Дата принятия: 25 июля 2011г.
Номер документа: А71-2717/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2717/2011
А5
25 июля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 25 июля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Симонова
при ведении протокола секретарем судебного заседания С.М. Саляховой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания», г. Ижевск
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Ижгорэлектротранс», г. Ижевск
о признании недействительным решения антимонопольного органа
с участием
заявителя: Тюренков С.Н. –по доверенности от 30.12.2011г.
заинтересованного лица: Прохоров Р.В. – по доверенности от 13.01.11г.
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Открытое акционерное общество «Удмуртская энергосбытовая компания» обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 28 декабря 2010г № СЮ 05-03/2010-107 о нарушении антимонопольного законодательства.
Заявитель настаивает на удовлетворении требования, изложив доводы по тексту заявления.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв на иск, согласно которому основанием для обращения с жалобой в антимонопольный орган послужило отсутствие уведомления о введении режима ограничения подачи электроэнергии.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике требования заявителя отклонены по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
Открытым акционерным обществом «Удмуртская энергосбытовая компания» (далее- ОАО «УЭСК», Общество) в адрес Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Ижгорэлектротранс» (далее-МУП «ИжГЭТ», третье лицо) в период времени с июля по сентябрь 2010г направлялись уведомления о введения режима ограничения электрической энергии.
13.09.2010 ОАО «УЭСК» направило МУП «ИжГЭТ» в очередной раз уведомление о введения режима ограничения электрической энергии на 20.09.2010 года (далее по тексту - Уведомление от 13.09.11г). В тексте данного уведомления МУП «ИжГЭТ» было предложено самостоятельно своим персоналом в присутствии представителя ОАО «УЭСК» ввести 20.09.2010 частичные ограничения режима потребления электрической энергии, в порядке, регламентированном Правилами № 530.
28.09.2010 года в 15 часов 48 минут персоналом МУП г. Ижевска «Ижевские электрические сети» осуществлено ограничение подачи электрической энергии (рубильники 8, 15 ТП - 777 (АБК, ул. Марата, 2а).
МУП «ИжГЭТ» обратилось в Управление ФАС России по Удмуртской Республике (далее- УФАС по УР, антимонопольный орган) с жалобой на действия ОАО «УЭСК».
По результатам рассмотрения жалобы УФАС по УР принято решение от 28.12.2010 года по делу № СЮ 05-03/2010-107, которым ОАО «УЭСК» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») в части злоупотребления своим доминирующим положением при осуществлении деятельности в сфере услуг по передаче электрической энергии, в части направления контрагенту по договору энергоснабжения уведомления о введении частичного режима ограничения потребления электроэнергии без указания размера задолженности, в нарушение порядка введения ограничения, предусмотренного нормативно правовыми актами, чем допустило ущемление права контрагента - МУП «ИжГЭТ», направленного на получение электрической энергии для осуществления хозяйственной деятельности, урегулирования спорных вопросов, касающихся исполнения договора, устранения оснований для введения частичного режима ограничения.
Не согласившись с указанным решением, ОАО «УЭСК» обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав, сославшись на то, что 13.09. 2010 года ОАО «УЭСК» в адрес МУП «ИжГЭТ» было направлено уведомление о переносе срока введения режима ограничения электрической энергии на 20.09.2010 года., а не уведомление о введении режима ограничения электрической энергии, которое было направлено Обществу ранее, 27.07.10г.
Порядок переноса срока введения режима ограничений предусмотрен договором оказания услуг по передаче электрической энергии № 3 от 01.01.2007 года, что соответствует требованиям ст. 175 Правил № 530.
Законодательством и заключенным сторонами договором энергоснабжения не предусмотрено обязательное указание в уведомлении о переносе срока введения режима ограничения электрической энергии суммы задолженности потребителя за потребленную электроэнергию.
Кроме того, в соответствии с условиями заключенного сторонами договора энергоснабжения обязанность по расчету и внесению текущих платежей относится на потребителя, следовательно, МУП «ИжГЭТ» на момент введения ограничений располагало достаточной информацией о размере задолженности.
Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего.
Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Пунктом 2 ст. 546 ГК РФ установлено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.
Отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой ГК РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (ч. 4 ст. 37 Закона N 35-ФЗ).
