Решение от 30 сентября 2011 года №А71-3001/2011

 
Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
    30 сентября 2011 года                                                        Дело № А71-3001/2011
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  23 сентября  2011 года
 
В полном объеме решение изготовлено 30 сентября2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В.Лиуконен, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.Н.Ярынченко, рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    индивидуального предпринимателя Мичкова Евгения Анатольевича, г.Ижевск (ОГРГИП 304183809600159, ИНН 183307976810),
 
    к 1. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск (ОГРН 1021801162866, ИНН 1831041689),
 
    2. Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики, г.Ижевск, (ОГРН 1091831006728, ИНН 1831138000),
 
    третье лицо – 1. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    2. Администрация Муниципального образования «Камбарский район», г.Камбарка
 
    о взыскании 274 370 руб. убытков
 
    в присутствии представителей:
 
    от истца – Хуснияров А.М. – представитель (доверенность от 21.06.2011  приобщена к материалам дела);
 
    от ответчиков – 1. не явился (уведомление № 42601142172837 вручено 15.09.2011, приобщено к материалам дела);
 
    2. Чупина О.С. - представитель (доверенность от 24.11.2010 приобщена к материалам дела);
 
    от третьих лиц – 1. не явился (уведомление № 42601142172851 вручено 15.09.2011 приобщено к материалам дела);
 
    2. не явился (извещены надлежащим образом, выписка с официального Интернет-сайта Почты России по отслеживанию почтовых отправлений от 23.09.2011);
 
    лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
 
 
    Индивидуальный предприниматель Мичков Евгений Анатольевич обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации Муниципального образования  «Камбарский район», третье лицо Министерство промышленности и транспорта Удмуртской Республики о взыскании 338 981 руб. 50 коп. убытков, процентов за пользование чужими денежными средствами, образовавшихся в результате осуществления услуг по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности в 1 и 2 кварталах 2008 года на основании ст.ст.16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.
 
    Министерство финансов Удмуртской Республики отзыв на иск не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
 
    Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики представило отзыв на иск исковые требования отклонил, сославшись на то, что убытки, связанные с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности возмещались Министерством промышленности  и транспорта Удмуртской Республики за счет средств, предусмотренных Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2008 год». Убытки  перевозчиков в Удмуртской  Республике, с которыми заключены договоры на 2008 год, составили 25 068 400 руб., на покрытие убытков выделено 21 240 000 руб., которые Министерством в полном объеме направлены на покрытие убытков перевозчикам, в связи с чем, задолженность Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики отсутствует (л.д.105). Согласно Распределению бюджетных средств на возмещение убытков организациям и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим транспортные услуги по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности за 2008 год, убыток истца  за 10 месяцев 2010 года составил 29 300 руб. (л.д.106).
 
    Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в ходе рассмотрения дела представило письменные пояснения, в которых исковые требования оспорило, сославшись на то, что Министерство создано в соответствии с Указом Президента УР от 06.10.2009 № 252 «О формировании исполнительных органов государственной власти в Удмуртской Республике». Постановлением Правительства Удмуртской Республики  от 14.12.2009 № 360 «О Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики утверждено Положение о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства  Удмуртской Республики. Фактически свою деятельность Министерство начало осуществлять в 2010 году и в соответствии с положениями гражданского законодательства не является правопреемником Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики (л.д.102).
 
    Администрация Муниципального образования «Камбарский район» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в ходе рассмотрения дела направило в суд письменные пояснения, в которых исковые требования оспорило, сославшись на то, что в местном бюджете не были предусмотрены расходы на возмещение убытков, связанных с перевозками пассажиров на пригородных маршрутах, что является нарушением Бюджетного законодательства, о чем при подписании договора № 43 от 01.01.2008 было известно перевозчику. Кроме того, истцом в нарушение условий договора не представлены оперативный отчет о доходах и расходах на пригородных перевозках за отчетный квартал, счета-фактуры и акты выполненных работ (л.д. 59-64).
 
