Дата принятия: 29 апреля 2011г.
Номер документа: А71-2951/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2951/2011
«29» апреля 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей пищевой промышленности», г. Ижевск
к Отделу государственного пожарного надзора по Устиновскому району, г.Ижевск
об отмене постановления административного органа №04/84(ПБ) от 09.03.2011
при участии представителей сторон:
от заявителя: Тукманов Р.Г. по доверенности от 22.04.2011;
от заинтересованного лица: Пушина О.В. по доверенности от 11.01.2011, Соколов А.В. по доверенности от 11.01.2011;
У С Т А Н О В И Л:
Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональный лицей пищевой промышленности», г. Ижевск (далее ГОУ НПО «ПЛПП») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора Устиновского района Удмуртской Республики, г.Ижевск №04/84 (ПБ) от 09.03.2011 по делу об административном правонарушении.
В порядке ст. 47 АПК РФ с учетом мнения ответчика, судом удовлетворено ходатайство о замене ответчика. Ответчиком по делу необходимо считать Главное Управление государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики, соответственно обжалуется постановление № 04/84 (ПБ) от 09.03.2011 данного Управления.
Заявитель в судебном заседании требования поддержал, в обоснование требования указал, что административное наказание назначено без законных на то оснований. Оспариваемое постановление содержит недостоверную информацию, в том числе о том, что на рассмотрение материалов административного дела представитель юридического лица не явился. Однако по указанию директора лицея на рассмотрение административного дела был направлен адвокат Тукманов Р.Г. Его прибытие на рассмотрение дела, подтверждается пропуском и доверенностью выданной для участия в рассмотрении. Постановление вынесено в отсутствие законного представителя лицея, в результате чего нарушены его права и законные интересы. Кроме того, недостоверная информация содержится и на странице 3 постановления, где указано, что «рассмотрев протокол об административном правонарушении, материалы административного дела, выслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности….», тогда как административный орган утверждает, что представитель лицея при рассмотрении административного дела отсутствовал.
Кроме того, по мнению заявителя, согласно ст. 17 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 70 Административного Регламента, утвержденного приказом МЧС РФ №517 от 01.10.2007 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ обязаны: выдавать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что привлечение ГОУ НПО «ПЛПП» к административной ответственности является правомерным. Факт совершения и вина ГОУ НПО «ПЛПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ полностью подтверждены материалами дела. Заявитель является лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст.ст. 37,38 Федерального закона «О пожарной безопасности». Постановление вынесено в отсутствие законного представителя надлежащим образом извещенного о времени рассмотрения административного дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела заявитель не представил. Довод заявителя о том, что на рассмотрение дела был направлен представитель Тукманов Р.Г., является необоснованным, поскольку на момент прибытия представителя лицея по доверенности Тукманова Р.Г. (в 15 час. 45 мин.) дело уже было рассмотрено. Ошибочное указание в описательной части постановления фразы «выслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности» не является существенным нарушением и не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно ст.17 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.70 Административного Регламента, утвержденного приказом МЧС РФ №517 от 01.10.2007 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ обязаны, в том числе, принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Таким образом, выявив нарушения требований пожарной безопасности, Лицей правомерно привлечен к ответственности.
По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.
02 марта 2011г. главным государственным инспектором ОГПН Устиновского района г.Ижевска на основании поручения Первого заместителя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 29.11.2010 №ИШ-П4-8134, и распоряжения от 09.02.2011 №19 Главное Управление государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики с выходом на место в отношении ГОУ НПО «ПЛПП», проведена внеплановая проверка выполнения обязательных требований норм и правил в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности в помещении общежития, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 20.
В ходе мероприятий по контролю установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1. покрытие пола в коридоре на 1 этаже (правая сторона), на 1,3 этажах (левая сторона) выполнено материалами с неустановленными показателями пожарной опасности (линолеум) (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97*, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123);
2. эвакуационный выход из подвала через общую лестничную клетку не отдален от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.9* СНиП 21-01-97*, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123);
3. двери эвакуационных выходов в переходах между блоками на 2,3,4 этажах закрыты на ключ (ключи находятся на вахте) (п. 52 ППБ 01-03, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123);
4. в складе, расположенном в подвале, отсутствует дверь с пределом огнестойкости ЕI30 (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.2, 7.4 СНиП 21-01-97*, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123, п. 4.1 раздела IIIпособия МДС 21-1.98 к СНиП 21-01-97*);
5. для склада, расположенном в подвале, не определена и не обозначена на двери категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон по правилам устройства электроустановок складских и производственных помещений (п. 33 ППБ 01-03, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123);
6. в складе, расположенном в подвале, светильники не имеют требуемой степени защиты (п. 57 ППБ 01-03, п. 7.4.32 ПУЭ, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123).
