Дата принятия: 30 июня 2011г.
Номер документа: А71-2849/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-2849/2011
А6
30 июня 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю. Глухова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Шамоновой, рассмотрел в открытом судебном дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по УР), г.Ижевск,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Митягин А.Ю. представитель по доверенности;
от заинтересованного лица: Ляпина И.С., Тутаева Е.И. представители по доверенностям.
ООО «Удмуртские коммунальные системы» (далее ООО « УКС») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Управления Роскомнадзора по УР от 28 01.11г. № П-18-0002 об устранении выявленного нарушения ч.3 ст. 18 федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ « О персональных данных» оператором обработки персональных данных, полученных от третьих лиц.
Заявитель полагает, что ему было предоставлено право федеральным законом (ГК РФ) не направлять субъекту персональных данных сведений об операторе (то есть о себе ООО «УКС»), представил возражения на отзыв от 6.05.11г. № 13-10-2379 (л.д.49).
Заинтересованное лицо предоставило отзыв от 20.04.11г. № 00963-05/18 (л.д.51-52). Считает, что обжалуемое предписание направлено заявителю законно и обоснованно, просит в заявленных требованиях отказать.
К материалам дела был приобщен по ходатайству заявителя протокол № 1 от 29.10.08г. общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № 194А по ул. Пушкинской в г. Ижевске и договор управления этим домом от 28.10.08г.
Других ходатайств стороны не заявили.
Заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Между собственниками помещений дома № 194А по ул. Пушкинской в г. Ижевске в лице Баймачевой В.В.(Собственник) и ООО Управляющей компанией «Новый город»(Исполнитель) заключен договор от 28 октября 2008г. возмездного оказания услуг, по которому Исполнитель обязался оказывать коммунальные услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе по проведению расчетов по начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги.
ООО Управляющая компания « Новый город» заключило с заявителем ООО «Удмуртские коммунальные системы», которое является по отношению к управляющей компании энергоснабжающей организацией ( между ними имеется договор теплоснабжения № К1099 от 1.03.08г.(л.д.12-21), смешанный агентский договор с элементами цессии № 100 от 7.04.10г., по которому передало право требования долга за жилищно- коммунальные услуги, образовавшиеся в период с марта 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 1 269 999 руб. 81 коп. с должников- жильцов дома № 194А по ул. Пушкинской в г. Ижевске, в том числе с жильца квартиры № 18 Колоскова Ю.К. согласно приложению № 1 и № 2 к договору (л.д.22-24).
20 декабря 2010г. Колосков Ю.К. и Колоскова Э.И. жители квартиры № 18 в спорном доме направили заявление о нарушении своих прав, предоставленных законом « О персональных данных» в Управление Роскомнадзора по УР(л.д.86-88).
Приказом начальника Управления Роскомнадзора по УР от 27.12.2010г. № 351 по заявлениям граждан Колоскова Ю.К.и Колосковой Э.И. о передаче персональных данных третьим лицам без их согласия была назначена внеплановая документарная проверка ООО « Удмуртские коммунальные системы (л.д. 58-61).
Результаты проверки оформлены актом № А-18-0007 от 28.01.11г. (л.д. 62-66). В сведениях о результатах проверки (приложение № 1 к акту проверки, л.д.65-66) указано, что ООО « УКС» получило доступ к персональным данным граждан дома № 194А по ул. пушкинской в г. Ижевске, в том числе и заявителей (Колосковых) от ООО Управляющей компании « Новый город», а не от самих субъектов персональных данных, использовало персональные данные для взыскания долга за жилищно-коммунальные услуги, при этом проведенной внеплановой документарной проверкой также установлено нарушение обязательных требований ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных», то есть направление информации субъекту персональных данных об операторе, то есть о взыскателе долга ООО « УКС».
По результатам проверки Управлением Роскомнадзора по УР ООО «УКС» выдано предписание от 28.01.11г. № П-18-0002 об устранении оператором обработки персональных данных нарушений ч. 3 ст. 18 Закона о персональных данных (л.д.25) и письменно сообщить об устранении нарушения административному органу.
7 февраля 2011г. ООО « УКС» направило гражданину Колоскову Ю.К. информацию о себе (л.д.54).
8 февраля 2011г. заявитель сообщил об исполнении обжалуемого предписания в Управление Роскомнадзора по УР(л.д.53).
30 марта 2011г. ООО « УКС» не согласилось с предписанием Управление Роскомнадзора и обратилось за защитой в Арбитражный суд УР.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Целью федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ « О персональных данных» является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 2 Закона).
Персональными данными является любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных.