    В соответствии со ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики и Администрации Муниципального образования «Камбарский район», уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    В судебном заседании 30 июня 2011 года судом в соответствии со ст.ст. 41, 46, 47, 51, 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика - Муниципального образования «Камбарский район» на Удмуртскую Республику в лице Министерства финансов Удмуртской Республики и привлечении в качестве второго ответчика Министерство промышленности и энергетики Удмуртской Республики, а так же привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Администрацию Муниципального образования «Камбарский район» (л.д.74-76).
 
    В судебном заседании 14 июля 2011 года судом в соответствии со ст.ст. 41, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 274 370 руб. убытков (л.д.77-79, 116-117).
 
    В судебном заседании 23 сентября 2011 года судом в соответствии со ст.ст. 41, 49, 159 рассмотрено и удовлетворено ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 29 300 руб.
 
    Представитель истца поддержал исковые требования с учетом ранее заявленных ходатайств и по основаниям указанным в иске, ст.ст. 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил взыскать 29 300 руб. убытков с Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей истца и второго ответчика, арбитражный суд
 
у с т а н о в и л :
 
    Как следует из материалов дела, между истцом (исполнителем) и Администрацией муниципального образования  «Сарапульский район» (заказчиком) заключен договор № 43 от 01.01.2008 о сотрудничестве на социально-значимых перевозках пассажиров на пригородных маршрутах Камбарского района с протоколом разногласий, в соответствии с условиями которого, исполнитель обязался обеспечивать обслуживание пассажиров на пригородных маршрутах в соответствии с расписанием движения автобусов, согласованным с заказчиком на 2008 год (п.1.1).
 
    В соответствии с п.4.7 договора Заказчик обязуется ежеквартально, в пределах средств бюджета муниципального образования  «Камбарский район», предусмотренных на возмещение  убытков перевозчикам от предоставления транспортных услуг населению на пригородных маршрутах на основании оперативных отчетов о доходах и расходах на пригородных перевозках (по форме, утвержденной Министерством промышленности и транспорта  Удмуртской Республики), возмещать исполнителю убытки, связанные с пригородными перевозками  пассажиров на пригородных маршрутах. Размер убытков определяется в виде разницы между убытками исполнителя и подлежащей уплате (уплаченной) Министерством промышленности и энергетики УР исполнителю компенсации (возмещения убытков) на указанные цели (л.д.11-16).
 
    В соответствии с п. 4.8 договора убытки, указанные в п. 4.7 заказчик перечисляет на расчетный счет исполнителя не позднее 5 банковских дней с момента получения соответствующего оперативного отчета о доходах и расходах на пригородных перевозках, за отчетный квартал и соответствующего счета-фактуры, акта о выполненных работах к данному отчету.
 
    Согласно п. 8.1, 8.4 договор вступает в силу с 01.01.2008 и действует до 15.05.2008 года. По окончании срока действия договора и при отсутствии возражений сторон договор автоматически пролонгируется на следующий календарный год на тех же условиях
 
    27 февраля 2008 года между истцом (перевозчиком) и Министерством промышленности и транспорта Удмуртской Республики (Министерством) был заключен договор № 43/05-01 на возмещение убытков, связанных с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности, в соответствии с условиями которого, возмещение указанных убытков производится в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.03.2007 № 35 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков организациям и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим транспортные услуги по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров  в сельской местности» за счет и в передах средств бюджета, предусмотренных Законом Удмуртской Республики от 18.09.2007 № 54-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2008 год».
 
    В соответствии с п. 2.1.4 договора перевозчик ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Министерство оперативный отчет о доходах и расходах на пригородных перевозках в отчетный месяц по форме установленной Министерством.
 
    Ежеквартально, не позднее 28 дней со дня окончания соответствующего отчетного периода, представляет в Министерство отчеты о результатах работы на пригородных перевозках на основании бухгалтерской отчетности (п.2.1.5 договора).
 
