Решение от 23 мая 2011 года №А71-2828/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ижевск   Дело № А71-2828/2011
 
    23 мая 2011 г.                                                                                                А31
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2011г.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 мая 2011г.
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
    в составе судьи Т.С.Коковихиной
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Я.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Ликероводочный завод «Глазовский», г.Глазов
 
    к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому  федеральному округу,  г. Н.Новгород
 
    о  признании незаконным и отмене постановления № 34 от 15.03.2011г.
 
    с участием представителей сторон:
 
    от заявителя: Чиркова Е.В.- по доверенности от 03.09.2010г.;
 
    от ответчика: не явился, уведомлен (п/увед. №32458).
 
 
    Открытое акционерное общество «Ликероводочный завод «Глазовский», г. Глазов (далее- ОАО «ЛВЗ «Глазовский», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому  федеральному округу, г.Н.Новгород (далее МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО) № 34 от 15.03.2011г. об административном правонарушении, которым общество привлечено к административно ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ. При заполнении декларации за 4 квартал 2010г. по форме приложения №3 и по форме приложения №6 при ручном заполнении кодов субъектов произошла техническая ошибка при отнесении отгрузки продукции по кодам субъектов РФ. Между тем, итоговые данные об объемах производства, оборота и поставки не искажены, что в данном случае свидетельствует об отсутствии умысла на заведомое искажение данных в декларации, так и об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Кроме того, неточности, имевшие место при составлении документов сами по себе не несут угрозы охраняемым общественным отношениям, а  в совокупности с иной информацией, предоставляемой ОАО «ЛВЗ «Глазовский», в целом дают всю полноту информации, необходимой для осуществления государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не влекут наступления негативных последствий. В случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения заявитель, просит применить положения о малозначительности данного правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, требования заявителя, не признал, по основаниям, изложенным отзыве на заявление. В обоснование своих возражений ответчик указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Факт совершения и вина общества в совершении административного правонарушения полностью подтверждена  материалами  дела. Оснований для признания  административным органом правонарушения малозначительным отсутствуют.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    24 февраля 2011г. должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО в ходе осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проверен порядок представления ОАО «ЛВЗ «Глазовский» декларации за 4 квартал 2010г. по формам, согласно приложениям №№ 2, 3, 4, 6, 7 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. № 858.
 
    В ходе проверки установлено, что ОАО «ЛВЗ «Глазовский» имеет лицензию серии А №617169, выданную 03.08.2010г. со сроком действия до 13.04.2011г. на право производства, хранения и поставки произведенных спиртных напитков по адресам осуществления деятельности:
 
    427100, УР, с. Якшур-Бодья, ул. Пушиной, д. 90;
 
    427072, УР, г. Воткинск, ул. Мира, д. 27;
 
    427626, УР, г. Глазов, ул. Глинки, д. 46;
 
    427580, УР, п. Кез, ул. Кооперативная, д. 11;
 
    427791, УР, г. Можга, ул. Казанская, д. 9;
 
    427140, УР, п. Игра, ул. Кольцевая, д. 4А;
 
    425000, УР, п. Ува, ул. Станционная, д. 2;
 
    426000, УР, г. Ижевск, ул. Маяковского, д. 10А;
 
    427620, УР, г. Глазов, ул. Сулимова, д. 39А.
 
    По результатам проведенного анализа сводных деклараций выявлены искажения (несоответствия) данных деклараций, повлекшие нарушения требований Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 N24н (далее - Порядок заполнения), а именно:
 
    1) Несоответствия данных отгрузок по кодам субъектов РФ в части объемов отгрузок между декларацией по форме № 3 и декларацией по форме № 6.
 
    Данные отгрузок по коду продукции «Водка» (200).
 
    В представленных позициях устанавливаются искажения по отнесению объемов отгрузок продукции на соответствующий код субъекта РФ «05» по организациям розничной торговли на 0,3092 тыс. дал, «16» по организациям розничной торговли на 0,44686 тыс.дал, «18» по организациям розничной торговли на 0,7653 тыс. дал, по организациям оптовой торговли на 0,6243 тыс. дал, «77» по организациям розничной торговли на 0,00279 тыс. дал.
 
    Данные отгрузок по коду продукции «ЛВИ с содержанием ЭС 25% включительно» (211).
 
    В представленных позициях устанавливаются искажения по отнесению объемов отгрузок продукции на соответствующий код субъекта РФ «16» по организациям розничной торговли на 0,00741 тыс. дал.
 
    Данные отгрузок по коду продукции  «ЛВИ с содержанием ЭС свыше 25%» (212).
 
    В представленных позициях устанавливаются искажения по отнесению объемов  отгрузок продукции на соответствующий код субъекта РФ «16» по организациям розничной торговли на 0,007 тыс. дал, «18» по организациям розничной торговли на 0,007 тыс. дал, «59» по организациям розничной торговли на 0,003 тыс. дал, «77» по организациям розничной торговли на 0,00245 тыс. дал.
 
    2)  В декларации по форме № 6 ОАО «ЛВЗ «Глазовский» при указании на отгрузку продукции в адрес ООО «Либер» в суммарном объеме 32,8554 тыс.дал недостоверно отражены в 2 случаях сведения о лицензии (Министерство торговли и бытовых услуг УР), в результате которых искажаются данные декларации при указании отгрузки в розницу на 0,548 тыс.дал.
 
