Дата принятия: 26 августа 2011г.
Номер документа: А71-2829/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2829/2011
А5
26 августа 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2011г.
Полный текст решения изготовлен 26 августа 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Симонова
при ведении протокола секретарем судебного заседания С.М. Саляховой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», г. Пермь
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании недействительным приказа
с участием представителей
от заявителя: Павлова А.В. – по доверенности от 01.01.2011г., Борисов Д.С. – по доверенности от 03.05.2011г.
от антимонопольного органа: Дельмухаметова Д.Р. – по доверенности № 14 от 13.01.2011г., Прохоров Р.В. - по доверенности от 13.01.2011.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 30.12. 2010г № 595/18 о включении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.
В судебном заседании 11.08.11.2011г. объявлен перерыв до 19.08.2011г., после перерыва судебное заседание было продолжено с участием тех же лиц, участвующих в деле.
Заявитель настаивает на удовлетворении требования, изложив доводы по тексту заявления и письменных пояснениях по делу.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республикетребования заявителя отклонены по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике(далее-УФАС по УР, антимонопольный орган) проведены анализ и оценка состояния конкурентной среды на розничном рынке бензина и дизельного топлива в географических границах муниципальных образований Удмуртской Республики.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет от 29.12.2010г, далее- Аналитический отчет (т.2. л.д. л.д. 72-85).
Согласно итоговой оценке состояния конкурентной среды на рынке Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», (далее-ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт», Общество) признано занимающим доминирующее положение на рынке розничной реализации бензина в муниципальных образованиях Удмуртской Республики (автобензин марки А-76,Аи-92, Аи95) и дизельного топлива, рекомендовано включить Общество в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35% на розничном рынке бензина и дизельного топлива.
На основании данных аналитического отчета Приказом УФАС по УР от 30 декабря 2010г № 595/18 ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (розничном рынке бензина и дизельного топлива) долю более 35% (т.1, л.д. 21-22).
ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» полагая, что приказ антимонопольного органа 30 декабря 2010г № 595/18 является незаконным и нарушает его права, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
В обоснование заявления Обществом приведены следующие доводы. В материалах антимонопольного органа нет документальных доказательств того, что анкеты физических лиц были заполнены именно покупателями моторного топлива.
Как следует из Аналитического отчета, исследование проводилось на розничном рынке бензина автомобильного и дизельного топлива. В то же время, часть опрошенных лиц покупала товар для перепродажи либо обмена, что следует из результатов анкетирования.
Из представленных антимонопольным органом документов следует, что исследования по всем видам бензинов и дизельному топливу по каждому муниципальному образованию (далее- МО), не зависимо от его величины, проводилось только на основании анкетирования 50 физических лиц. Соответственно, только часть из этих респондентов являлась покупателями каждого из видов топлива. Данный факт свидетельствует о не репрезентативности проведенного опроса.
Антимонопольный орган не обоснованно не исключил из опроса анкеты, в которых респонденты пропускали тот или иной вопрос, не ответив на него, либо называли несколько вариантов ответа.
В Аналитическом отчете неправильно определены продуктовые границы розничного рынка автомобильного топлива (в том числе автомобильных бензинов и дизельного топлива). Не учтена взаимозаменяемость используемых видов автомобильного топлива, например А-76 на Аи -92.
В то же время, заявителем исключены из основания иска доводы относительно взаимозаменяемости бензинового и газового топлива, о чем представители заявителя устно сообщили в судебном заседании.
В Аналитическом отчете неправильно определены географические границы розничного рынка автомобильного топлива (в том числе автомобильных бензинов и дизельного топлива).
Не учтено, что часть респондентов приобретают автомобильное топливо за пределами того муниципального образования, где они проживают либо постоянно находятся.
Ответы респондентов о фактических местах приобретения моторного топлива не дают оснований для вывода о невозможности его приобретения за пределами МО.
При определении состава хозяйствующих субъектов, действующих на розничном рынке автомобильного топлива на территории УР, были опрошены не все хозяйствующие субъекты реализующие бензины и дизельное топливо на указанной территории. В частности, были опрошены не все организации, о которых Общество письмом сообщило антимонопольному органу, как о конкурентах.
При расчете долей Общества не принято во внимание, что на протяжении исследуемого периода (2009 года) с вхождением на рынок новых хозяйствующих субъектов доли Общества изменились в сторону уменьшения.
Антимонопольный орган возражает против удовлетворения заявления Общества, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого Приказа.
Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего.
В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган осуществляет полномочия по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Федеральный антимонопольный орган утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 19.12.2007 № 896 (в редакции от 29.12.2008г № 1063) утверждены «Правила формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов».
Согласно п.п. 3, 4, 8, 13, 16, 17 указанных Правил формирование и ведение реестра осуществляются путем включения в него сведений о хозяйствующем субъекте, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения.
Включение в реестр сведений о хозяйствующем субъекте независимо от места его государственной регистрации осуществляется по решению территориального органа Федеральной антимонопольной службы, если хозяйствующий субъект имеет долю в размере более чем 35 процентов на соответствующем товарном рынке одного или нескольких субъектов Российской Федерации (территория, на которой осуществляет свою деятельность территориальный орган Федеральной антимонопольной службы) или занимает доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется антимонопольным органом по результатам анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, который проводится в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции. Результаты анализа отражаются в аналитическом отчете.
Основаниями для принятия решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр является, в том числе аналитический отчет, подготовленный: в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства; при рассмотрении ходатайства о даче согласия на осуществление сделок и иных действий или уведомления о сделках и иных действиях, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией; по итогам рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта; по итогам анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного антимонопольным органом по собственной инициативе.
Решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения оформляются приказом антимонопольного органа.
Решения антимонопольного органа о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 28.04.2010 N 220 утвержден вступивший в силу с 03.09.10г "Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке" (далее - Порядок). Согласно пп. г) п. 1.1 Порядка он используется при формировании Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.
Пунктом 1.3 Порядка установлено, что проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке включает следующие этапы:
а) определение временного интервала исследования товарного рынка;
б) определение продуктовых границ товарного рынка;
в) определение географических границ товарного рынка;
г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке;
д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке;
е) определение уровня концентрации товарного рынка;
ж) определение барьеров входа на товарный рынок;
з) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке;
и) составление аналитического отчета.
В соответствии с п 1.5. Порядка при анализе состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации о товарных рынках используются различные источники, в том числе: данные официальной статистической информации; сведения, полученные от физических и юридических лиц, в том числе сведения, представляемые покупателем (покупателями) данного товара, в том числе в результате их выборочного опроса, а также сведения, представляемые продавцами данного товара; данные собственных исследований антимонопольного органа; данные маркетинговых, социологических исследований, выборочных опросов и анкетирования хозяйствующих субъектов, граждан, общественных организаций; государственные стандарты, технические условия и другие нормативы; обращения физических и юридических лиц в антимонопольный орган; данные ранее проведенных антимонопольными органами исследований состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Как следует из материалов дела, оспариваемый Приказ принят на основании данных Аналитического отчета, составленного по результатам анализа данного рынка во временном интервале- 2009г.
Согласно Аналитическому отчету при исследовании данного товарного рынка была использована информация, представленная хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю моторным топливом, а также были использованы данные Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике, Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому п атомному надзору, а также материалы с учетом отраслевых особенностей (информация общероссийских классификаторов, ГОСТов и пр.).
Для более детального исследования рынка розничной реализации моторного топлива УФАС по УРпроведены опросы потребителей и хозяйствующих субъектов данного товарного рынка в разрезе по муниципальным образованиям Удмуртской Республики.
В указанном Аналитическом отчете содержится вывод о том, что ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» занимает доминирующее положение на рынке розничной реализации бензина в муниципальных образованиях Удмуртской Республики (автобензин марки А-76,Аи-92, Аи95, дизельное топливо) рекомендовано включить Общество в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35% на розничном рынке бензина и дизельного топлива.
Вывод основан на данных анализа и оценки состояния конкурентной среды на указанном товарном рынке, в ходе проведения которого были верно определены: временной интервал исследования рынка; продуктовые границы рынка; географические границы рынка; состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; уровень концентрации рынка; барьеры входа на рынок; произведены расчет объема рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке, а также состояние конкурентной среды на рынке.
В пункте 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 разъяснено, что при несогласии организации с признанием ее положения доминирующим на товарном рынке арбитражный суд оценивает соблюдение антимонопольным органом правил установления данного факта.
Методы, используемые при определении продуктовых и географических границ товарного рынка, приведены в п. 5 Порядка. При этом указано, что основным методом определения продуктовых (географических) границ товарного рынка является метод, предусмотренный подп. "а" названного пункта (метод, основанный на сведениях, представляемых покупателем (покупателями) данного товара, или на результатах выборочного опроса покупателей). Иные методы используются в случаях недостаточности информации, необходимой для определения продуктовых (географических) границ товарного рынка данным методом.
