Дата принятия: 22 июня 2011г.
Номер документа: А71-2735/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2735/2011
22 июня 2011г. Г10
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2011г.
Полный текст решения изготовлен 22 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе председательствую-щего судьи Г.А.Абуязидовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Зориной, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, г. Ижевск,
к Открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» г. Санкт – Петербург в лице филиала в Удмуртской Республике г.Ижевск
с участием третьих лиц:
1.Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Ижевск
2.Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск
- о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, общей площадью 81,94 кв.м., расположенное в подвале здания АТС на 10000 номеров, по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1950 года, д. 14;
- о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, общей площадью 49 кв.м., расположенное в подвале здания АТС, по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Буденного, д. 1.
при участии:
от истца: Бурменко О.В. представитель по доверенности №3 от 11.01.2011г.,
от ответчика: Федотов М.Н.- представитель по доверенности от 30.03.2011г.
от третьих лиц: 1. Вольникова И.П. – представитель по доверенности №8589 от 29.10.2010г.
2. не явился, уведомлен от 23.05.2011г.,
Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, г. Ижевск, обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Открытому акционерному обществу «Волга Телеком», г. Нижний Новгород, о признании права собственности Российской Федерации: - на защитное сооружение гражданской обороны, общей площадью 81,94 кв.м., расположенное в подвале здания АТС на 10000 номеров, по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1950 года, д. 14; - на защитное сооружение гражданской обороны, общей площадью 49 кв.м., расположенное в подвале здания АТС, по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Буденного, д. 1.
На основании определения Арбитражного суда УР от 01.04.2011г., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на основании ст.51 АПК РФ, были привлечены:
1) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Ижевск;
2) Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, (Управление Росреестра по УР), г. Ижевск.
В предварительном судебном заседании от 18.05.2011г. представитель истца требования по иску поддержал в полном объеме, представил дополнительные документы для приобщения их к материалам дела.
Представитель ответчика заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве - в связи с реорганизацией ответчика путем присоединения к ОАО «Ростелеком», г. С-Петербург, что подтверждается копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 01.04.2011года (том 1 л.д. 120) и иными документами (том 1 л.д. 119-144).
Представитель истца возражений по ходатайству не заявил и просит его удовлетворить.
Судом данное ходатайство удовлетворено в силу ст.ст. 48, 124 АПК РФ.
Ответчик требования истца оспорил, представил отзыв на иск (том 1 л.д. 149-150) и заявил о применение срока исковой давности. Дополнительно представил уточненный акт на 02.07.1999г.
Присутствующие представители третьих лиц:
- МЧС России по УР - требования истца поддержали и представили письменные пояснения по иску (том 2 л.д. 38-43) с приложением дополнительных документов;
- Управление Росреестра по УР - представили письменные пояснения по иску (том 2 л.д. 91-92) и заявили о необходимости уточнения индивидуальных признаков объекта учитывая технические паспорта на спорные объекты. Дополнительно представили копии технических паспортов.
Суд приобщил к делу документы, представленные сторонами.
На основании определения Арбитражного суда УР от 18.05.2011г., надлежащим ответчиком по делу признано: Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (сокращенное наименование - ОАО «Ростелеком», место регистрации: 191002, г.Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15) в лице филиала в Удмуртской Республике (адрес филиала: г.Ижевск, ул. Пушкинская, 278).
В судебном заседании от 15.06.2011г. представитель истца заявил ходатайство об уточнении предмета иска и просит признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, нежилые помещения №1-9, общей площадью 109,4 кв.м., литер А, этаж подвал, расположенное в здании АТС на 10000 номеров по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1950 года, д. 14; на защитное сооружение гражданской обороны, нежилые помещения №1-12, общей площадью 89,8 кв.м., литер А, этаж подвал, расположенное в здании АТС-4 по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Буденного, д. 1.
Дополнительно представил копии технического паспорта и выписки из технического паспорта, копию паспорта убежища от 09.08.2005г.
На основании ст.49,159 АПК РФ ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворено.
Истец поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика поддержал возражения по иску. Дополнительно представил копии инвентарных карточек на здания, которые были составлены 31.05.2011 года.
Третье лицо (МЧС России по УР) поддержало требования истца.
Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике направило для приобщения к материалам дела копии документов из регистрационных дел по регистрации право ответчика на спорное имущество.