    Вместе с тем, ОАО «ЛВЗ «Глазовский» в декларации по форме № 6 неправильно указывает при всех отгрузках наименование лицензии ООО «Либер» Б 071069, действующей до 09.03.2010г.
 
    3) В декларации по форме № 6 ОАО «ЛВЗ «Глазовский» при указании на отгрузку продукции в адрес ООО «Ижкоопвинторг» в суммарном объеме 1,6182 тыс.дал, недостоверно отражено в 1 случае сведения о лицензии (Министерство торговли и бытовых услуг УР), в результате которых искажаются данные декларации при указании отгрузки в розницу на 0,0768 тыс.дал.
 
    По результатам проверки вынесено определение о возбуждении  дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.02.2011г., составлен протокол об административном правонарушении №56 от 11.03.2011г., отобраны объяснения исполнительного директора ОАО «ЛВЗ «Глазовский».
 
    Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.15.13 КоАП РФ,   МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО вынесено постановление от 15.03.2011г. №34, согласно которому ОАО «ЛВЗ «Глазовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося во включении в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 г. заведомо искаженных данных, и привлечено к административной ответственности в виде взыскания штрафа в сумме 30 000 руб.        
 
    Считая привлечение к ответственности необоснованным, ОАО «ЛВЗ «Глазовский» обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административного органа.
 
 
    Оценив представленные доказательства по делу, суд считает, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон от 22.11.1995 N171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота. Частью 1 статьи 26Закона от 22.11.1995 N171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 31.12.2005 N858 утверждено "Положениео представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
 
    На основании указанного Положения, декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IVквартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
 
    В соответствии со статьей 15.13КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что объективную сторону такого правонарушения характеризует включение в декларацию заведомо искаженных данных, влекущих искажение фактического объема произведенного этилового спирта, алкогольной, и спиртосодержащей продукции, искажение объема реализации или приобретения, не указание или указание не соответствующего действительности объема использованного этилового спирта.
 
    Порядокзаполнения деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 N24н (далее - Порядок) (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 23.08.2010 N18222).
 
    Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В силу  ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена  административная ответственность.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом умышленно или по неосторожности не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся: событие административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в предмет доказывания по настоящему делу входит установление наличия обязанности соблюдения предприятием лицензионных требований в отношении проверяемых объектов.
 
    Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно пункту 4 Положения декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Пунктом 5 Положения установлено, что декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате.
 
    Таким образом, декларации за 4 квартал 2010 года должны были быть представлены в административный орган до 20 января 2011 года. Заявителем во исполнение своей обязанности в налоговый орган представлены спорные декларации - 18.01.2011 года, т.е. в установленный срок. Указанное обстоятельство административным органом не оспаривается.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, судом установлено, что первоначально представленные 18.01.2011г. обществом декларации об объеме  производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010г. по форме №№ 3,6 содержат искаженные данные. Однако, в связи с обнаружением технических ошибок в первоначальных декларациях 09.03.2011г. общество подало в административный орган уточненную декларацию по форме №3  за 4 квартал 2010г.
 
    Следовательно, ОАО «ЛВЗ «Глазовский»приняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Привлечение к административной ответственности по 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно лишь при доказанности умышленной вины лица во включении в декларацию искаженных данных.
 
    Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона – вина в форме умысла или неосторожности. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения нет его состава в целом.
 
    В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Таким образом, привлечение к административной ответственности по названной статье КоАП РФ возможно лишь при доказанности факта заведомого искажения данных, указанных в декларации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Согласно части 4 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В данном случае, административным органом не представлено суду надлежащих доказательств (относимых, допустимых и достаточных), подтверждающих, что общество умышленно исказило данные, содержащиеся в декларациях об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010г., в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ОАО «ЛВЗ «Глазовский» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ. 
 
    Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения в связи с недоказанностью в его действиях вины, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Сомнения в виновности заявителя носят неустранимый характер и в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ толкуются судом в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Оснований для привлечения ОАО «ЛВЗ «Глазовский» к административной ответственности у Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу не имелось.
 
    Кроме того, МРУ Росалкогольрегулирование по ПФО не представлено доказательств расчета объема поставленной продукции контрагентам заявителя, указанным в декларации.
 
    Пунктом 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.
 
    При исследовании судом процедуры привлечения ОАО «ЛВЗ «Глазовский» к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений судом не установлено. Протокол об административном правонарушении №56 от 11.03.2011г. и постановление  о назначении административного наказания №34 от 15.03.2011г. составлен в присутствии исполнительного директора ОАО «ЛВЗ «Глазовский» Силуянова А.В., о чем свидетельствует его подпись в протоколе и постановлении.
 
    На основании изложенного, постановление МРУ Росалкогольрегулирование по ПФО, г. Н.Новгород от 15.03.2011г. №34 о назначении административного наказания следует признать незаконным и отменить.
 
    Заявление об оспаривании решений административных органов о  привлечении к административной ответственности государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК не облагается.
 
Руководствуясь   ст.   ст.   167-170,   176,   211      Арбитражного
 
    процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.      Постановление Межрегионального управления Федеральной службы
по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному
округу №34 от 15.03.2011г. об административном правонарушении,
вынесенное в отношении Открытого акционерного общества
"Ликероводочный завод "Глазовский" признать незаконным и отменить.
 
    2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
    Судья
 
    Т.С.Коковихина