7. на 3,4,5 этажах отсутствуют индивидуальные спасательные устройства, обеспечивающие безопасную эвакуацию люде й в случае пожара (имеющиеся навесные спасательные лестницы не достают до уровня земли, штурмовыми лестницами невозможно воспользоваться) (п. 129 ППБ 01-03, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123).
8. осуществляется хранение горючих материалов в складе, расположенном в подвале, без учета пожароопасных физико – химических свойств, признаков совместимости и однородности огнетушащих веществ (п. 498 ППБ 01-03, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123).
9. на окнах фельдшерского пункта установлены глухие металлические решетки (п. 40 ППБ 01-03, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123).
10. отсутствует доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в помещения общежития с восточной стороны здания (между проездом для пожарных машин и зданием расположены деревья) (п. 3 ППБ 01-03, п. 2* приложения 1* СНиП 2.07.01-89*, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123).
11. наружные эвакуационные лестницы 3-го типа не очищены от снега (п. 53 ППБ 01-03, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123).
12. поэтажные планы эвакуации не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2009 (не выполнены с применением фотолюминесцентных материалов) (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.2.7 ГОСТР Р 12.2.143-2009, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123);
13. на двери, ведущей в лестничную клетку 3-го этажа (права сторона), отсутствует устройство для самозакрывания (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18* СНиП 21-01-97*, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123);
14. электросветильники в подвале эксплуатируются без защитных колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией (п. 60 ППБ 01-03, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123);
15. отсутствует система аварийного освещения (п. 3,57 ППБ 01-03, п. 6.1.21, 6.1.22 ПУЭ, ч. 1 ст. 151 ФЗ №123).
По результатам проверки составлен акт проверки от 02.03.2011 №19 и ГОУ НПО «ПЛП» выдано предписание №19/1/1-15 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
По факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ Государственным инспектором Устиновского района г.Ижевска по пожарному надзору 02.03.2011 в присутствии законного представителя ГОУ НПО «ПЛПП» Анисимова Н.Н., действующего по доверенности от 01.03.2011 составлен протокол об административном правонарушении №04/84 (ПБ).
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, государственным инспектором Устиновского района г.Ижевска по пожарному надзору в отсутствие законного представителя надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела вынесено постановление от 09.03.2011 N04/84(ПБ) согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Посчитав данное постановление незаконным, ГОУ НПО «ПЛПП» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно, при этом суд исходит из следующего.
Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Требования пожарной безопасности установлены, в частности Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313 (далее ППБ 01-03), Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденными Приказом МЧС РФ №315 от 18.06.2003.
Согласно ст.1 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Согласно п. 3. ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с п. 33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений.
Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности.
Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается.
Пунктом 40 ППБ 01-03 установлено, что в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.
Согласно п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:
загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов.
В соответствии с п.57 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
Пунктом 60 ППБ 01-03 установлено, что при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
Согласно п.129 ППБ 01-03 обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала.
Кроме этого, указанные здания высотой 5 и более этажей должны быть обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека на этаже месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства.
Пунктом 498 ППБ01-03 установлено, что хранить в складах (помещениях) вещества и материалы необходимо с учетом их пожароопасных физико-химических свойств (способность к окислению, самонагреванию и воспламенению при попадании влаги, соприкосновении с воздухом и т.п.), признаков совместимости и однородности огнетушащих веществ в соответствии с приложением N 2.
Совместное хранение в одной секции с каучуком или авторезиной каких-либо других материалов и товаров, независимо от однородности применяемых огнетушащих веществ, не разрешается.
Согласно п. 6.2.7. ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.07.2009 N 260-ст планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.
Согласно п. 6.9, 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания.
Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.
Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
В соответствии с п. 6.25* СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.
Пунктами 7.2, 7.4 СНиП 21-01-97* части зданий, тушение пожара в которых затруднено (технические помещения и этажи, подвальные и цокольные этажи и другие части зданий), следует оборудовать дополнительными средствами, направленными на ограничение площади, интенсивности и продолжительности горения.
Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.
