Дата принятия: 22 февраля 2011г.
Номер документа: А71-307/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-307/2011
«22» февраля 2011г. А24
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе судьи М.Н.Кудрявцева
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания И.В.Шемякиной
рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению
Открытого акционерного общества «Альтаир», г.Ижевск
к Пермской таможне, г. Ижевск
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
в присутствии представителей сторон:
от заявителя: представитель Зиновьев М.А. по доверенности от 31.03.2010г.,
административного органа: старший государственный таможенный инспектор Яковлева О.С. по доверенности от 04.10.2010г., уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Корнилов С.Л. - по доверенности от 03.11.2010г., старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Дубовцев П.А. по доверенности от 03.11.2010г.;
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Альтаир», (далее – ОАО «Альтаир», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Удмуртского таможенного поста Пермской таможни от 29 декабря2010г. №10411000-482/2010, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение сроков временного хранения товаров.
В судебном заседании представитель ОАО «Альтаир» заявленные требования поддержал.
Административный орган с заявленными требованиями не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Как следует из материалов дела, в адрес ОАО «Альтаир» 01.06.2010г.от грузоотправителя фирмы «KELLERHCWGMBH» в соответствии с контрактом №080623 от 29.07.2008г. прибыли следующие товары: крепеж для направляющего ножа, клемная колодка, подпирающий сегмент, конус, перекрытие из листового металла, скребок удлинителя; нарезной штифт, распорное кольцо, уплотнение из ячеистой резины, силиконовый герметик, болт с шестигранной головкой, болт с цилиндрической головкой, болт с шестигранной головкой.
В тот же день, по завершении процедуры внутреннего таможенного транзита указанные товары до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом были помещены под процедуру временного хранения и были размещены на складе временного хранения ООО «Внештерминалсервис», расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. Камбарская, 49А, что подтверждается отчетом по форме Д01 №244 от 01.06.2010г., регистрационный таможенный номер 10405040/140610/000446.
Таможенным представителем ОАО «Альтаир» - ЗАО «РОСТЭК- Нижний Новгород» в лице филиала «РОСТЭК-Ижевск» на указанные товары, кроме силиконового герметика, 18.06.2010 и 19.07.2010были поданы в Первомайский таможенный пост Удмуртской таможни грузовые таможенные декларации №№10405040/180610/0001764, №10405040/190710/0002082 для выпуска указанных товаров для внутреннего потребления, в связи с чем, указанные товары были выпущены таможенным органом в соответствии с заявленным режимом.
20.07.2010 до истечения 2-х месячного срока временного хранения товара - силиконового герметика ОАО «Альтаир» обратилось с заявлением (письмо вх.№03405 от 20.07.2010) в Первомайский таможенный пост Удмуртской таможни о продлении срока временного хранения товара до 4-х месяцев, а именно до 01.10.2010. Указанное заявление таможенным органом было удовлетворено, срок временного хранения товара был продлен до 4-х месяцев.
Уведомлением от 16.09.2010г. Первомайский таможенный пост Удмуртской таможни проинформировал ОАО «Альтаир» о том, что 01.10.2010г. истекает срок временного хранения товара, а 07.10.2010г. составил акт №10-06-30/00033 об истечении срока временного хранения указанного товара, в отношении которого таможенное оформление обществом было не произведено.
Декларантом ОАО «Альтаир» 15 октября 2010г. в таможенный орган была подана таможенная декларация №10411090/151010/0000166 на помещение товара - силиконового герметика под процедуру выпуска для внутреннего потребления. Поскольку выпуск товара осуществлен 20.10.2010г., соответственно, обществом нарушен срок временного хранения товара (силиконовый герметик) на складе временного хранения ООО «Внештерминалсервис» на 19 дней.
