Дата принятия: 21 июня 2011г.
Номер документа: А71-2680/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-2680/2011
21 июня 2011г. А6
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л. Ю. Глухова
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамоновой Н.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
товарищества собственников жилья « Зеленый Дом», г. Ижевск
к Удмуртскому территориальному отделению по надзору за промышленной безопасностью и государственному стрительному надзору , г. Ижевск
о признании незаконным отказа в предоставлении лицензии и обязании принять решение о выдаче лицензии
В судебном заседании приняли участие представители:
от заявителя: Мачарашвили И.Г. представитель по доверенности;
от заинтересованного лица: Мартынова Р.В., Горланкин С.В. представители по доверенностям ;
25 марта 2011г. ТСЖ « Зеленый Дом» , г. Ижевск обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении лицензии по эксплуатации врывопожароопасных производственных объектови требованием о наложении на заинтересованное лицо обязанности выдать соответствующую лицензию.
В судебном заседании представителя заинтересованного лица пояснили, что Удмуртский территориальный отдел не является юридическим лицом, надлежащим ответчиком может быть юридическое лицо Западно-Уральское Управление Ростехнадзора, а также , что заинтересованным лицом не принималось решение об отказе в выдаче лицензии, а только отказ в рассмотрении документов, которые заявитель подал для предоставлению ему лицензии согласно письму от 4.03.11г. № 05-18/358.
В этой связи заявитель согласно ст. 47 АПК РФ согласился на замену ответчика Удмуртского территориального отдела на юридическое лицо Западно-Уральское Управление Ростехнадзора, г. Ижевск, суд в соответствии с данной нормой ст. 47 АПК РФ и Положением об отделе от 10.08.2009г. произвел замену ответчика на надлежащего ответчика Западно-Уральское Управление Ростехнадзора, г. Ижевск, а также в соответствии со ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил свои требования и обжалует не отказ от предоставления лицензии, а бездействие ответчика в выдаче лицензии с наложением на него обязанности принять решение о выдаче лицензии.
Западно-Уральское Управление Ростехнадзора, г. Ижевск представило письменное пояснение от 21.06.11г. № 05-11/878, указав, что его действия законны и не нарушают каких-либо прав товарищества. При подаче заявления о выдаче лицензии заявитель не предоставил документы, подтверждающие наличие у него на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного объекта, то есть полный пакет документов, чем нарушил п.7 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.08г. № 599. Просит в заявленных требованиях отказать.
К материалам дела по ходатайству заинтересованного лица приобщены в соответствии со ст. 66 АПК РФ документы, приложенные к ходатайству заинтересованного лица от 31.05.11г. № 05-11/965.
Каких-либо иных ходатайств лица, участвующие в деле не заявили.
Заслушав представителя товарищества-заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
25 февраля 2011г. заявитель обратился в Западно-Уральское Управление Ростехнадзора с заявлением о выдаче лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, приложив к нему пакет документов, установленных ст. 9 федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» и п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.08г. № 599.
25 февраля 2011г.(уведомление № 05-18/296) и 4 марта 2011г.(уведомление № 05-18/358) заявителю лицензирующий орган отказал в рассмотрении представленных документов, так как он представил не полный пакет документов, не хватает документов, подтверждающих наличие у него на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного объекта. Документы, которые, по мнению лицензиата, являются подтверждающими его право владения котельной многоквартирного дома № 291А по ул. Пушкинской в г. Ижевске: технический паспорт на многоквартирный дом, разрешение на ввод в эксплуатацию, акт ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, по мнению лицензирующего орган таковыми не являются.
Не согласившись с данным бездействием в выдаче соответствующей лицензии ТСЖ « Зеленый Дом» обратилось в Арбитражный суд УР с соответствующим заявлением.
Оценив представленные в деле доказательства, суд считает, что требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Из материалов дела видно, что 1.02.2005г. Администрация города Ижевска вынесла постановление № 41/13 Об утверждении акта государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством многоквартирного жилого дома с пристроенной котельной по ул. Пушкинской, дом № 291А в Октябрьском районе (л.д.144). Составлен акт государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 28 октября 2004 года(л.д.145-151) о приемке в эксплуатацию законченного строительством многоквартирного жилого дома с пристроенной котельной по ул. Пушкинской, дом № 291А, выдан технический паспорт на указанный дом, выданы сертификаты соответствия на котлы и оборудование (л.д.152-160), выдано свидетельство о регистрации № 46-11250 от 11.10.10г. ТСЖ « Зеленый Дом» и внесению объектов: систем газопотребления предприятия и жилищного фонда в государственный реестр опасных производственных объектов (л.д.151) и полученоно заключение № 96/10 от 27.10.10г. по экспертизе промышленной безопасности документов, связанных с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов (л.д.100- 112), и объекты застрахованы в Филиале страховой группы Региональный Альянс» по договору страхования 18-02 № 18-01-000068 согласно Правил страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. (л.д.113-133).
