Решение от 05 сентября 2014 года №А71-2921/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                                          Дело № А71-2921/2014
 
    05 сентября 2014 года                                                                                                            
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мелентьевой А.Р., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Жентичкой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление», г. Ижевск (ОГРН 1021801592570, ИНН 1834028950) к 1. Муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН 1071840007909, ИНН 1833046562), 2. Министерству Финансов Удмуртской Республики, г. Ижевск о взыскании 1 428 842 рублей 63 копеек убытков.
 
 
    При участии представителей:
 
    истца: Черепанова Ю.И. – представитель (доверенность от 09.01.2014 № 2-Д),
 
    1 ответчика: Николенко Н.А. – представитель (доверенность от 10.01.2014 № 7/Д),
 
    2 ответчика: Козлова Т.С. – представитель (доверенность от 14.01.2014 № 5),
 
 
установил:
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (далее – МУП СпДУ) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – МО «Город Ижевск») о взыскании 1 428 842 руб. 63 коп. убытков.
 
    В судебном заседании 05.05.2014 на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом удовлетворено ходатайство представителя истца о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Министерства Финансов Удмуртской Республики (далее – Минфин УР).
 
    Представитель МУП СпДУ требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске, пояснив, что убытки подлежат взысканию с 2 ответчика за счет средств Удмурткой Республики.
 
    Представитель МО «Город Ижевск» требования не признал, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Представитель Минфин УР требования не признал, полагая, что истцом не представлено надлежащих доказательств в обоснование своих требований.
 
    Как следует из материалов дела, МУП СпДУ осуществляет функции по управлению многоквартирными домами в г. Ижевске.
 
    В период с июля по декабрь 2013 года в результате ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги не более чем на 12 % МУП СпДУ недополучило доходы в виде разницы между размером платы за коммунальные услуги (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение), определенной ресурсоснабжающими организациями в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах» (далее – Правила № 354) и размером платы за коммунальные услуги, рассчитанным истцом с учетом ограничения роста платы.
 
    Ежемесячно в период с июля по декабрь 2013 года МУП СпДУ направляло в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска документы на предоставление субсидии в целях возмещения недополученных доходов в виде разницы между размером платы за коммунальные услуги, определенной в соответствии с Правилами № 354, и размером платы, рассчитанном с учетом ограничения роста платы за коммунальные услуги:
 
    - письмо от 05.08.2013 № 2806/01-09/09 на возмещение субсидий за июль 2013 года в сумме 262 708 руб. 06 коп. поступило в уполномоченный орган 06.08.2013 (том 1 л.д. 119), повторное письмо от 27.08.2013 № 3110/01.09/09 поступило – 27.08.2013 (том 1 л.д. 121);
 
    - письмо от 04.09.2013 № 3233/01-09/09 на возмещение субсидий за август 2013 года в сумме 258 623 руб. 74 коп. поступило в уполномоченный орган 05.09.2013 (том 1 л.д. 124);
 
    - письмо от 09.10.2013 № 3779/01-09/09 на возмещение субсидий за сентябрь 2013 года в сумме 245 792 руб. поступило в уполномоченный орган 09.10.2013 (том 1 л.д. 126);
 
    - письмо от 11.12.2013 № 4693/01-09/09 на возмещение субсидий за октябрь 2013 года в сумме 235 749 руб. 95 коп. поступило в уполномоченный орган 13.12.2013 (том 1 л.д. 128);
 
    - письмо от 11.12.2013 № 4695/01-09/09 на возмещение субсидий за ноябрь 2013 года в сумме 230 448 руб. 72 коп. поступило в уполномоченный орган 13.12.2013 (том 1 л.д. 130);
 
    - письмо от 21.01.2014 № 206/01-06/09 на возмещение субсидий за декабрь 2013 года в сумме 195 520 руб. 16 коп. поступило в уполномоченный орган 29.01.2014 (том 1 л.д. 132).
 