На основании ст.ст. 65, 159 АПК РФ, копии представленных сторонами документов приобщены к материалам дела.
Дополнительных заявлений и ходатайств от сторон не поступило.
Третье лицо - Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.
В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд признал возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица (Управления Росреестра по УР), надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика и присутствующего третьего лица, суд
у с т а н о в и л:
В обоснование исковых требований, истец ссылается на то, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в УР обратилось в Глазовский и Воткинский отделы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике с запросами о правах на объекты недвижимости - здание АТС, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Буденного, д. 1; здание АТС, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1905 года, д. 14.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 8 февраля 2011 года № 05/002/2011-213, от 15 марта 2011 года № 94/001/2011-866, правообладателем здания АТС-4, назначение: связи, общей площадью 4484,5 кв. м., кадастровый (условный) номер объекта: 18-18-05/027/2009-427, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Буденного, д. 1; а также здания АТС на 10000 номеров, назначение: сооружение энергетики и электропередачи, общей площадью 4047,5 кв.м., кадастровый (условный) номер объекта: 18:27:040201:0005:126059/00:00/00, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1905 года, д. 14, является - Открытое акционерное общество «Волга Телеком», вид права: собственность.
Однако в подвалах вышеуказанных зданий расположены встроенные убежища - защитные сооружения гражданской обороны, которые относятся исключительно к собственности Российской Федерации.
На указанные защитные сооружения имеются паспорта убежища, им присвоены инвентарные номера № 177 и № 194 - по книге учета защитных сооружений гражданской обороны МЧС Удмуртской Республики.
Так, защитному сооружению гражданской обороны, расположенному по адресу Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Буденного, д. 1, присвоен № 194; а защитному сооружению гражданской обороны, расположенному по адресу Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1905 года, д. 14 - № 177.
В названных паспортах убежищ отражены их технические характеристики и инженерное оборудование, а именно: двери защитно-герметические, вентиляционные системы - вытяжная и приточная, герметичные клапаны, противовзрывные устройства, насосы, измерительные приборы: ТНЖ.
В соответствии с заключениями Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике нежилые помещения, расположенные в подвалах вышеуказанных зданий, представляют собой защитные сооружение гражданской обороны (защитное сооружение №177 - встроенное убежище III класса, вместимостью 50 человек; защитное сооружение гражданской обороны №194 - встроенное убежище IV класса, вместимостью 50 человек). На защитные сооружения №177 и № 194 составлены учётные карточки защитного сооружения гражданской обороны от 03.08.2006г.
Согласно вышеуказанным документам, защитное сооружение № 177 введено в эксплуатацию 31 декабря 1987 года и с момента ввода в эксплуатацию было приписано к Воткинскому межрайонному узлу электросвязи (далее - МУЭС). Защитное сооружение № 194 введено в эксплуатацию в 1989 году и с момента ввода в эксплуатацию было приписано к Глазовскому МУЭС. Указанные защитные сооружения находились на балансе государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Удмуртской Республики.
В 1993 году государственное предприятие связи и информатики «Россвязьинформ» Удмуртской Республики было приватизировано.
В соответствии с планом приватизации, объекты гражданской обороны стоимостью 589000 рублей передаются в ведение акционерного общества и подлежат содержанию, сохранению и использованию по назначению в соответствии с договором на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, то есть в уставный капитал общества не включались.
Однако в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 20 декабря 2007 года № 258П/16-рп «О внесении изменений и дополнений в уточнённый акт оценки стоимости зданий и сооружений по Воткинскому объединенному узлу электросвязи ГПСИ «Россвязьинформ» Удмуртской Республики на 1 июля 1992 года» среди объектов, включённых в уставный капитал ОАО «Удмурт Телеком» под №11, значится здание АТС-3, расположенное по адресу г. Воткинск, ул. 1905 года, д. 14, год ввода в эксплуатацию: 1987. В уточненном акте оценки стоимости зданий и сооружений по Глазовскому объединенному узлу электросвязи ГПСИ «Россвязьинформ» Удмуртской Республики на 1 июля 1992 года под № 36 значится здание АТС-4, расположенное по адресу Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Буденного, д. 1, год ввода в эксплуатацию: 1989.
