Дата принятия: 13 мая 2011г.
Номер документа: А71-3127/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-3127/2011
А6
13 мая 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2011г.
Полный текст решения изготовлен 13 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова
при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А.Шамоновой
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск
к обществу с ограниченной ответственностью «Ижсвязьинвест», г.Ижевск
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КОАП РФ.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Ивыгин Е.И., Демышев А.Н. представители по доверенностям;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Малиновский В.А. представитель по доверенности.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее Управление Роскомнадзора по УР) обратилось в Арбитражный суд УР с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ижсвязьинвест», г.Ижевск (далее ООО «Ижсвязьинвест», Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхза осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В судебном заседании Управление Роскомнадзора по УР заявленные требования поддержало. Представитель ООО « Ижсвязьинвест» вину общества не признал, считает, что не обеспечил подключение к внутризоновой связи с ООО « Ростелеком» обоснованно, так как между ООО « Ижсвязьинвест» оператором местной связи и абонентом ОАО «Восточный» заключен договор от 28.08.08г. № 113059/334-05/08, в свою очередь между абонентом ОАО «Восточный» и оператором междугородной и международной связи ЗАО « Компания ТрансТелеКом» заключен договор от 28.08.08г. № 113059/ТТК, по такой схеме абонент через оператора местной связи автоматически, если ему необходима услуга междугородной связи, попадает на оператора междугородной связи и последний обеспечивает связь абонента с любым другим пользователем.
ОАО « Восточный» заключив прямой договор на услуги внутризоновой связи с ОАО «Ростелеком» от 1.01.11г. № 314К7201/ Вст-623-ДПсн/30 предупредил письмом ООО « Ижсвязьинвест» об этом, однако абонент представил письма ненадлежищим образом оформленные (письмо от 30.12.10г. № 01-13/2203 подписано не директором общества, а техническим директором Перевощиковым А.С., а другое письмо от 30.12.10г. № 01-13/2203 имеет ошибки в номерах телефонов. Эти письма не были приняты к сведению, поэтому, чтобы оператор местной связи обеспечил ему доступ своими техническими возможностями к другому оператору междугородней и международной связи ОАО «Ростелеком», не было оснований.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя и лица, привлекаемого к ответственности, арбитражный суд установил:
ООО «Ижсвязьинвест» имеет лицензию № 75003 от 20.07.2010г. на право оказания услуг местной телефонной связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия лицензии 5 лет до 20.07.2015г (л.д.30- 33).
На основании заявления ОАО « Ростелеком» от 3.03.11г. № 18-00861 о нарушении условий лицензирования обществом « Ижсвязьинвест» как оператора местной связи (л.д.11-13) издан приказ руководителя Управления Роскомнадзора по УР № 100 от 11.03.2011г. о проведении внеплановай проверки деятельности ООО «Ижсвязьинвест» по соблюдению условий лицензии № 75003 от 20.07.2010г.(л.д.14-17). О внеплановой проверке проверяемое лицо уведомлено письмом от 11.03.11г. № 00554-03/18 11 марта 2011 года (л.д.18).
Проверкой за период с 15.03.2011г. по 29.032011г. установлено, что ООО « Ижсвязьинвест», имея договор в абонентом ОАО « Восточный» на оказание услуг местной телефонной связи от 28.08.08г. № 113059/334-05/08 не обеспечил доступ к услугам междугородной и международной телефонной связи, оказываемой оператором связи ОАО « Ростелеком», причем и ОАО « Ростелеком» факсимильным сообщением от 20.12.10г. уведомило оператора местной телефонной связи ООО « Ижсвязьинвест» о заключении указанного договора на оказание услуг МГ/МН телефонной связи ОАО « Восточный» и сам абонент ОАО « Восточный» письмом от 30.12.10г. № 01-13/2203 уведомлило оператора местной телефонной связи о необходимости обеспечить предварительный выбор оператора ОАО « Ростелеком» при предоставлении услуг междугородной и международной телефонной связи. Однако, ООО « Ижсвязьинвест» письмами от 21.12.10г. № 01/1093 и от 22.12.10г. № 0141102 уведомило ОАО « Ростелеком» об отсутствии технической возможности выбора абоненту (ОАО « Восточный») оператора междугородной и международной связи ОАО « Ростелеком» по причине трансляции вызовов абонента при наборе междугородного или международного номера телефона на другого оператора ЗАО « Компания ТранстелеКом».
Тем самым оказались нарушены: п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 75003, которым установлена обязанность соблюдать Правила оказания услуг связи; п.5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.05г. № 87, п. 60 «а» Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утв. постановлением Правительства РФ от 18.05.05г. № 310, согласно которому оператор связи оказывает абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими правилами, лицензией и договором; ч.1 ст. 46 федерального закона от 7.07.03г. № 126-ФЗ « О связи», согласно которому оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
16 марта 2011г. составлен протокол проведения контрольных наборов для проверки порядка пропуска трафика на сети оператора местной телефонной связи ООО « Ижсвязьинвест», как с предворительным выбором ОАО « Ростелеком», так и без предварителного выбора этого оператора междугородней и международной связи. Результаты оформлены таблицей (л.д.28)
29 марта 2011г. по результатам проверки составлен акт № А-18-0031 (л.д.19- 21) с приложением № 1 (л.д.22-27), который вручен представителю ООО « Ижсвязьинвест» Малиновскому В.А. (л.д.21).
29 марта 2011г. законному представителю ответчика - обществу «Ижсвязьинвест» Тартову С.В. направлено письмо № 00715-04/18 с просьбой обеспечить явку законного представителя или представителя с доверенностью на составление протокола об административной ответственности на 1.04.2011г. в 10ч.00м. с указанием адреса. Данное извещение вручено под расписку 29.03.11г. представителю Малиновскому В.А.(л.д.31).