В рассматриваемом случае определение продуктовых (географических) границ исследуемого товарного рынка произведено путем выборочного опроса потребителей, то есть, использован основной метод, указанный в подпункте "а" пункта 5 Порядка.
При проведении анализа состояния конкуренции на рынке розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива УФАС по УРпроведен выборочный опрос покупателей, проживающих на территории всех 30 муниципальных образований Удмуртской Республики.
Покупателями бензина автомобильного и дизельного топлива в розницу являются физические лица и юридические лица, являющиеся владельцами автотранспортных средств и пользующиеся услугами розничной торговли автомобильным бензином и дизельным топливом в географических границах муниципальных образований Удмуртской Республики.
В связи с этим, УФАС по УРбыли разосланы анкеты в адрес юридических лиц, за которыми закреплен парк автотранспортных средств (анкетирование проведено по каждому муниципальному образованию Удмуртской Республики).
Также, антимонопольным органом были направлены письма в адрес глав администраций 30 муниципальных образований Удмуртской Республики с целью проведения ими опроса владельцев автотранспортных средств (физических лиц), проживающих на территории конкретного муниципального образования, учитывая при этом возрастной состав (от 18 лет и старше), а также принадлежность к различным социальным группам.
Как следует из Аналитического отчета и пояснений представителей Общества, при обработке анкет антимонопольным органом учитывались только мнения тех респондентов, которые ответили утвердительно на первый вопрос анкеты о том приобреталось ли ими моторное топливо в розницу (бензин автомобильный и дизельное топливо) в 2009 году» (для физических лиц), приобреталось ли ими моторное топливо в розницу (бензин автомобильный и дизельное топливо) в 2009 году» (для юридических лиц). Антимонопольным органом были сформулированы вопросы анкеты исходя из требований, предъявляемых к анализу, порядком проведения анализа состояния конкуренции. Вопросы анкеты преимущественно были направлены на определение продуктовых и географических границ товарного рынка.
При этом, сумма долей ответов по отдельным вопросам не равняется 100%, на что указывает заявитель, объясняется тем, что ряд вопросов анкеты предполагает возможность выбора нескольких вариантов ответа.
В Аналитическом отчете приведены выборочно результаты анкетирования, отражающие позицию большинства респондентов на поставленные вопросы. В приложении к данному отчету содержатся результаты анкетирования в полном объеме.
Из раздела III аналитического отчета следует, что продуктовыми границами товарного рынка являются используемые в качестве моторных топлив дизельное топливо и автомобильные бензины.
Анализ рынка показал, что в муниципальных образованиях Удмуртской Республики большинство потребителей бензина марок А-76, Аи92, Аи-95, дизельного топлива не готовы их заменить и продолжили бы его приобретать, даже если бы произошло долговременное повышение цены (на 5-10%).
Учитывая сложившиеся предпочтения потребителей бензина автомобильного и дизельного топлива муниципальных образований Удмуртской Республики, исходя из особенностей функционального назначения, а также различий в технических характеристиках, в целях исследования антимонопольным органом определены четыре товарные группы невзаимозаменяемых нефтепродуктов, используемых в качестве моторных топлив: автомобильные бензины марки А-76, Аи-80; автомобильные бензины марки Аи-92; автомобильные бензины марки Аи-95; дизельное топливо.
Таким образом, продуктовые границы исследуемого рынка обоснованно определены антимонопольным органом как розничная реализация автомобильного бензина марки А-76 (Аи-80); розничная реализация автомобильного бензина марки Аи-92; розничная реализация автомобильного бензина марки Аи-95; розничная реализация дизельного топлива.
Согласно разделу III Аналитического отчета географические границы товарного рынка определены как границы муниципальных образований Удмуртской Республики.
В соответствии с п. 4.1. Порядка процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает: предварительное определение географических границ товарного рынка; выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями); определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.
