Решение от 12 мая 2011 года №А71-3147/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Ижевск                                                                         Дело №  А71-3147/2011
 
А5
 
    12 мая 2011 г.                                                                               
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2011г.
 
    Полный текст решения изготовлен 12 мая 2011г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  В.Н.Симонова
 
    при ведении судьей протокола судебного заседания Сидоровой М.С.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Закрытого акционерного общества «Мехсервис», г. Сарапул Удмуртской Республики
 
    к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань
 
    об отмене постановления о назначении административного наказания
 
    с участием:
 
    заявителя: Утробин М.А. – по доверенности от 28.01.2011г. б/н.
 
    заинтересованного лица: не явился, почтовое уведомление № 348758
 
    лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
 
 
    Закрытое акционерное общество «Мехсервис» (далее по тексту – ЗАО «Мехсервис», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее РО ФСФР России в ВКР, заинтересованное лицо) №11-11-100/пн от 14.03.2010г. о назначении административного наказания.
 
 
    Заинтересованное лицо, получив 12.04.11 определение арбитражного суда от 07.04.11 о назначении дела,  в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.
 
    Арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и, на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон, открыл судебное заседание в первой инстанции.
 
    На основании ч.2 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд
 
установил:
 
    проведенной РО ФСФР России в ВКР проверкой обнаружено, что ЗАО «Мехсервис», зарегистрированное в качестве юридического лица 01.11.10г, в течение одного месяца после регистрации, документы на государственную регистрацию выпуска акций в регистрирующий орган не представило.
 
    По данному нарушению РО ФСФР России в ВКР в отношении ЗАО «Мехсервис» составлен протокол №11-11-071/пр-ап от 01.03.2011г. об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ, л.д. 29-31) и принято постановление от 14.03.11г  № 11-11-100/пн  о привлечении Общества к административной ответственности по ст.15.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб. (л.д. 33-36).
 
    Заявитель просит признать административное правонарушение малозначительным, поскольку считает, что в результате допущенных нарушений не наступило никаких вредных последствий, документы на регистрацию выпуска акций направлены в регистрирующий орган 08.02.11г, то есть до составления протокола об административном правонарушении, к настоящему времени выпуск акций зарегистрирован, нарушение допущено впервые.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителя  заявителя, арбитражный суд полагает требование заявителя обоснованным, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.04.96 № 39-ФЗ  «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон о рынке ценных бумаг) эмиссия ценных бумаг определена как установленная настоящим Федеральным законом последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг; под размещением эмиссионных ценных бумаг понимается отчуждение эмиссионных ценных бумаг эмитентом первым владельцам путем заключения гражданско-правовых сделок; решением о выпуске ценных бумаг является документ, содержащий данные, достаточные для установления объема прав, закрепленных ценной бумагой.
 
    Порядок эмиссии ценных бумаг определен в ст. 19 Закона о рынке ценных бумаг, согласно которому процедура эмиссии включает в себя следующие этапы: принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг; утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг; государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг; размещение эмиссионных ценных бумаг; государственную регистрацию отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или представление в регистрирующий орган уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.
 
    В соответствии со ст. 25 Закона о рынке ценных бумаг эмитент обязан предоставить отчет об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг не позднее 30 дней после завершения размещения эмиссионных ценных бумаг.
 
    В силу п. 3.2.2 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 25 января 2007 г. N 07-4, документы на государственную регистрацию выпуска акций, распределенных среди учредителей (приобретенных единственным учредителем) акционерного общества при его учреждении, должны быть представлены в регистрирующий орган в течение одного месяца с даты государственной регистрации акционерного общества.
 
    Статьей 15.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за нарушение эмитентом установленного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.17 КоАП РФ, является нарушение эмитентом порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг.
 
    Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2010г, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации (л.д.13). Следовательно, документы на госрегистрацию выпуска акций в регистрирующий орган должны быть представлены не позднее 01.12.10г
 
    Однако, указанные документы были направлены Обществом в регистрирующий орган только 08.02.11, то есть с нарушением установленного законом срока. Поэтому событие вмененного заявителю административного правонарушения является доказанным.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательства, подтверждающие принятие заявителем необходимых мер, направленных на соблюдение срока регистрации выпуска акций, в материалах дела отсутствуют. При этом, судом не принимаются доводы заявителя о том, что причиной попуска срока представления документов послужило нахождение руководителя Общества, ответственного за регистрацию выпуска акций, в командировочных разъездах.  Общество имело возможность, но не приняло мер по выполнению предусмотренной федеральным законом обязанности по своевременному представлению иными работниками Общества в регистрирующий орган документов на регистрацию выпуска акций.
 
    Таким образом, наличие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.
 
    Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.
 
    Между тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Как следует из материалов дела, документы на регистрацию выпуска акций направлены в регистрирующий орган 08.02.11г, до составления протокола об административном правонарушении от 01.03.11г, к настоящему времени выпуск акций зарегистрирован, что подтверждается Уведомлением РО ФСФР России в ВКР от 12.04.11г № 11-11-СМ-01/2216.
 
    Указанные обстоятельства в совокупности, а также отсутствие существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, вредных последствий совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, свидетельствуют, по мнению суда, о малозначительности совершенного  административного правонарушения.  
 
    При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление подлежит отмене за малозначительностью административного правонарушения.
 
    Согласно ст.208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст. 170, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
р е ш и л:
 
    1. Заявление Закрытого акционерного общества «Мехсервис» удовлетворить. Постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе №11-11-100/пн от 14.03.2011г. о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Закрытого акционерного общества «Мехсервис» отменить за малозначительностью административного правонарушения.
 
 
    2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru
 
 
Судья                                                                  В.Н. Симонов