    Указанные документы возвращались Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска по причине непредставления полного комплекта документации, а именно непредставления подписанных истцом и ресурсоснабжающими организациями актов приема-передачи коммунальных ресурсов, а также реестров платежных документов (том 1 л.д. 120, 123, 125, 127, 129, 131, 133).
 
    Общий размер недополученных управляющей организацией доходов в период с июля по декабрь 2013 года составил 1 428 842 руб. 63 коп., который ему в виде субсидий из бюджета Удмуртской Республики не возмещен.
 
    Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с иском о взыскании убытков.
 
    Выслушав пояснения истца, ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению исходя из следующего.
 
    Во исполнение Указа Президента Удмуртской Республики «О мерах по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году более чем на 12 процентов с 01 июля 2013 года по сравнению с уровнем коммунальных платежей в декабре 2012 года и принятие мер, направленных на ограничение в 2013 году роста платы граждан за коммунальные услуги», руководствуясь Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2013 № 409-р, Городской думой г. Ижевска принято решение от 27.06.013 № 459 «Об ограничении роста платы граждан за коммунальные услуги».
 
    В соответствии с пунктом 2 Методических рекомендаций органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году, утвержденных Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 21.06.2013 № 409-р ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги реализуется путем уменьшения размера оплаты коммунальных услуг, предъявляемого управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными кооперативами, ресурсоснабжающими организациями и прочими организациями, непосредственно предоставляющими коммунальные услуги гражданам (далее - хозяйствующий субъект), к оплате гражданам, с последующим предоставлением субсидии хозяйствующим субъектам на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением коммунальных услуг населению за счет средств бюджета муниципального образования (далее – субсидия).
 
    Согласно решению Городской Думы Администрация г. Ижевска разработала порядок предоставления субсидий хозяйствующим субъектам на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением коммунальных услуг населению. Денежные средства хозяйствующим организациям при выполнении всех условий и предоставлении необходимых отчетных документов должны предоставляться из местного бюджета за счет переданных средств из бюджета Удмуртской Республики.
 
    Постановлением Администрации г. Ижевска от 06.03.2014 № 198 в целях приведения правовых актов Администрации г. Ижевска признано утратившим силу Постановление Администрации г. Ижевска от 15.07.2013 № 808/1 «Об утверждении порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением коммунальных услуг населению».
 
    С 01 июля 2013 года на территории Удмуртской Республики введены в действие нормативы потребления коммунальных ресурсов, в том числе на горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, утвержденные Постановлениями Правительства Удмуртской Республики от 27 мая 2013 года № 222, № 223, № 224.
 
    До указанной даты действовали нормативы потребления коммунальных ресурсов, утвержденные органами местного самоуправления, которые учитывали индивидуальное потребление и потребление ресурсов на общедомовые нужды в совокупности.
 
    В результате утверждения с 01.07.2013 новых нормативов потребления коммунальных ресурсов (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение) и изменения порядка расчетов с населением МУП СпДУ с учетом ограничения роста платы по отношению к декабрю 2012 года не более чем на 12 % недополучило доходы на сумму 1 428 842 руб. 63 коп.
 
    Согласно подпунктам 1 и 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также вследствие причинения вреда другому лицу.
 
    Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).
 
    Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика.
 
    Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.
 
    В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 23 (далее – Постановление № 23) разъяснено, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
 
    МУП СпДУ в соответствии с пунктами 8, 9 Правил № 354, является исполнителем коммунальных услуг и приобретает у ресурсоснабжающих организаций энергоресурсы с целью предоставления гражданам коммунальных услуг. В связи с чем истец, являясь хозяйствующим субъектом – управляющей организацией в отношении многоквартирных домов г. Ижевска, имеет право на возмещение недополученных доходов, связанных с ограничением роста платы за коммунальные услуги.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
 
    Указанная методика определения объема потребленных коммунальных ресурсов предусмотрена также Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам № 354.
 
    Согласно части 6 статьи 6 Закона № 184-ФЗ в случае, если увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, размер платы граждан за коммунальные услуги должен быть приведен в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении указанных индексов.
 