Согласно п. 4.3. Порядка при выявлении условий обращения товара, ограничивающих экономические, технические или иные возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями), учитываются: требования к условиям транспортировки товара (обеспечивающие сохранение потребительских свойств товара); организационно-транспортные схемы приобретения товара приобретателями; возможность перемещения товара к покупателю или покупателя к товару; наличие, доступность и взаимозаменяемость транспортных средств для перемещения рассматриваемого товара (приобретателя рассматриваемого товара); расходы, связанные с поиском и приобретением товара, а также транспортные расходы; особенности территории в предварительно определенных географических границах товарного рынка (в том числе природно-климатические и социально-экономические особенности, наличие зон регулируемого или частично регулируемого ценообразования); региональные особенности спроса на рассматриваемый товар (включая потребительские предпочтения); условия, правила и обычаи делового оборота.
В соответствии с п. 4.5. Порядка определение географических границ товарного рынка осуществляется следующими методами: методом "тест гипотетического монополиста", который проводится в соответствии с пунктом 4.6 настоящего Порядка; методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах); сочетанием указанных методов либо иным методом, который позволит выявить продавцов товара (исходя из предварительно определенных продавцов), однозначно установить географическое расположение районов продаж, в которых продавцы конкурируют друг с другом при осуществлении продаж товара предварительно определенным приобретателям.
Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 2 письма от 22.03.1994 № С1-7/ОП-169 «О практике рассмотрения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» в каждом конкретном случае границы местного товарного рынка должны определяться с учетом необходимости защиты прав потребителя. При этом, особое значение имеет наличие или отсутствие у потребителя возможности приобретать соответствующие товары за пределами данных границ без дополнительных существенных затрат.
Согласно пояснению заинтересованного лица, при проведении анализа рынка антимонопольный орган исходил из установления фактических районов продаж товара.
При опросе физических лиц учитывался различный возрастной состав респондентов, их принадлежность к различным социальным группам.
При опросе юридических лиц были опрошены потребители, имеющие наиболее крупный парк автотранспортных средств.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о таком свойстве выборки как репрезентативность.
Антимонопольным органом установлены следующие специфические для данного рынка факторы, влияющие на географические границы данного рынка. Места розничной реализации нефтепродуктов (АЗС) территориально фиксированы, основными ограничениями экономической возможности приобретения нефтепродуктов на АЗС являются организационно-транспортные схемы приобретения нефтепродуктов потребителем (расположение АЗС, расстояние, маршрут следования до АЗС) и транспортные расходы, связанные с поиском и приобретением потребителем нефтепродуктов на АЗС.
Как показали результаты опроса покупателей моторного топлива на территории муниципальных образований Удмуртской Республики, организационно-транспортные схемы приобретения нефтепродуктов потребителем сформированы в пределах административных границ муниципальных образовании Удмуртской Республики.
При осуществлении ежедневных поездок в пределах муниципального образования по месту проживания (нахождения) потребителя, потребителю экономически невыгодно пересекать границы муниципального образования для потребления услуг розничной реализации нефтепродуктов, так как данное перемещение ведет к значительным временным и транспортным затратам, возрастающим по мере удаления от границ муниципального образования.
Указанные условия приобретения бензина и дизтоплива характерны для большинства потребителей, что не исключает возможность для отдельных потребителей приобрести топливо за пределами рассматриваемого муниципального образования.
Однако как установлено в ходе опроса, у большинства потребителей отсутствует возможность приобретать моторное топливо за пределами рассматриваемого муниципального образования без существенных материальных затрат.
Географические границы рынка определены антимонопольным органом верно с учетом мнения большинства потребителей.
В соответствии с пунктом 5.1 Порядка в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.
Антимонопольным органом установлен состав хозяйствующих субъектов, действующих на территории каждого из исследуемых муниципальных образований Удмуртской Республики, который приведен в приложении 1 к Аналитическому отчету.
При этом, соблюдены требования к получению исходной информации, предусмотренные п. 1.5 Порядка.
С целью установления состава хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию бензина автомобильного и дизельного топлива на территории Удмуртской Республики антимонопольным органом были направлены запросы информации в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.
Письмом Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №05-27/1962 от 17.06.2010г. и письмом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике №12-84/46 от 18.06.2010г. в Удмуртское УФАС России поступил перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию бензина автомобильного и дизельного топлива на территории муниципальных образований Удмуртской Республики.
Согласно пояснениям антимонопольного органа при анализе состояния конкурентной среды на рынке розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива в 2009 году также помимо статистических сведений и представленных Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и сведений о составе хозяйствующих субъектов, были использованы данные собственных исследований антимонопольного органа, а также данные ранее проведенных антимонопольными органами исследований состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Как следует из материалов дела, УФАС по УР направило запросы для представления соответствующей информации в адрес всех субъектов, по перечню, представленному в ответах на запросы.