Таким образом, спорные объекты были включены в уставный капитал ОАО «Удмурт Телеком», которое впоследствии на основании договора о присоединении №150-01 от 25 сентября 2001 года было реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Нижегородсвязьинформ». Позднее ОАО «Нижегородсвязьинформ» было переименовано в ОАО «Волга Телеком».
Действовавший на момент приватизации государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Удмуртской Республики, Закон РФ от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» устанавливал, что цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации в Российской Федерации устанавливаются Государственной программой приватизации (статья 3).
В соответствии с пунктом 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1, действовавшей в период приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Удмуртской Республики, приватизация объектов гражданской обороны и мобилизационного назначения допускалась исключительно с разрешения Правительства Российской Федерации. Заявка на приватизацию объектов и предприятий, указанных в разделе 2.2 Программы, подается в территориальные агентства Госкомимущества России, которые направляют ее в Государственный комитет по управлению государственным имуществом Российской Федерации с обязательным уведомлением заявителя. Решение по заявке принимается заместителем Председателя Правительства Российской Федерации по представлению Госкомимущества России и соответствующего министерства. Решение по данной заявке должно быть принято в срок до одного месяца с момента ее поступления в территориальное агентство Госкомимущества России.
Как указывает истец, такого решения в отношении спорных объектов недвижимости заместителем Председателя Правительства Российской Федерации не принималось.
Кроме того, на момент приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Удмуртской Республики действовало Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, утвержденное Указом Президента РФ от 29.01.1992 № 66. Пунктом 4.2 указанного Временного положения предусматривалось, что в состав имущества государственного, муниципального предприятия, передаваемого в уставный капитал акционерного общества, не включаются и передаются акционерному обществу по договору объекты, для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации.
В нарушение требований названных нормативных актов, объекты гражданской обороны не исключены из состава имущества приватизируемого предприятия и вошли в уставный капитал акционерного общества.
В силу прямого указания закона - п. 7 раздела 2 Приложения № 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, Закона РФ от 24.09.1992 «Об обороне» (статьи 1, 23, 25), действовавшего на момент принятия Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, ст. 1, 4 Федерального закона от 12.02.1998 «О гражданской обороне», пп. 9 ст. 2, ст. 21 Федерального закона от 31.05.1996 «Об обороне», действующих в настоящее время, имущество гражданской обороны является федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий.
На основании распоряжений Территориального управления от 25.08.2008 года № 1822-ру и № 1816-ру, мобилизационное имущество - встроенные убежища № 177, № 194 соответственно, были включены в состав государственной казны Российской Федерации и данным объектам учёта были присвоены временные реестровые номера федерального имущества: В13180000187, В13180000182.
С учетом Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 №359, Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 №2980-1, сделка по приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Удмуртской Республики в части включения в уставный капитал защитных сооружений гражданской обороны - встроенных убежищ № 177 и № 194 является недействительной ничтожной сделкой, поскольку статьей 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Истец считает, что поскольку законом четко закреплено отсутствие каких бы то ни было правовых последствий заключения ничтожной сделки, сделка по приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Удмуртской Республики в части включения в уставный капитал указанных защитных сооружений гражданской обороны не может служить законным основанием возникновения права собственности ОАО «Волга Телеком» на спорное имущество.
Истец полагает, что право собственности на защитные сооружения гражданской обороны зарегистрировано за ОАО «Волга Телеком» в нарушение законодательства.
Истец в исковом заявлении указывает, что нахождение данных защитных сооружений гражданской обороны в собственности ОАО «Волга Телеком» нарушает права Российской Федерации, установленные ст. 209 Гражданского кодекса РФ, а также нормы Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 12.02.1998 «О гражданской обороне», пп. 9 ст. 2, ст. 21 Федерального закона от 31.05.1996 «Об обороне».
Указанные обстоятельства явились истцу основанием для обращения в арбитражный суд, со ссылкой на ст.ст. 12, 125, 166-168, 214, 209, 304 Гражданского кодекса РФ, п. 7 раздела 2 Приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ ...и муниципальную собственность», ст.ст. 2, 6 Федерального закона от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», с иском о признании права собственности Российской Федерации на спорное имущество:
- на защитное сооружение гражданской обороны, общей площадью 109,4 кв.м., нежилые помещения № 1-9, литер А, этаж подвал, расположенное в подвале здания АТС на 10000 номеров, по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1950 года, д. 14;
- на защитное сооружение гражданской обороны, общей площадью 89,8кв.м., нежилые помещения № 1-12, литер А, этаж подвал расположенное в подвале здания АТС, по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Буденного, д. 1.
Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения лиц участвующих в деле, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, и следует из письменных пояснений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР (том 2 л.д. 91-92), Распоряжением Министерства имущественных отношений УР № 258П/16-рп от 20.12.2007г., среди объектов включенных в уставной капитал ОАО «Удмурт Телеком» под № 11, значится здание АТС-3, год ввода в эксплуатацию-1987, расположенное по адресу: УР, г. Воткинск, ул. 1905 года, д. 14.
По уточненному акту оценки стоимости зданий и сооружений по Глазовскому объединенному узлу электросвязи ГПСИ «Росссвязьинформ» УР на 01.07.1992 г. под № 36 значится здание АТС-4, год ввода в эксплуатацию - 1989, расположенное по адресу: УР, г. Глазов. Ул. Буденного, д. 1.
ОАО «Удмурт Телеком» было реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Нижегородсвязьинформ», а позднее оно было переименовано в ОАО «Волга Телеком».
18.01.2010 года Глазовским отделом проведена государственная регистрация права собственности за ОАО «Волга Телеком» на здание АТС-4, кадастровый (условный) номер 18-18-05/027/2009-427, инв. № 010016:000000, литера A, al,а2, аЗ, назначение: связи, площадь: 4484,5 кв. м., этажность 2, 4, подземная этажность: 1, расположенное по адресу: УР, г. Глазов, ул. Буденного, д.1, описание объекта проведено на основании кадастрового паспорта от 01.12.2009 г. № 010016:000000, выданного Глазовским районным филиалом ГУП УР «Удмурттехинвентаризация», на основании плана приватизации ГП связи и информатики «Россвязьинформ» УР, утвержденный Председателем государственного Комитета УР по управлению государственным имуществом от 25.11.1993г., уточненного акта оценки стоимости зданий и сооружений по Глазовскому объединенному узлу электросвязи ГПСИ «Россвязьинформ» УР на 01.07.1992г., утвержденный Заместителем председателя Госкомитета УР по собственности от 02.07.1999г.
28.10.2003 года Воткинским отделом Управления проведена государственная регистрация права собственности за ОАО «ВолгаТелеком» на здание АТС на 10000 номеров, литер «А», инв. № 126059, назначение: коммуникационное, площадь: 4047,5 кв. м., кадастровый (условный) номер 18:27:040201:0005:126059/00:00/00, (1этаж: внутр. № 1-50; 2 этаж: внутр. № 1-41; 3 этаж: внутр. № 1-30, 4 этаж: внутр. № 1-23, подвал: внутр. № 1-8; чердачное помещение: внутр. № 1-5), этажность: 4, подземная этажность 1, расположенное по адресу: УР, г. Воткинск, ул. 1905 года, д.14, описание объекта проведено на основании технического паспорта, исполненного МУ БТИ г. Воткинска от 23.12.2002 г., на основании договора присоединения от 25.09.2001 номер 150-01, передаточного акта от 01.11.2001г. (приложение II к договору от 25.09.2001 г.), передаточного акта от 01.12.2002г.
Оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации права собственности за ответчиком, согласно ст. ст. 19, 20 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не имелось.
При этом, из представленных на государственную регистрацию документов не усматривалось, что данные объекты недвижимости относятся к защитным сооружениям гражданской обороны.
03.02.2005 г. Воткинским отделом Управления зарегистрирован договор аренды (с приложениями) № 122-А/2004 от 02.08.2004г. на часть нежилого помещения № 13 площадью 9,3 кв. м АТС сроком с 02.08.2004г на 10 лет. Арендодателем является ОАО «Волгателеком», арендатором ЗАО «Цифровые сети Удмуртии-900». 28.04.2007г. внесены изменения в графу «Арендатор»: ОАО «Мобильные ТелеСистемы» на основании дополнительного соглашения № 1 от 09.11.2006г. к договору аренды(с приложениями) № 122-А/2004 от 02.08.2004г.
