Дата принятия: 05 мая 2011г.
Номер документа: А71-2880/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2880/2011
05 мая 2011г. А25
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (Управление Росреестра по Удмуртской Республике)
о привлечении к административной ответственности
арбитражного управляющего Матвеева Сергея Леонтьевичя, г. Ижевск,
при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 08.11.2010г. Шайхразиевой А.А., ответчика Матвеева С.Л.,
УСТАНОВИЛ:
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.06.2010г. по делу № А71-936/2010 Г15 в отношении ООО «Фотон», г.Ижевск, введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Матвеев Сергей Леонтьевич, член НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».
Управлением Росреестра по Удмуртской Республике проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Матвеева С.Л., в ходе которой выявлены следующие нарушения:
- определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.06.2010 судебное заседание по рассмотрению дела о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Фотон» назначено на 21.10.2010г., следовательно, первое собрание кредиторов должно было быть проведено в срок до 11.10.2010., арбитражный управляющий Матвеев С.Л.первое собрание кредиторов, в срок до 11.10.2010 не провел, и как следствие, не представил в Арбитражный суд Удмуртской Республики отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов;
- арбитражный управляющий истребовал документы у руководителя ООО «Фотон», дважды направив запрос о предоставлении документов (№ 1 от 05.07.2010, № 7 от 29.07.2010), и лишь 14.09.2010г., спустя два с половиной месяца с момента возникновения обязанности руководителя передать документацию, обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об обязании руководителя предоставить документы;
- арбитражный управляющий запрос в ИФНС России по Ленинскому району г.Ижевска о предоставлении бухгалтерских балансов, отчетов о прибылях и убытках за 4 квартал 2007, 1, 2, 3 квартал 2008 года, 3 квартал 2009 года, 2 квартал 2010 года (запрос № 12 от 10.09.2010) направил лишь 10.09.2010г.;
- арбитражный управляющий запросы в регистрирующие органы (МРЭО ГИБДД МВД Удмуртской Республики, Гостехнадзор Удмуртской Республики, ФССП по Удмуртской Республике, ГУ «Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике», ГУП «Удмурттехинвентаризация», Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г.Ижевска, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики) направил лишь в период с 07 по 08 сентября 2010г.;
- 01.07.2010г. временный управляющий ООО «Фотон» Матвеев С.Л. заключил договор на оказание консалтинговых услуг № 74.2 с ООО «Межрегиональный институт проблем управления – Р», предметом которого является осуществление комплексного консультационно-правового обеспечения в ходе наблюдения. Стоимость услуг составляет 250тыс.руб. Указанные в акте приема-передачи услуг от 16.09.2010г. услуги не соответствуют перечню услуг, подлежащих оказанию согласно договору, и не могли быть оказаны. Анализ ответов из регистрирующих органов не мог быть проведен, поскольку некоторые ответы поступили после подписания акта приема-передачи; бюллетени, журнал регистрации, текст уведомления кредиторов не могли быть подготовлены, поскольку собрание кредиторов состоялось позднее даты подписания акта.
По факту совершения арбитражным управляющим Матвеевым С.Л. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Управлением Росреестра по Удмуртской Республике составлен протокол об административном правонарушении от 28.03.2011г.
Управление Росреестра по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Матвеева С.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве)
Ответчик заявленное требование не признал, указав в отзыве, что для проведения первого собрания кредиторов уведомления должны были быть направлены 27 сентября 2010г. На 27 сентября 2010 г. судом не было рассмотрено требование кредитора РСПК ВФ «Зардон», на заседании 24 сентября 2010 рассмотрение данного дела было отложено на 13 октября 2010г. Таким образом, проведение собрания 11.10.2010г. нарушило бы права конкурсного кредитора на участие в первом собрание кредиторов, и выражение своего мнения через голосование. 13 сентября 2010г. сразу же после установления размера требования данного кредитора было подготовлено уведомление о проведение собрания кредиторов 28 октября 2010г. При подготовке первого собрания арбитражным управляющим кроме анализа финансовой деятельности и отчета, также готовится реестр требований кредиторов, не включение требования одного из кредиторов существенно влияет на права кредиторов, так как искажают результаты голосования. Таким образом, собрание кредиторов 11.10.2010г. провести было невозможно. Законом о банкротстве не предусмотрены сроки направления запросов в регистрирующие органы. Закон о банкротстве не запрещает арбитражному управляющему привлекать иных лиц для обеспечения исполнения им возложенных на него обязанностей
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ, арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Правила, применяемые в период наблюдения, установлены в статьях 62 - 75 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Согласно п.1 ст. 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан:
принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;
проводить анализ финансового состояния должника;
выявлять кредиторов должника;
вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом;
уведомлять кредиторов о введении наблюдения;
созывать и проводить первое собрание кредиторов.
В соответствии с абз. 2 п.1 ст. 72 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения.
Согласно п. 2 с. 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных п. 7 ст. 12 настоящего закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
К отчету временного управляющего прилагаются:
заключение о финансовом состоянии должника;
обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.