1 апреля 2011г. с участием представителя ООО « Ижсвязьинвест» Малиновского В.А., действующего по доверенности от 13.03.11г. № 39 (л.д.33) с полномочиями участия в составлении протокола об административном правонарушении от генерального директора составлен протокол об административном правонарушении (л.д.32), в котором указаны те же обстоятельства, которые отражены в акте проверки с приложением № 1, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол был подписан 1.04.2011г. представителем ООО « Ижсвязинвест» без оговорок.
Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения Управления Роскомнадзора по УР в Арбитражный суд УР с требованием о привлечении ООО «Ижсвязьинвест» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхза осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КОАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Правонарушение с объективной стороны характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В качестве такого условия может быть предусмотрено соблюдение лицензиатом норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под "лицензионными требованиями и условиями" понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005г. № 310 утверждены Правила оказания услуг местной, внутризовновой, междугородной, международной телефонной связи».
Подпункт «г» п.4 обязывает оператора местной телефонной связи обеспечить доступ абонента к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; пункт 5 Правил обязывает оператора связи оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими правилами, лицензией и договором.
Часть 1 ст. 46 федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ установила, что оператор связи обязан:
оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам;
Осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество, имея лицензию № 75003 от 20.07.2010г. на право оказания услуг местной телефонной связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций нарушило вышеприведенные нормы и правила.
Между ООО « Ижсвязьинвест» и абонентом ОАО « Восточный» заключен договор на оказание услуг местной телефонной связи от 28.08.08г. № 113059/334-05/08, согласно которому (приложение № 1 (л.д.38) оператор обязан обеспечить доступ к услугам внутризоновой, междугородной , международной связи на основании отдельных соглашений с операторами междугородной, международной связи в предварительном режиме с телефонов с номерами: 941100-941399. Однако, такой доступ к услугам междугородной и международной телефонной связи, оказываемой оператором связи ОАО « Ростелеком» не обеспечил, причем был заблаговременно предупрежден и оператором МГ/МН связи ОАО «Ростелеком» факсимильным сообщением от 20.12.10г. о заключении договора на оказание услуг МГ/МН телефонной связи с ОАО « Восточный» и самим абонентом ОАО « Восточный» письмом от 30.12.10г. № 01-13/2203 о необходимости обеспечить предварительный выбор оператора ОАО «Ростелеком» при предоставлении услуг междугородной и международной телефонной связи.
Более того, ООО « Ижсвязьинвест» письмами от 21.12.10г. № 01/1093 и от 22.12.10г. № 0141102 уведомило ОАО « Ростелеком» об отсутствии технической возможности выбора абоненту (ОАО « Восточный») оператора междугородной и международной связи ОАО « Ростелеком» по причине трансляции вызовов абонента при наборе междугородного или международного номера телефона на другого оператора ЗАО « Компания ТранстелеКом».
Однако этот довод его не соответствует действительности и опровергнут при проверке 16 марта 2011г. В этот день составлен протокол проведения контрольных наборов для проверки порядка пропуска трафика на сети оператора местной телефонной связи ООО « Ижсвязьинвест», как с предварительным выбором ОАО « Ростелеком», так и без предварительного выбора этого оператора междугородней и международной связи. Результаты оформлены таблицей (л.д.28).
Доводы представителя ООО « Ижсвязьинвест» о том, что письма ОАО « Восточный» оформлены ненадлежащим образом, что послужило отклонением его требования о предоставлении доступа к оператору ОАО «Ростелекм» судом не принимаются во внимание, кроме этого он был надлежащим образом уведомлен и самим оператором ОАО « Ростелеком» о заключении между ними договора оказания услуг междугородней, международной связи, следовательно прекрасно знал, что требует абонент ОАО « Восточный».
В действиях ООО «Ижсвязьинвест» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КОАП РФ.
В соответствии с п.2 ст.2.1 КОАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что у Общества имелась возможность соблюдения лицензионных требований. Доказательств наличия каких-либо препятствий к соблюдению норму и правил, предъявляемых лицензионными требованиями. ответчик суду не представил. Однако Общество данной возможностью не воспользовалось.
Вина ООО «Ижсвязьинвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом установлена и полностью подтверждается материалами дела.
Процессуальных нарушений порядка привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено.
При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч.3 ст.4.1 КОАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в том числе смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.
Исходя из данных норм и учитывая, что ООО « Ижсвязьинвест» продолжительное время с 1.01.11г. (с даты заключения договора на оказание услуг междугородной и международной связи ОАО « Восточный» и ОАО «Ростелеком») осуществляет противоправное поведение, о котором были предупреждены должностными лицами Управления Роскомнадзора по УР самим фактом состоявшейся проверки и составления протокола об административном правонарушении от 1.04.11г., в котором отображены нормы и требования о соблюдении законодательства в области связи, данное обстоятельство суд считает отягчающим обстоятельством.
С учетом характера совершенного правонарушения ООО «Ижсвязьинвест», учитывая отягчающие ответственность обстоятельство, судом назначается административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью « Ижсвязьинвест», г. Ижевск, ул. Пушкинская, д.377, ИНН 1831060988 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КОАП РФ и назначить ему наказание в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.
2. Уплату штрафа произвести в месячный срок со дня вступления в силу настоящего решения на расчетный счет 40101810200000010001,ИНН 1831098124, КПП 183101001 УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по УР) в ГРКЦ НБ г. Ижевск, БИК 049401001, код бюджетной классификации (КБК) 096 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 94401000000. Тип платежа –АШ. Назначение платежа: административный штраф
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