В обоснование заявленных требований, истец ссылается на то, что спорные объекты недвижимости (защитные сооружения гражданской обороны) в силу ст. 214 Гражданского кодекса РФ не могут быть закреплены за государственными предприятиями и учреждениями, и составляют государственную казну Российской Федерации.
Кроме того, по мнению истца, при приватизации Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Удмуртской Республики, были нарушены нормы Закона РФ от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1.
В соответствии с пунктом 2.2.2 Государственной программы приватизации объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения относятся к объектам федеральной собственности, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации.
В отношении спорных объектов недвижимости, такого решения Правительство Российской Федерации не принимало.
На момент приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» действовало Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, утвержденное Указом Президента РФ от 29.01.1992 № 66.
Пунктом 4.2 указанного Временного положения предусматривалось, что в состав имущества государственного, муниципального предприятия, передаваемого в уставный капитал акционерного общества, не включаются и передаются акционерному обществу по договору объекты, для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации.
Истец считает, что спорные объекты недвижимости не выбывали из состава федеральной собственности, поскольку Правительство Российской Федерации не принимало решения о приватизации указанных объектов.
Истец, полагая, что данные объекты являются федеральной собственностью, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права.
Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано за кем-либо из субъектов гражданского права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно п. 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.
Из материалов дела следует, что на сегодняшний день право собственности на спорное имущество зарегистрировано за ОАО «Волга Телеком» (которое в настоящее время реорганизовано путем присоединения к ОАО «Ростелеком», г. С-Петербург), который считает себя собственником и владеет спорным имуществом.
Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 ГК РФ.
Из материалов дела следует, что в подвалах зданий, расположенных по адресам: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1950 года, д. 14; и Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Буденного, д. 1, были построены спорные защитные сооружения (убежища).
Данные убежища были поставлены на учет как защитные сооружения гражданской обороны, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На указанные защитные сооружения имеются паспорта убежища, им присвоены инвентарные номера № 177 и № 194 - по книге учета защитных сооружений гражданской обороны МЧС Удмуртской Республики.
Так, защитному сооружению гражданской обороны, расположенному по адресу Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Буденного, д. 1, присвоен № 194; а защитному сооружению гражданской обороны, расположенному по адресу Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1905 года, д. 14 - № 177.
В названных паспортах убежищ отражены их технические характеристики и инженерное оборудование, а именно: двери защитно-герметические, вентиляционные системы - вытяжная и приточная, герметичные клапаны, противовзрывные устройства, насосы, измерительные приборы: ТНЖ.
В соответствии с п. 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения, финансирование которого осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.
Управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации согласно пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.
Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, в силу прямого указания закона, спорные объекты гражданской обороны подлежат отнесению к федеральной собственности.
С момента постройки спорной объект находился на балансе правопредшественника ОАО «Волга Телеком» (Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ», впоследствии преобразованного в ОАО«Удмурт Телеком», которое впоследствии на основании договора о присоединении №150-01 от 25 сентября 2001 года было реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Нижегородсвязьинформ», а позднее ОАО «Нижегородсвязьинформ» было переименовано в ОАО «Волга Телеком»).
В плане приватизации Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» от 17.12.1993г. указано (том 1 л.д.84-89), что имеются объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения остаточной стоимостью 589тыс.руб. для которых действующим законодательством предусмотрен особый режим приватизации. Вместе, ответчик на основании уточненного акта от 08.07.1999года спорные объекты отдельной строкой не выделил и объекты гражданской обороны, имеющие статус федеральной собственности в составе всего здания АТС-4 по ул.Буденного, 1 г.Глазова и здание АТС по ул.1905 года г.Воткинска были включены в уставный капитал АООТ«Телекоммуникационные сети связи Удмуртской Республики» (том 1 л.д.84-106).
В соответствии с п. 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением ВС РФ от 11.06.1992 № 2980-1, приватизация объектов ГО и мобилизационного назначения допускалась исключительно по решению Правительства Российской Федерации.
Вместе с тем, такого решения Правительством Российской Федерации на приватизацию объекта ГО и ОАО «Волга Телеком» не принималось.
Доказательств иного в порядке ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.
Доказательств того, что Правительство Российской Федерации делегировало полномочия по распоряжению спорным объектом Министерству имущественных отношений УР, в материалах дела также не имеется.