Иными сведениями о перечне лиц, осуществляющих в проверяемом периоде деятельность на розничном рынке автомобильного топлива на территории Удмуртской Республики УФАС по УР не располагало.
Согласно пояснению представителей заинтересованного лица УФАС по УР не имело возможности направить запросы всем субъектам, осуществляющим розничную реализацию бензина и дизельного топлива на территории Удмуртской Республики, указанным в письме заявителя № МК-03-28-556 от 14.07.2010г., поскольку в этом письме отсутствуют точное наименование организаций, их адреса, позволяющие установить, что именно эти организации осуществляют деятельность на рынке розничной реализации бензина и дизельного топлива на территории Удмуртской Республики.
Тем самым, необоснованными являются доводы заявителя о том, что антимонопольным органом выявлено недостаточное количество хозяйствующих субъектов для определения доли ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» на розничном рынке автомобильного топлива.
Таким образом, состав хозяйствующих субъектов, осуществлявших в проверяемом периоде деятельность на рынке розничной реализации бензина и дизельного топлива, определен с соблюдением положений Порядка № 220.
Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на розничном рынке бензина и дизельного топлива в географических границах муниципальным образований Удмуртской Республики нашел отражение в 6 разделе Аналитического отчета.
В соответствии с пунктом 6.1 Порядка расчет общего объема товарной массы в обороте за определенный период времени в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка (далее - объем товарного рынка) и долей хозяйствующих субъектов на рынке осуществляется на основании одного из следующих показателей: объем продаж; объем поставок (отгрузок); объем выручки; объем перевозок; объем производства; объем производственных мощностей; объем запасов ресурсов; объем товара в соответствии с заключенными договорами.
Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции.
При этом, указанные выше показатели могут использоваться в натуральном или стоимостном выражении, а также в условных расчетных единицах, обеспечивающих сопоставимость данных по различным товарам из группы взаимозаменяемых товаров, сопоставимость данных по различным продавцам и приобретателям.
Доли хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на розничном рынке моторного топлива на территории муниципальных образований Удмуртской Республики рассчитаны антимонопольным органом в соответствии с разделом VI Порядка.
Расчет долей хозяйствующих субъектов приведен в приложении 1 к Аналитическому отчету. Расчет составлен с применением коэффициентов рыночной концентрации и индекса Герфиндаля-Гиршмана на рынке розничной реализации бензина автомобильного и дизельного топлива по 30 муниципальным образованиям Удмуртской Республики за период с 1 января 2009 года по 1 января 2010 года (т.1, л.д. 23-25).
При расчете объема товарной массы и долей хозяйствующих субъектов антимонопольным органом использован основной показатель - объем розничной продажи моторного топлива (сумма объемов реализации бензина, дизельного топлива всеми продавцами на данном рынке) в географических границах каждого МО Удмуртской Республики.
Утверждение заявителя о том, что в Аналитическом отчете при определении доли хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на розничном рынке моторного топлива, не учтено появление на рынке в 2009г новых субъектов, опровергается материалами дела. В разделе 5 Аналитического отсчета отражено, что в середине 2009г на исследуемый рынок вошли новые хозяйствующие субъекты, такие как Челнинский филиал ООО «Татнефть АЗС Центр» (в июле) и ООО «Удмуртнефтепродукт-Л» (в августе).
Расчет долей составлен антимонопольным органом в целом по году, с учетом установленного антимонопольным органом состава хозяйствующих субъектов, осуществлявших в проверяемом периоде деятельность на рынке розничной реализации бензина и дизельного топлива (раздел 5 Аналитического отчета).
Иные доводы в обоснование составления антимонопольным органом расчета долей с нарушением установленных правил Обществом не приведены, соответствующие доказательства не представлены.
Проанализировав представленный в материалы дела анализ рынка розничной реализации моторного топлива суд приходит к выводу о том, что расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов, действующих на указанном товарном рынке, произведен антимонопольным органом в соответствии с требованиями Порядка № 220.
Доводы Общества в обоснование требования по заявлению судом отклоняются, поскольку противоречат материалам дела.
На основании изложенного, обжалуемый приказ Управления Федеральной Антимонопольной службы по Удмуртской Республике соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Требование заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. 170, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» отказать полностью. Признать законным и обоснованным Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 30.12. 2010г № 595/18 о включении ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru .
Судья Симонов В.Н.