Материалами дела подтверждается, что:
- определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.06.2010 судебное заседание по рассмотрению дела о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Фотон» назначено на 21.10.2010г., следовательно, первое собрание кредиторов должно было быть проведено в срок до 11.10.2010., арбитражный управляющий Матвеев С.Л.первое собрание кредиторов, в срок до 11.10.2010 не провел, и как следствие не представил в Арбитражный суд Удмуртской Республики отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов;
- арбитражный управляющий Матвеев С.Л. истребовал документы у руководителя ООО «Фотон» дважды направив запрос о предоставлении документов (№1 от 05.07.2010, №7 от 29.07.2010) и лишь 14.09.2010г., спустя два с половиной месяца с момента возникновения обязанности руководителя передать документацию, обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об обязании руководителя предоставить документы;
- запрос в ИФНС России по Ленинскому району г.Ижевска о предоставлении бухгалтерских балансов, отчетов о прибылях и убытках за 4 квартал 2007, 1, 2, 3 квартал 2008 года, 3 квартал 2009 года, 2 квартал 2010 года (запрос № 12 от 10.09.2010) Матвеев С.Л. направил лишь 10.09.2010г.;
- запросы в регистрирующие органы (МРЭО ГИБДД МВД Удмуртской Республики, Гостехнадзор Удмуртской Республики, ФССП по Удмуртской Республике, ГУ «Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике», ГУП «Удмурттехинвентаризация», Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г.Ижевска, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики) Матвеев С.Л. направил лишь в период с 07 по 08 сентября 2010г.;
- 01.07.2010г. временный управляющий ООО «Фотон» Матвеев С.Л. заключил договор на оказание консалтинговых услуг № 74.2 с ООО «Межрегиональный институт проблем управления – Р», предметом которого является осуществление комплексного консультационно-правового обеспечения в ходе наблюдения. Стоимость услуг составляет 250тыс.руб. Указанные в акте приема-передачи услуг от 16.09.2010г. услуги не соответствуют перечню услуг, подлежащих оказанию согласно договору, и не могли быть оказаны. Анализ ответов из регистрирующих органов не мог быть проведен, поскольку некоторые ответы поступили после подписания акта приема-передачи; бюллетени, журнал регистрации, текст уведомления кредиторов не могли быть подготовлены, поскольку собрание кредиторов состоялось позднее даты подписания акта.
Указанные фаты ответчиком не оспариваются.
Таким образом, ответчик допустил нарушения п.7 ст.12, п.4 ст.20.3, ст.67, п.1 ст.72 Федерального закона о банкротстве, выразившиеся в непринятии всех мер, направленных на поиск, выявление, сохранность имущества должника, в несвоевременном направлении запросов в регистрирующие органы, в не принятии мер по истребованию документов у руководителя, повлекшее затягивание процедуры наблюдения, в не своевременном проведении анализа финансового состояния должника и несвоевременном проведении первого собрания кредиторов, в действиях не в интересах должника и кредиторов.
Отклоняется довод ответчика о невозможности проведения первого собрания кредиторов до 11.10.2010г. в связи с тем, что требование РСПК ВФ «Зардон» к ООО «Фотон» рассмотрено Арбитражным судом Удмуртской Республики и признано обоснованным лишь 13.10.2010г. Указанное обстоятельство не препятствовало назначению первого собрания в установленный законом срок.
Довод ответчика о том, что законом о банкротстве не предусмотрены сроки направления запросов в регистрирующие органы, является обоснованным, однако, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что арбитражный управляющий действовал добросовестно, в интересах должника и кредиторов, направив такие запросы только спустя более 3 месяцев со дня введения процедуры наблюдения.
Довод ответчика о том, что закон о банкротстве не запрещает арбитражному управляющему привлекать иных лиц для обеспечения исполнения им возложенных на него обязанностей, также является обоснованным. Между тем, ответчику вменяется не сам по себе факт привлечения иного лица, а его привлечение с оплатой услуг несоразмерной ожидаемому результату и не в интересах должника и кредиторов.
Относительно других нарушений ответчиком возражений в отзыве не указано.
Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Материалы дела не содержат доказательств умысла арбитражного управляющего Матвеева С.Л. в совершении правонарушения, следовательно, административное правонарушение совершено им по неосторожности.
Таким образом, факт совершения Матвеевым С.Л.административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина в совершении правонарушения, подтверждаются материалами дела.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
В соответствии с п.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.2010г. по делу А71-13119/2010 Матвеев СЛ. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-143/2011-АК от 07.02.2011г. решение суда первой инстанции оставлено в силе. Таким образом, на момент принятия настоящего решения арбитражный управляющий Матвеев С.Л. считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения
Данное обстоятельство суд признал отягчающим, с учетом которого арбитражный управляющий Матвеев С.Л. подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 3000руб.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Привлечь арбитражного управляющего Матвеева Сергея Леонтьевича, проживающего по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Труда,38-38, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в сумме 3000рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК – 049401001, ИНН – 1835062672, КПП – 183501001, расчетный счет – 40101810200000010001, КБК – 32111690040040000140, ОКАТО – 94401000000.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