С 01.01.1994 введена в действие Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» новая Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. На основании п. 2.1.37 данной Программы приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке использования объектов имущества ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся отдельно стоящие убежища гражданской обороны, встроенные убежища гражданской обороны.
Следовательно, сделка по приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» в части включения в уставный капитал спорных защитных сооружений гражданской обороны (убежища инв. № 177 и № 194) является недействительной, ничтожной сделкой на основании ст. 168 ГК РФ, как противоречащая требованиям вышеназванных норм права.
Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности судом отклоняется по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).
Поскольку нарушение права федеральной собственности носит длящийся характер, на требование о признании права собственности срок исковой давности не распространяется в силу ст. 208 ГК РФ.
В пункте 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.
Следовательно, истец, предъявляя такие требования должен доказать, что имущество из его владения не выбывало.
Как следует из материалов дела, с момента постройки спорных объектов и до настоящего времени владеет и распоряжается спорным имуществом Российская Федерация.
Тот факт, что спорное имущество находилось на балансе правопредшественника ОАО «Волга Телеком» (Государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ», впоследствии преобразованного в ОАО«Удмурт Телеком», которое впоследствии на основании договора о присоединении №150-01 от 25 сентября 2001 года было реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Нижегородсвязьинформ», а позднее ОАО «Нижегородсвязьинформ» было переименовано в ОАО «Волга Телеком») не опровергает вышеуказанного, поскольку в силу п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
Таким образом, суд пришел к выводу, что спорные объекты из владения Российской Федерации не выбывали.
Из представленных в материалы дела документов видно, что спорные объекты являются самостоятельными объектами недвижимости. С момента строительства объект имеет самостоятельное назначение как сооружение гражданской обороны.
На указанные защитные сооружения имеются паспорта убежища, присвоены инвентарные номера № 177 и № 194 по книге учета защитных сооружений гражданской обороны МЧС Удмуртской Республики.
Доказательств изменения назначения объектов в материалах дела не имеется.
В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В соответствии со ст. 20, 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации права может являться вступивший в законную силу судебный акт, которым признано право на конкретное недвижимое имущество. Соответствующие разъяснения содержатся и в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Суд признал, что нахождение спорных объектов в собственности ОАО «Волга Телеком» (включенных при приватизации) нарушает права Российской Федерации. Целевое назначение и статус спорных объектов (убежищ инв. № 177, № 194) как объектов гражданской обороны всегда сохранялся. Спорные защитные сооружения из владения Российской Федерации никогда не выбывали, статус особого объекта не утрачивали.
Таким образом, поскольку объекты гражданской обороны в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью, решения о включении в состав приватизируемого имущества спорных объектов гражданской обороны не принималось, суд признал, что требования о признании права собственности Российской Федерации на указанные защитные сооружения гражданской обороны: нежилые помещения №1-9, общей площадью 109,4 кв.м., литер А, этаж подвал ,расположенное в здании АТС на 10000 номеров по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1950 года, д. 14; а также нежилые помещения №1-12, общей площадью 89,8 кв.м., литер А, этаж подвал, расположенное в здании АТС-4 по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Буденного, д. 1, - являются правомерными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению.
Иные доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, судом отклоняются по вышеназванным обстоятельствам, а также поскольку они противоречат материалам дела и собранным по делу доказательствам.
С учетом принятого решения, на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 8000 руб. 00 коп. возлагаются на ответчика и подлежат уплате в доход Федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
Р Е Ш И Л :
1.Удовлетворить ходатайство истца об уточнении исковых требований.
2. Признать право собственности Российской Федерации :
- на защитное сооружение гражданской обороны, нежилые помещения №1-9, общей площадью 109,4 кв.м., литер А, этаж подвал ,расположенное в здании АТС на 10000 номеров по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. 1950 года, д. 14;
- на защитное сооружение гражданской обороны, нежилые помещения №1-12, общей площадью 89,8 кв.м., литер А, этаж подвал, расположенное в здании АТС-4 по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Буденного, д. 1.
3. Взыскать с Открытого акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (сокращенное наименовании ОАО «Ростелеком, г. Санкт – Петербург ОГРН 1027700198767) в лице филиала в Удмуртской Республике (адрес филиала: г.Ижевск ул.Пушкинская, 278) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8000руб. 00коп.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет - сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.А. Абуязидова
