Дата принятия: 14 апреля 2011г.
Номер документа: А71-320/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-320/2011
14 апреля 2011г. А31
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Я.В.Пушкаревой
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Первого заместителя военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа, г.Екатеринбург в интересах Министерства обороны Российской Федерации, г.Москва
к Муниципальному образованию «Кезский район» Удмуртской Республики, п.Кез
о признании недействительным постановления
при участии в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований:
Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Сарапульская квартирно-эксплуатационная часть района», г.Сарапул (далее ФГКЭС «Сарапульская квартирно-эксплуатационная часть района»)
Государственное учреждение «Военный комиссариат Удмуртской Республики», г.Ижевск
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Северин Ю.В., по доверенности от 11.03.2011г.;
от Министрества обороны РФ: не явился, уведомлен (почтовое уведомление № 42606736406916);
от ответчика: не явился, уведомлен (почтовое уведомление №42606736406947);
от третьих лиц: 1. не явился, почтовое извещение (почтовое уведомление №42606736406930);
2. Макарова С.С., по доверенности от 11.01.2011г.
Первый заместитель военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа полковник юстиции Ашихин С.В., г.Екатеринбург (далее по тексту - военный прокурор) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики в интересах Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании недействительным постановления Главы Администрации муниципального образования "Кезский район" от 08.12.2005г. №1025 "Об изъятии из хозяйственного ведения МУП РЭЖКХ нежилого здания по адресу: п.Кез, ул. Советская, 8 и передаче в муниципальную имущественную казну Кезского района".
В судебном заседании представитель военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа заявленное требование поддержал по основаниям, указанным в заявлении.
Министерство обороны РФ поддержало заявленные требования, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу (т.1 л.д.140-142).
Муниципальное образование «Кезский район» Удмуртской Республики представило письменный отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявленного требования (т.1 л.д.145).
Третьи лица поддержали доводы Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа, по основаниям, изложенным в пояснениях к заявлению (т.1 л.д.62-65) и в отзыве на заявление (т.2 л.д.19-22).
В соответствии со ст.ст.123, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие Министерства обороны РФ, Администрации муниципального образования "Кезский район" (направлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя), ФГКЭС «Сарапульская квартирно-эксплуатационная часть района» (направлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числепублично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.
В судебном заседании установлено следующее.
Военной прокуратурой Приволжско-Уральского военного округа проведена прокурорская проверка исполнения законодательства сохранности федеральной собственности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при распоряжении недвижимым имуществом, закрепленным за военным комиссариатом Дебесского и Кезского районов Удмуртской Республики (в настоящее время реорганизованного путем присоединения к военному комиссариату Удмуртской Республики).
Проверкой установлено, что 08 декабря 2006года Администрацией муниципального образования "Кезский район" Удмуртской Республики издано постановление №1025 "Об изъятии из хозяйственного ведения МУП РЭЖКХ нежилого здания по адресу: п.Кез, ул. Советская, 8 и передаче в муниципальную имущественную казну Кезского района".
Пунктом 1 постановления предписано изъять из хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия по ремонту и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства нежилое здание по адресу: Удмуртская Республика, п.Кез, ул. Советская,8.
Пунктом 2 постановления данное имущество передано в муниципальную имущественную казну Кезского района Удмуртской Республики.
07 декабря 2006 года на основании данного Постановления Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике произведена государственная регистрация права собственности Муниципального образования «Кезский район» на следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Удмуртская Республика, Кезский район, п.Кез, ул. Советская, 8:
- административное здание (назначение: конторское; площадь: общая 315,9 кв.м; этажность: 2; инвентарный номер: 7467; литер: А, а, а1, а2);
- гараж (назначение: гаражное; площадь: общая -76,5 кв.м; этажность: 1; инвентарный номер: 7467; литер: Б).
Выданы свидетельства о государственной регистрации права от 08.12.2006г. (т.1 л.д. 37, 38).
В соответствии с карточкой технической инвентаризации домовладений поселка Кез Удмуртской Республики (форма №2 (С)) составленной 20.08.1963г. на основное строение, расположенное в доме №8 по ул. Советской, указанный объект недвижимости используется военным комиссариатом района.
Считая постановление №1025 "Об изъятии из хозяйственного ведения МУП РЭЖКХ нежилого здания по адресу: п.Кез, ул. Советская, 8 и передаче в муниципальную имущественную казну Кезского района" несоответствующим действующему законодательству, военный прокурор в интересах Министерства обороны Российской Федерации обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
В обоснование заявленного требования военный прокурор указал, что согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 г. № 1132 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов. Материально-техническое, финансовое и другие виды обеспечения деятельности военных комиссариатов осуществляются за счет средств федерального бюджета в установленном порядке. Согласно п. 12 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью. Объекты недвижимого имущества, использованные для размещения военного комиссариата Дебесского и Кезского районов Удмуртской Республики, относятся к федеральной собственности, как имущество территориальных органов Министерства обороны Российской Федерации и их передача в муниципальную собственность недопустима.
Оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявление Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа, г.Екатеринбург обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с п.5 ст. 214 Гражданского кодекса РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.
Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.11.1991г. №3020-1«О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности в виде имущества вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление Вооруженными Силами Российской Федерации (п.п. 1,2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082).
Согласно п.5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации,п.2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 01.09.2007г. №1132 (в редакции от 22.06.2009г.)военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (в состав Балтийского флота). Военный комиссариат имеет печать установленного образца. Военные комиссариаты субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами и имеют лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства.
Пунктом 18 данного Положения установлено, что финансирование военных комиссариатов, в том числе, осуществляется из федерального бюджета Министерством обороны РФ. Пунктом 19 Положения предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований оказывают содействие военным комиссариатам в предоставлении зданий, помещений, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов (включая здания и помещения, необходимые для размещения самих военных комиссариатов) и в пределах норм, установленных Министерством обороны Российской Федерации.
Оплата аренды зданий и помещений, занимаемых военными комиссариатами, помещений призывных пунктов, жилых помещений, арендуемых для проживания военнослужащих и членов их семей, помещений (зданий) и земельных участков, используемых аппаратом усиления, за фактическое время их использования производится в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству обороны Российской Федерации.
Из п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 года №61-ФЗ следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Таким образом, объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: п.Кез, ул. Советская, д.8, использованные для размещения военного комиссариата Дебесского и Кезского районов Удмуртской Республики, относятся к федеральной собственности, как имущество территориальных органов Министерства обороны РФ.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 40, ст. 3985) внесены изменения, согласно которым в федеральной собственности может находиться следующее имущество:
имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;
имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;
имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
При этом, статьей 31 Федерального закона от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ предписано, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:
если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике №924-р от 30.11.2006г.административное здание общей площадью 393,6 кв.м по адресу: УР, Кезский район, ул.Советская, д.8 было закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением "Сарапульская квартирно-эксплуатационная района".
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике №607-р от 29.08.2007г. признана утратившим силу строка 23 в приложении к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Удмуртской Республике №924-р от 30.11.2006г. (п.5). Пунктом 1 распоряжения №607-р от 29.08.2007г. предусмотрено, что объекты недвижимости, указанные в приложении №1 (в том числе п.п.13,15 -здание военного комиссариата, гаража по адресу : УР, п.Кез, ул. Советская,8) к настоящему распоряжению являются федеральным имуществом, находящимся на балансе государственного учреждения "Сарапульская квартирно-эксплуатационная района" и закреплены за государственным учреждением "Сарапульская квартирно-эксплуатационная района" на праве оперативного управления.
Таким образом, объекты недвижимости, расположенные но адресу: Удмуртская Республика, п.Кез, ул. Советская, д.8 используемые для размещения Военного комиссариата Дебесского и Кезского районов, переданные на основании оспариваемого постановления в состав муниципальной имущественной казны Кезского района, находиться в муниципальной собственности не могут. Передача указанного имущества в состав муниципальной имущественной казны является неправомерной.
При изложенных обстоятельствах, требование Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа подлежит удовлетворению. Постановление Администрации Кезского района Удмуртской Республики №1025 от 08.12.2006г "Об изъятии из хозяйственного ведения МУП РЭЖКХ нежилого здания по адресу: п.Кез, ул. Советская, 8 и передаче в муниципальную имущественную казну Кезского района"противоречит нормам федерального законодательства и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, как собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, постановление Администрации Кезского района Удмуртской Республики №1025 от 08.12.2006г "Об изъятии из хозяйственного ведения МУП РЭЖКХ нежилого здания по адресу: п.Кез, ул. Советская, 8 и передаче в муниципальную имущественную казну Кезского района"следует признать недействительным, как несоответствующее Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 и Федеральному закону "Об обороне".
Доводы Администрации муниципального образования "Кезский район" судом не принимаются, поскольку не соответствуют требованиям действующего законодательства.
В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом принятого по делу решения расходы по госпошлине относятся на ответчика. Поскольку в силу пункта 1.1. части 1 статьи 333.37. Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются, то госпошлина взысканию с ответчика не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать постановление Администрации Кезского района Удмуртской Республики №1025 от 08.12.2006г "Об изъятии из хозяйственного ведения МУП РЭЖКХ нежилого здания по адресу: п.Кез, ул. Советская, 8 и передаче в муниципальную имущественную казну Кезского района" недействительным, как несоответствующее Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 и Федеральному закону "Об обороне"от 31.05.1996г. № 61-ФЗ.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения Арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru
Судья Т.С.Коковихина
