Дата принятия: 10 мая 2011г.
Номер документа: А71-2869/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-2869/2011
10 мая 2011г. А6
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А.Шамоновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике
о привлечении к административной ответственности
Общества с ограниченной ответственностью «Информационно-производственная компания «ТВС», г. Глазов,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Прокошевой Н.В. по доверенности от 22.06.2010г., Демышева А.Н. по доверенности от 22.06.2010г.,
от ответчика Русских Л.В. по доверенности от 05.05.2011г.,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания от 18.04.2008 серия ТВ № 13356.
Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике на основании приказа руководителя Управления от 21.02.2011 № 061 проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика в целях проверки исполнения Закона РФ от 27.12.1991 № 2124/1-1 «О средствах массовой информации» и лицензионных условий при осуществлении деятельности в области телевизионного вещания.
В результате проверки установлено, что ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» с 01.03.2011 по 07.03.2011 по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Советская, д. 36 допустило осуществление телевизионного вещания с нарушением пункта 2 приложения 2 лицензии от 18.04.2008 серия ТВ № 13356.
Лицензией от 18.04.2008 серия ТВ № 13356 предусмотрено соотношение вещания продукции СМИ «Глазов Медиа» к общему объему вещания 16 часов в неделю с направлениями вещания общественно-политическое - 20%, справочно-информационное - 30%, культурное - 30%, спортивное -20%, СМИ «Телекомпания НТВ» - 152 часа в неделю. Фактически в период с 00 часов 00 минут 01.03.2011 до 24 часов 00 минут 07.03.2011 соотношение вещания продукции телепрограммы «Глазов Медиа» составило 2 часа 35 минут в неделю с направлением вещания справочно-информационное - 100%, телепрограммы «Телекомпания НТВ» - 165 часов 35 минут в неделю, что подтверждается представленными ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» записью эфира телепрограммы и выпиской из журнала регистрации передач.
По результатам проверки административным органом составлен акт проверки № А-018/0024 от 22.03.2011г.
25 марта 2011 года главным специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике Прокошевой Н.В. в отношении ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» в присутствии представителя Симанова И.В., действующего на основании доверенности от 25.03.2011 № 4, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО «Информационно-производственная компания «ТВС»к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик факт правонарушения признал, считает, что совершенное им правонарушение является малозначительным. Кроме того, указал, им готовятся документы для обращения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о переоформлении лицензии от 18.04.2008 серия ТВ № 13356 в связи с изменением концепции и соотношения объемов вещания СМИ.
Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 31 Закона РФ «О средствах массовой информации», лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом. Деятельность по телевизионному вещанию подлежит лицензированию.
ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания от 18.04.2008 серия ТВ № 13356. Согласно Приложению 2 к лицензии соотношение вещания продукции СМИ «Глазов Медиа» к общему объему вещания 16 часов в неделю с направлениями вещания общественно-политическое - 20%, справочно-информационное - 30%, культурное - 30%, спортивное -20%, СМИ «Телекомпания НТВ» - 152 часа в неделю.
Проверкой установлено, что в период с 00 часов 00 минут 01.03.2011 до 24 часов 00 минут 07.03.2011 соотношение вещания продукции телепрограммы «Глазов Медиа» составило 2 часа 35 минут в неделю с направлением вещания справочно-информационное - 100%, телепрограммы «Телекомпания НТВ» - 165 часов 35 минут в неделю, что подтверждается представленными ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» записью эфира телепрограммы и выпиской из журнала регистрации передач.
Таким образом, ООО «Информационно-производственная компания «ТВС» деятельность по телевизионному вещанию осуществляло с нарушением условий лицензий от 18.04.2008 серия ТВ № 13356.
Факт совершения правонарушения ответчик признал.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения ответчиком обязательных требований и лицензионных условий в сфере телевизионного вещания в материалах дела не имеется. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты ответчиком для соблюдения указанных норм.
Таким образом, факт совершения ООО «Информационно-производственная компания «ТВС»административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его вина в совершении правонарушения, подтверждаются материалами дела.
Суд нарушений процедуры производства проверки и составления протокола об административных правонарушениях не нашел.
В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Суд обстоятельств, указанных в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, отягчающих ответственность, не установил. С учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств - правонарушение совершено впервые, правонарушителем принимаются меры к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняются.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 Постановления).
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При рассмотрении данного дела суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не может быть признано малозначительным.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ст. ст. 14.1 ч. 3, 29.9-29.11, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
РЕШИЛ:
1. Общество с ограниченной ответственностью «Информационно-производственная компания «ТВС» признать виновным и привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения, заявленные требования Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике удовлетворить.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Л. Ю. Глухов