Из материалов дела видно, что по результатам проверки выполнения обязательных требований пожарной безопасности ГОУ НПО «ПЛПП», административным органом установлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313, Правил устройства электроустановок ПУЭ, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97, Федерального закона №123-ФЗ от 26.12.2009 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Согласно выписке из Реестра государственного имущества Удмуртской Республики от 16.04.2010 № 2239-ву здание общежития находятся на праве оперативного управления ГОУ НПО «ПЛПП». ГОУ НПО «ПЛПП» владеет и пользуется имуществом, переданным на праве оперативного управления в соответствии с действующим законодательством. Обязанностью ГОУ НПО «ПЛПП» является своевременное обеспечение выполнения требований пожарной безопасности.
Таким образом, именно на ГОУ НПО «ПЛПП» лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на спорных объектах.
Факт нарушения заявителем требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313, Правил устройства электроустановок ПУЭ, Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», Федерального закона №123-ФЗ от 26.12.2009 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 02.03.2011.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что ГОУ НПО «ПЛПП» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313, Правил устройства электроустановок ПУЭ, Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», Федерального закона №123-ФЗ от 26.12.2009 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в помещении ГОУ НПО «ПЛПП», расположенного по адресу: УР, г.Ижевск, ул. Ворошилова, 20.
Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Постановление административного органа о назначении заявителю административного штрафа в размере 10000 руб. является законным и обоснованным.
Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления Отдела государственного пожарного надзора по Устиновскому району г.Ижевска №04/84 (ПБ) от 09.03.2011 о назначении административного наказания не имеется и в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
При этом суд считает невозможным признать, совершенное ГОУ НПО «ПЛПП» правонарушение малозначительным.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п.18.1 Постановления).
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ является факт нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Объектом административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая принимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; совокупность общественных отношений по предотвращению пожаров и воздействия опасных факторов пожара на людей, материальные ценности и нормальную деятельность различных объектов.
Государственный контроль за соблюдением организациями и гражданами требований пожарной безопасности направлен на защиту личности, имущества, общества и государства от пожаров, на обеспечение пожарной безопасности и предупреждение нарушений требований безопасности. Противоправное деяние (нарушение требований пожарной безопасности) не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
Форма вины (умысел или неосторожность) в данном случае не влияет на оценку правонарушения как малозначительного.
Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ГОУ НПО «ПЛПП» правонарушения, приходит к выводу о том, что, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 Кодекса.
Доводы заявителя о том, что постановление вынесено в отсутствие законного представителя лицея надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, тогда как представитель лицея (адвокат Тукманов Р.Г.) находился в здании инспекции и не был приглашен на рассмотрение, в результате чего нарушены его права и законные интересы, судом не принимаются, поскольку не соответствует действительности и противоречит материалам дела.
По факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ государственным инспектором Устиновского района г.Ижевска по пожарному надзору 02.03.2011 в присутствии законного представителя ГОУ НПО «ПЛПП» Анисимова Н.Н., действующего по доверенности от 01.03.2011 составлен протокол об административном правонарушении №04/84 (ПБ).
Копия протокола с указанием места и времени его рассмотрения в 09 марта 2011г. в 15 час. 00 мин. вручена представителю по доверенности от 01.03.2011 Анисимову Н.Н.
В назначенное время в 15 час. 00 мин. 09 марта 2011г. законный представитель лицея, либо представитель по доверенности на рассмотрение административного дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем, материалы поверки рассмотрены в отсутствие законного представителя надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ, государственным инспектором Устиновского района г.Ижевска по пожарному надзору в отсутствие законного представителя надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела вынесено постановление от 09.03.2011 N04/84(ПБ) согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
На момент прибытия представителя лицея – адвоката Тукманова Р.Г. в 15 час. 45 мин. дело уже было рассмотрено.
Кроме того, из показаний свидетелей Анисимова Н.Н., Кочкина К.А., Чуевой Г.П., допрошенных в ходе судебного разбирательства следует, что на рассмотрение административного дела законный представитель юридического лица - лицея был приглашен на 09 марта 2011г. на 15 час. 00 мин., а должностное лицо – директор ГОУ НПО «ПЛПП» - Вологжанина Т.Н. была приглашена на рассмотрение административного дела на 09.03.2011 на 16 час. 00 мин.
Следовательно, процессуальных нарушений при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст.30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Главного управления министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике №04/84 (ПБ) от 09.03.2011 о назначении административного наказания Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональный лицей пищевой промышлености», г. Ижевск, отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
