности или Стандартам оценки.
При таких обстоятельствах,отказ Администрации г. Ижевска в согласовании реализации арендованного имущества не отвечает целям и задачам Федерального законаN 159-ФЗ, одной из которых является оказание адресной государственной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства посредством установления для них преференций на участие в приватизации арендуемых объектов недвижимости; заявитель имеет право на приобретение арендованного имущества.
На основании изложенного требования ООО «Формула подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом принятого судом решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. 00 коп.подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.
Руководствуясь ст. 170, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Формула» удовлетворить полностью. Признать недействительнымизложенное в письме исх. № 01-30-3106 от 14.06.2011 года решение Администрации муниципального образования «Город Ижевск» об отказе в даче согласия МУП г. Ижевска «Дом моделей» на заключение договора купли-продажи арендуемых ООО «Формула» нежилых помещений общей площадью 494,1 кв.м., расположенных по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, 206.
2. Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по данному делу принять решение о даче согласия МУП г. Ижевска «Дом моделей» на заключение с ООО «Формула» договора купли-продажи арендуемых последним нежилых помещений общей площадью 494,1 кв.м., расположенных по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, 206 (номера на поэтажном плане А: 16-18, 20-26; Пр: 1-7, Пр1: 1), по цене 11 552 000,00 руб. (Одиннадцать миллионов пятьсот пятьдесят две тысячи), без НДС, определенной независимым оценщиком - ООО «Региональное агентство оценки «Стандарт».
3. Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Ижевск», зарегистрированной по адресу г. Ижевск, ул. Пушкинская, 276 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Формула», ОГРН 1041801050917, зарегистрированного по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская. 206, в возмещение расходов по государственной пошлине 2000 руб., уплаченных платежным поручением от 21.02.2011г № 9.
4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу,через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья В.Н. Симонов
