Дата принятия: 04 мая 2011г.
Номер документа: А71-2870/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-2870/2011
04 мая 2011г. А25
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике
о привлечении к административной ответственности
Общества с ограниченной ответственностью «Информационно-производственная компания «ТВС», г. Глазов,
при участии в заседании представителей заявителя по доверенностям от 22.06.2010г. Прокошевой Н.В., Демышева А.Н., представителя ответчика по доверенности от 26.04.2011г. Русских Л.В.,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания от 30.10.2007 серия ТВ № 12640.
Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике на основании приказа руководителя Управления от 21.02.2011 № 061 проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика в целях исполнения Закона РФ от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации» и лицензионных условий при осуществлении деятельности в области телевизионного вещания.
В результате проверки установлено, что ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» с 01.03.2011 по 07.03.2011 по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул.Советская, д. 36 допустило осуществление телевизионного вещания с нарушением пункта 2 приложения 2 лицензии от 30.10.2007 серия ТВ № 12640.
Лицензией от 30.10.2007 серия ТВ № 12640 предусмотрено соотношение вещания продукции СМИ «Глазов ТВС» к общему объему вещания 11 часов в неделю с направлениями вещания общественно-политическое - 30%, справочно-информационное - 30%, культурное - 30%, спортивное -10%, СМИ «ТНТ» - 157 часов в неделю. Фактически в период с 00 часов 00 минут 01.03.2011 до 24 часов 00 минут 07.03.2011 соотношение вещания продукции телепрограммы «Глазов ТВС» составило 8 часов в неделю с направлением вещания справочно-информационное - 75% и культурное - 25%, телепрограммы «ТНТ» - 160 часов в неделю, что подтверждается представленными ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» записью эфира телепрограммы и выпиской из журнала регистрации передач.
По результатам проверки административным органом составлен акт проверки №А-018/0024 от 22.03.2011г.
25 марта 2011 года главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике Прокошевой Н.В. в отношении ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» в присутствии представителя Симанова И.В., действующего на основании доверенности от 25.03.2011 № 4, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО «Информационно-производственная компания «ТВС»к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик факт правонарушения признал, считает что совершенное им правонарушение является малозначительным. Кроме того, указал, что он обратился в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с письмом о переоформлении лицензии от 30.10.2007 серии ТВ № 12640 в связи с изменением концепции и соотношения объемов вещания СМИ.
Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 31 Закона РФ «О средствах массовой информации», лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. Деятельность по телевизионному вещанию подлежит лицензированию.
ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания от 30.10.2007 серия ТВ № 12640. Согласно Приложению 2 к лицензии соотношение вещания продукции СМИ «Глазов ТВС» к общему объему вещания 11 часов в неделю с направлениями вещания общественно-политическое - 30%, справочно-информационное - 30%, культурное - 30%, спортивное -10%, СМИ «ТНТ» - 157 часов в неделю.
Проверкой установлено, что в период с 00 часов 00 минут 01.03.2011 до 24 часов 00 минут 07.03.2011 соотношение вещания продукции телепрограммы «Глазов ТВС» составило 8 часов в неделю с направлением вещания справочно-информационное - 75% и культурное - 25%, телепрограммы «ТНТ» - 160 часов в неделю, что подтверждается представленными ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» записью эфира телепрограммы и выпиской из журнала регистрации передач.
Таким образом, ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» деятельность по телевизионному вещанию осуществляло с нарушением условий лицензий от 30.10.2007 серия ТВ № 12640.
Факт совершения правонарушения ответчик признал.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения ответчиком обязательных требований и лицензионных условий в сфере телевизионного вещания в материалах дела не имеется. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты ответчиком для соблюдения указанных норм.
Таким образом, факт совершения ООО «Информационно-производственная компания «ТВС»административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина в совершении правонарушения, подтверждаются материалами дела.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет какой-либо опасности охраняемым административным правоотношениям.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая характер допущенных ответчиком нарушений, суд пришел к выводу о том, что оно не повлекло за собой значительных негативных последствий, совершенные ответчиком действия (бездействия) формально являются нарушением, но вместе с тем допущенные нарушения не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, имеют незначительный характер, не свидетельствуют о пренебрежительном отношении ответчика к своим публично-правовым обязанностям, привлечение к административной ответственности будет несоразмерно тяжести содеянного.
Кроме того, в целях устранения последствий правонарушения ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с письмом о переоформлении лицензии от 30.10.2007 серии ТВ № 12640 в связи с изменением концепции и соотношения объемов вещания СМИ. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии со стороны ответчика позитивных действий, направленных на исполнение им своих публично-правовых обязанностей.
В судебном заседании заявитель также не возражал против оценки совершенного ответчиком правонарушения как малозначительного.
При изложенных обстоятельствах совершенное ответчиком правонарушение суд расценивает как малозначительное.
Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения (пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требования Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике о привлечении ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует отказать, освободив ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничившись устным замечанием.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требования Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике о привлечении ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободив ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