Обработка персональных данных это действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных (ст.3 Закона).
Как следует из материалов дела основной целью деятельности заявителя ООО « Удмуртские коммунальные системы» теплоснабжение, в том числе управляющих компаний, ТСЖ и т.д. на основании договоров теплоснабжения, в том числе договора теплоснабжения № К1099 от 1.03.08г. с ООО Управляющей компанией « Новый город», которая в свою очередь оказывала услуги в т.ч. по теплоснабжению собственников дома № 194А по ул. Пушкинской в г. Ижевске на основании договора управления многоквартирным жилым домом от 28.10.08г.
Поскольку жильцы дома № 194А оказались должниками перед управляющей компанией за жилищно-коммунальные услуги за период с марта 2008г. по сентябрь 2009г. в размере 1 269 999 руб. 81 коп., управляющая компания по договору цессии передала право взыскания долга в указанном размере с жильцом спорного дома заявителю на основании смешанного агентского договора с элементами цессии № 100 от 7.04.10г., пунктом 2.7 которого управляющая компания передает персональные данные жильцов указанного дома с целью взыскания с них задолженности.
Поскольку при оказании указанных услуг, в том числе услуг по оформлению платежных документов за оплату жилых помещений и коммунальных услуг используются персональные данные собственников и нанимателей жилых помещений (фамилия, имя, отчество, адрес), следовательно, в силу вышеназванного положения Закона о персональных данных ООО « УКС» является оператором обработки персональных данных.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона о персональных данных, если персональные данные были получены не от субъекта персональных данных, за исключением случаев, если персональные данные были предоставлены оператору на основании федерального закона или если персональные данные являются общедоступными, оператор до начала обработки таких персональных данных обязан предоставить субъекту персональных данных следующую информацию:
1) наименование (фамилия, имя, отчество) и адрес оператора или его представителя;
2) цель обработки персональных данных и ее правовое основание;
3) предполагаемые пользователи персональных данных;
4) установленные настоящим Федеральным законом права субъекта персональных данных.
Такая информация заявителем гражданину Колоскову Ю.К. в том числе до проверки не направлялась.
Суд не принимает доводы заявителя, при этом считает, что персональные данные с целью начисления платежей за коммунальные услуги могут обрабатываться и без согласия оператора на основании пункта 1 ч. 2 ст. 6 Закона о персональных данных, поскольку использование таких данных в целях осуществления расчетов за жилищные и коммунальные услуги, предусмотрено Жилищным кодексом РФ.
Так, в соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее Кодекс) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом (ч 2 ст. 155 Кодекса).
В соответствие с п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 307 в платежном документе указываются, в том числе, почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя).
Частью 5 ст. 155 Кодекса предусмотрено, что члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив), вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.
Договор на осуществление действий по обработки лицевых счетов, а также согласие на обработку персональных данных собственников и нанимателей жилого дома № 194А по ул. Пушкинской в г. Ижевске произведено с согласия общего собрания собственников помещений с управляющей компанией этим домом- то есть ООО Управляющая компания « Новый город», но не с ООО « Удмуртские коммунальные системы».
Таким образом, порядок оформления платежных документов с использованием персональных данных собственников и нанимателей жилых помещений прямо предусмотрен Кодексом и принятым в соответствии с ним Правилами только с согласия общего собрания в настоящем случае с управляющей компанией.
Такого согласия собрание собственников и нанимателей дома № 194А ООО « УКС» не давало.
Не принимается довод заявителя о том, что при переходе права требования долга на основании ч.1 ст. 382 ГК РФ к нему на основании данной нормы перешло и право обработки персональных данных и у него нет обязанности передавать информацию о себе субъекту персональных данных, так как такой переход права основан на федеральном законе. Суд считает, что право на взыскание долга переходит к новому кредитору на основании договора цессии, однако к нему в отношении физических лиц- носителей персональных данных переходит и право обработки персональных данных этих лиц, однако ст. 382 ГК РФ общая норма и не является тем федеральным законом указанном в смысле ч.3 ст. 18 федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Следовательно, заявителю было необходимо направить информацию о себе субъектам персональных данных заблаговременно с момента заключения договора цессии.
С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской республики
Р Е Ш И Л:
1. Заявленные требования ООО « Удмуртские коммунальные системы» (г. Ижевск) о признании недействительным предписания от 28.01.11г. № П-18-0002, вынесенного в его отношении Управлением Роскомнадзора по УР (г. Ижевск) оставить без удовлетворения,
2. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства, при условии если такое решение было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo. arbitr.ru».
Судья Л.Ю.Глухов