Согласно подп. "а" п. 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. N 530 (далее - Правила N 530), ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем.
Ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними. Фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление (пункты 171, 172 Правил N 530).
Согласно подпункту а) пункта 175 Правил N 530 порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, а также иных договорах и предусматривает порядок обязательного предварительного письменного уведомления потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности (иных неисполненных обязательств), а также даты предполагаемого введения ограничения режима потребления, которая не может наступить до истечения 5 рабочих дней с даты получения уведомления. Уведомление подписывается уполномоченным представителем инициатора введения ограничения и вручается потребителю под расписку о вручении либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии), договором оказания услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц.
Как следует из материалов дела, ОАО «УЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (на рынке купли-продажи электроэнергии с долей более 50 процентов), что подтверждается Приказом УФАС по УР от 06.09.10г № 427/18 (т.2,л.д.2-3).
13.09. 2010 года ОАО «УЭСК» в адрес МУП «ИжГЭТ» направило уведомление о введения режима ограничения электрической энергии на 20.09.2010 года без указания задолженности потребителя (т.2, л.д. 13).
Отсутствие в Уведомлении от 13.09.10г размера задолженности за потребленную электроэнергию ограничивают право потребителя на урегулирование спорных вопросов.
Тем более, данные сведения являлись для потребителя необходимыми в условиях рассмотрения арбитражным судом спора по делу № А71-5284/2010 между ОАО «УЭСК» и МУП «ИжГЭТ» о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию (т.1, л.д. 89).
Не смотря на то, что в Уведомлении от 13.09. 2010 года сообщается о переносе на 20.09.11г ввода частичных ограничений режима потребления электроэнергии, вместе с тем по мнению суда, данный документ по своему содержанию является уведомлением, выдаваемом в порядке, предусмотренном пунктом 175 Правил N 530, поскольку содержит предупреждение о введении ограничения режима потребления электроэнергии.
Суд не соглашается с доводами заявителя о том, что Уведомление от 13.09.10г является документом вспомогательного значения по отношению к Уведомлению о введении ограничения режима потребления электроэнергии от 19.07.10г, где указан размер задолженности потребителя за потребленную электроэнергию, исходя из следующего.
В Уведомлении от 13.09. 2010 года сообщается о вводе ограничений режима потребления электроэнергии 20.09.11г., реально такое ограничение произведено 28.09.10, что подтверждается Актом от 28.09.10.
Между направлением двух указанных Уведомлений прошло два месяца. При условии помесячной оплаты стоимости потребленной электроэнергии (п. 5.4 Договора от 11.1108г 3 Ц1018) за данный промежуток времени размер задолженности мог измениться. В связи с чем, сведения о размере задолженности, указанные в Уведомлении от 19.07.10г, перестали быть актуальными в сентябре 2010г.
Кроме того, Обществом не представлены ни в суд, ни антимонопольному органу в ходе проводимой проверки доказательства направления в адрес МУП «ИжГЭТ» Уведомления о введении ограничения режима потребления электроэнергии от 19.07.10. Материалы дела не содержат доказательств получения третьим лицом указанного Уведомления. Данный факт не подтвержден и третьим лицом в отзыве на исковое заявление. Иного заявителем не доказано.
Сам по себе установленный договором порядок осуществления расчетов за потребленную электроэнергию, согласно которому расчет текущих платежей производится потребителем самостоятельно, не освобождает поставщика электроэнергии от обязанности указывать в уведомлении сведения, предусмотренные п. 175 Правил.
Данную обязанность Общество надлежащим образом не исполнило, что установлено судом и подтверждено материалами дела.
Направление Уведомления от 13.09.10г без указания размера задолженности ограничило право МУП «ИжГЭТ» на урегулирование спорных вопросов по договору энергоснабжения, ущемило интересы третьего лица, направленные на получение электроэнергии. Тем самым, в действиях Общества содержатся признаки нарушения требований закона и злоупотребления своим доминирующим положением, то есть признаки действий, запрещенных ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, обжалуемое решение антимонопольного органа соответствует нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным.
Требование заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. 170, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания» отказать полностью. Признать законным и обоснованным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 28 декабря 2010г № СЮ 05-03/2010-107 о нарушении антимонопольного законодательства.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru .
Судья Симонов В.Н.