16.12.2010г. по факту нарушения сроков временного хранения товаров должностным лицом Удмуртской таможни в отношении ОАО «Альтаир» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
По результатам рассмотрения протокола и материалов дела, заместителем начальника Пермской таможни было вынесено постановление от 29.12.2010г. №10411000-482/2010 о привлечении ОАО «Альтаир» к административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания ОАО «Альтаир» обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
В обоснование заявления общество указало на то, что факт административного нарушения, предусмотренного ст.16.16 КоАП РФ отсутствует, в связи с тем, что превышение срока вызвано выполнением обществом требований таможенного органа по предоставлению дополнительных материалов, предоставление которых не являлось необходимым, поскольку товар был выпущен на территорию и без их предоставления. Таким образом, обществом принимались активные меры по выпуску товара, находящегося на временном хранении.
Административный орган требования не признал, в обоснование возражений сослался на то, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности. Факт совершения ОАО «Альтаир» административного правонарушения и вина подтверждаются материалами дела. Однако, таможенный орган считает, что, совершенное ОАО «Альтаир» правонарушение может быть признано малозначительным. Как указал в ходе судебного заседания представитель таможни, должностными лицами таможенного органа при рассмотрении материалов административного дела малозначительность не применяется, поскольку контролирующими органами такие действия рассматриваются как имеющие коррупционную направленность.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст. 167 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее – ТК ТС) под временным хранением товаров хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Согласно ст. 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца. Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
Статьей ст. 179 ТК ТС предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
Статьей 188 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.
Согласно ст. 203 ТК ТС по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом и законодательством государств - членов таможенного союза.
Таким образом, до истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой, для чего заинтересованное лицо должно принять все надлежащие меры по выпуску товаров.
Согласно ст.16.16 КоАП РФ нарушение сроков временного хранения товаров - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
Материалами дела подтверждается, что ОАО «Альтаир» нарушило сроки временного хранения товаров - до истечения установленного срока хранения товара (силиконовый герметик), не подало в таможенный орган таможенную декларацию на ввезенный товар, тем самым не предприняло мер по его выпуску либо условному выпуску, что привело к нарушению сроков временного хранения товара на СВХ на 19 дней.
Факт нарушения срока временного хранения товара на складе временного хранения подтверждается протоколом об административных правонарушениях №10411000-482/2010 от 16.12.2010г., актом об истечении сроков временного хранения №10-06-30/00033.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина.
Согласно п.п. 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОАО «Альтаир» допущено виновное несоблюдение требований ст.ст. 16, 103, 123, 124, п.п. 1 п.2 ст. 127, ст. 156 ТК РФ, которое выразилось в нарушении срока хранения товара на складе временного хранения, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ.
Таким образом, за допущенное нарушение ОАО «Альтаир» обоснованно и в соответствии с установленным порядком привлечено к административной ответственности по ст. 16.16 КоАП РФ, штраф назначен в пределах установленной указанной нормы санкции.
Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.
Однако, суд считает возможным признать совершенное ОАО «Альтаир» правонарушение малозначительным.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив с учетом фактических обстоятельств дела, степень социальной опасности деяния общества, суд считает, что нарушение заявителем срока хранения товара на складе временного хранения в 19 дня является незначительным. Кроме того, пренебрежительного отношения ОАО «Альтаир» к исполнению своих публично-правовых обязанностей не выявлено, поскольку материалами дела подтверждается, что ОАО «Альтаир» предпринимало все возможные меры по выпуску товара - силиконового герметика, поскольку 30.09.2010г. до истечения сроков временного хранения общество обращалось в Удмуртскую таможню за разрешением о возможности выпуска товара.
Исходя из изложенного, суд считает возможным на основании ст. 2.9. КоАП РФ освободить ОАО «Альтаир» от административной ответственности по малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Постановление Удмуртского таможенного поста Пермской таможни от 29.12.2010г. №10411000-482/2010 о назначении административного наказания ОАО «Альтаир» признается судом незаконным и подлежит отмене.
Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственностигосударственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1.Постановление Удмуртского таможенного поста Пермской таможни по делу об административном правонарушении №10411000-482/2010 от 29 декабря 2010г. признать незаконным и отменить.
3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья М.Н.Кудрявцев