    Министерство ежемесячно на основании предоставленных оперативных отчетов предприятий автомобильного транспорта составляет сводный расчет возмещения убытков, связанных с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности (п.2.2.1 договора), ежеквартально с нарастающим итогом  на основе бухгалтерской отчетности предоставленной перевозчиком, Министерство производит окончательный расчет возмещения убытков за отчетный квартал (п.2.2.2 договора), ежемесячно возмещает перевозчику убытки за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, перечисленных Министерству на эти цели, по мере их поступления (п.2.2.5).
 
    Оказанные истцом в 2008 году услуги подтверждаются финансовыми показателями (Приложение № 1 к приказу Министра промышленности и транспорта УР от 15.06.2007 № 05-67 за январь-май 2008 год, актами выполненной транспортной работы на социально-значимых перевозках в МО «Камбарский район», сводными отчетами о выполненной транспортной работе за указанный период, согласованными с Администрацией МО «Камбарский район», расшифровками доходов и финансовыми показателями к форме ФП (Приложение № 1 к приказу министра промышленности и транспорта Удмуртской Республики от 15.06.2007 № 05-67,  согласованных с Администрацией МО «Камбарский район».
 
    Согласно представленных Министерством промышленности и энергетики Удмуртской Республики сводных отчетов возмещения убытков организациям и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим транспортные услуги по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности за 2008 год истцом понесены убытки в сумме 191 800 руб., оплачено Министерством в 2008 году 162 500 руб., непокрытый убыток за 10 месяцев 2008 года составил 29 300 руб.(л.д.106)
 
    Поскольку обязательства по возмещению истцу убытков в сумме  в сумме 29 300 руб. за 2008 годответчиками исполнены не были, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Согласно п.5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    В силу ст.ст.16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 2, 17, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием; при этом ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот, а не его органы либо должностные лица этих органов; суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.
 
    Согласно ст.1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    В соответствии с подп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.
 
    Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.03.2007 № 35 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков организациям и предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим  транспортные услуги по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров  в сельской местности» определен порядок возмещения убытков. Возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год.
 
    Законом Удмуртской Республики от 18.09.2007 № 54-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2008 год» на покрытие убытков по пригородным перевозкам в сельской местности предусмотрено 21 240 000 руб.
 
    Законом Удмуртской Республики от 25.07.2009 № 29-РЗ утвержден «Отчет об исполнении в 2008 году программы социально-экономического развития Удмурткой Республики на 2005-2009 годы», согласно которому кассовое исполнение указанных расходов составило 21 240 000 руб.
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено, что размер убытков истца в результате оказания услуг по перевозке населения автомобильным транспортом общего пользования, связанных с пригородными перевозками пассажиров в сельской местности за 2008 год, составляет большую сумму, чем перечислено Министерством промышленности и энергетики Удмуртской Республики в рамках договора № 43/05-1 от 27.02.2008 на основании представленных истцом подтверждающих документов, в связи с чем, суд признал доказанным причинение истцам ущерба, а исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению.
 
    При указанных обстоятельствах, суд признал, что на основании ст.ст.16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 29 300 руб. и подлежат взысканию с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики. В удовлетворении исковых требований к Министерству промышленности и энергетики Удмуртской Республики судом отказано.
 
    В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь ст.ст. 41, 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Решил :
 
    1.     Удовлетворить ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до 29 300 руб.
 
    2.     Иск удовлетворить.
 
    3.     Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики (ОГРН 1021801162866, ИНН 1831041689) в пользу индивидуального предпринимателя Мичкова Евгения Анатольевича, г.Ижевск (ОГРГИП 304183809600159, ИНН 183307976810) 29 300 руб. убытков и 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
    4.     Возвратить истцу из бюджета 7 779 руб. 63 коп. государственно пошлины. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                            М.В.Лиуконен