    Постановление Правительства Удмуртской Республики от 29.05.2013 № 229, установивший предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с 01.07.2013 более чем на 12 % по отношению к декабрю 2012 года при сопоставимых условиях потребления коммунальных услуг привело к недополучению у истца доходов.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, поскольку субсидии на возмещение выпадающих доходов хозяйствующих субъектов выделяются из средств бюджета Удмуртской Республики, чьи полномочные органы определяют порядок возмещения денежных средств на указанные цели, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Удмуртская Республика в лице Минфина УР, а сами субсидии подлежат возмещению за счет средств казны Республики.
 
    В связи с чем в иске к МО «Город Ижевск» следует отказать.
 
    Размер убытков подтвержден МУП СпДУ документально и не оспорен ответчиками.
 
    С целью определения правильности расчетов истца к участию в деле в качестве специалиста привлекалось Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, которое проверив указанный расчет, представило пояснения, в которых указало на соблюдение порядка расчета, требованиям Методических рекомендаций органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году, утвержденных Распоряжением Правительства от 21.06.2013 № 409-р. Замечания к расчету не выявлены.
 
    Между тем доводы 2 ответчика о необходимости исключения из предъявленной истцом к возмещению суммы НДС судом рассмотрены и признаны обоснованными.
 
    Согласно пункту 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) объектом налогообложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.
 
    Порядок определения налоговой базы по НДС установлен статьями 153-162 НК РФ.
 
    В силу пункта 2 статьи 154 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, а также с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации. При этом суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.
 
    По смыслу указанной нормы в налоговую базу по НДС не включаются только те субсидии, которые предоставляется налогоплательщику бюджетом в связи с применением таким налогоплательщиком государственных регулируемых цен или льгот, предоставляемых отдельным потребителям для целей покрытия соответствующего убытка.
 
    Поскольку МУП СпДУ не представило надлежащих документов, подтверждающих, что расчет убытков им произведен без учета НДС, который включается в цену коммунальных ресурсов при расчетах с населением, суд полагает, что из предъявленной к возмещению суммы убытков подлежит исключению 18 % - НДС.
 
    Исходя из совокупности представленных доказательств, суд находит доказанным факт причинения истцу убытков в размере 1 171 650 руб. 96 коп., образовавшихся в результате ограничения субъектом РФ роста платы коммунальных услуг. Указанная сумма подлежит взысканию с Удмуртской Республики в лице Минфина УР за счет казны Удмуртской Республики на основании статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ.
 
    Возражения ответчиков, что МУП СпДУ не представило полный пакет документов при обращении с заявлениями о возмещении выпадающих доходов, судом отклонены.
 
    Требования истца в настоящем деле подтверждены надлежащими доказательствами, при проверке представленных расчетов истца Минстрой УР не сослалось на недостаточность предоставленных документов. Более того, в ходе судебного разбирательства представитель МО «Город Ижевск» подтверждало факт того, что, несмотря на непредставление полного перечня документов для возмещения выпадающих документов расчет МУП СпДУ проверялся Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска. Несоответствия расчетов истца установленному порядку определения возмещения выпадающих доходов установлено не было.
 
    Таким образом, с учетом положений ГК РФ о необходимости возмещения возникших реальных убытков судом удовлетворены заявленные истцом требования.
 
    В силу статьи 110 АПК РФ и с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям, с 2 ответчика в пользу истца подлежит взысканию 22 376 руб. 51 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, остальная часть государственной пошлины, уплаченной при подаче иска, относится на истца.
 
    Руководствуясь статьями 15, 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                                                                       
 
 
решил:
 
 
    Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики за счет средств казны Удмуртской Республики  в пользу Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление», г. Ижевск (ОГРН 1021801592570, ИНН 1834028950) 1 171 650 рублей 96 копеек убытков; 22 376 рублей 51 копейку в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение   может   быть   обжаловано   в   порядке   апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию   о   времени,   месте   и   результатах   рассмотрения апелляционной   жалобы   можно   получить   на   интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru. 
 
 
 
    Судья                                                                                           А.Р. Мелентьева