Кроме того, собственники жилых квартир дома № 291А по ул. Пушкинской в г. Ижевске согласно протоколу общего собрания домовладельцев 30.03.05г. решили создать для управления многоквартирным жилым домом и котельной, а также автостоянкой, составляющих общее имущество этого дома товарищество собственников жилья « Зеленый Дом». То есть собственники общего имущества- жильцы указанного дома избрали именно такой метод управления общим имуществом, куда входит и котельная (л.д.141-143), согласно п.3.1 Устава ТСЖ « Зеленый Дом» от 11.05.07г. (л.д.76-85) посредством которого могут управлять этим общим имуществом сами собственники этого общего имущества без привлечения какого-либо лица со стороны и передачи этого общего имущества сторонним организациям (например, управляющей компании или посредством передачи этого имущества в аренду и т.д.). Все эти документы представлены в лицензирующий орган.
В соответствии с ст. 9 федерального закона от 08.08.01г. № 128-ФЗ «"О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии направляет почтовым отправлением или в форме электронного документа или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:
полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять.
К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются на бумажном носителе или в форме электронного документа:
копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) - для юридического лица;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;
копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.
Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п/п «з» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов", утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 N 599 лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются в том числе наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта.
Согласно ч. 2 данной статьи лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.
Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.
Из указанных норм права видно, что в течении 45 дней с даты представления заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган обязан принять решение или о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче. Как видно, с заявлением от 25.02.11г. не все документы были заявителем представлены в лицензирующий орган, он недостающие документы донес 03.03.11г. (исх.№ 166) (л.д.75), однако по истечении 45 дней решение о выдаче лицензии лицензирующим органом принято не было.
Таковым незаконным бездействием Западно-Уральского Управления Ростехнадзора нарушены права ТСЖ« Зеленый Дом» в области экономической деятельности.
Суд не принимает довод заинтересованного лица о том, что только выписка из ЕГРП на котельную и ее оборудование, которая входит в общее имущество многоквартирного дома № 291А по ул. Пушкинской в г. Ижевске может служить доказательством наличия права владения котельной и ее оборудованием этого дома.
Согласно п.5 Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утв. приказом Минюста РФ от 14.02.2007г. № 29 государственная регистрация права общей долевой собственности на объект недвижимости обязательна в случаях, когда данный объект передается в пользование (например, в аренду) какому-либо лицу (лицам) или является предметом иных сделок, на основании которых право общей долевой собственности ограничивается (например, соглашения о сервитуте) (пункт 2 статьи 6, пункт 2 статьи 13 Закона о регистрации); при возведении нового объекта недвижимости, на который у собственников помещений возникает право общей долевой собственности (статья 219 Гражданского кодекса).
Таким образом, право собственности жильцов на общее имущество многоквартирного жилого дома № 291А по ул. Пушкинской в г. Ижевске подтверждается документами, предоставленными заявителем: - постановлением Администрации г. Ижевска от 01.02.2005г. № 41/13 Об утверждении акта государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством многоквартирного жилого дома с пристроенной котельной по ул. Пушкинской, дом № 291А в Октябрьском районе (л.д.144);- актом государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 28 октября 2004 года(л.д.145-151) о приемке в эксплуатацию законченного строительством многоквартирного жилого дома с пристроенной котельной по ул. Пушкинской, дом № 291А; - техническим паспортом на указанный дом, а также свидетельствами о регистрации права на конкретные квартиры собственников этих квартир, потому что общее имущество также является собственностью жильцом этих квартир.
Хотя общее имущество этого дома и не зарегистрировано, однако у лицензирующего органа не вызывает сомнения, что оно (общее имущество этого дома в том числе котельная с ее оборудованием) является собственностью жильцов этого дома, так как создано посредством долевого участия в строительстве указанного дома, приемки его государственной комиссией и ввода в эксплуатацию 1.02.2005г., то есть еще до принятия Иструкции от 14.02.2007г. № 29.
Кроме того и это главное, согласно абзацу 2 п.5 Инструкции Инструкции государственная регистрация обязательна лишь только тогда, когда общее имущество передается в пользование (например, в аренду) какому-либо лицу (лицам) или является предметом иных сделок, на основании которых право общей долевой собственности ограничивается (например, соглашения о сервитуте).
Однако в нашем случае собственники- жильцы данного дома никому не продают, не сдают в аренду и вообще не заключают с третьими лицами никаких сделок по передаче общего имущества их дома, в том числе котельной с ее оборудованием. Эти собственники- жильцы дома только лишь избрали метод управления принадлежащим им же на праве собственности общим имуществом в форме создания товарищества собственников жилья «Зеленый Дом», согласно Уставу которого собственники общего имущества также управляют при помощи ТСЖ « Зеленый Дом» котельной, входящей в состав общего имущества дома № 291А.
Следовательно, государственная регистрация общего имущества собственников дома № 291А по ул. Пушкинской в г. Ижевске в Федеральной службе государственной регистрация недвижимого имущества и сделок с ним в ЕГРП при таких обстоятельствах не обязательна.
Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 52 от 10.03.11г.в сумме 2000 руб. относятся на заинтересованное лицо в полном объеме и подлежат с него взысканию в пользу заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской республики
Р Е Ш И Л:
1. Удовлетворить заявленные требования товарищества собственников жилья « Зеленый Дом»(г. Ижевск).
Признать незаконным бездействие Западно-Уральского Управления Ростехнадзора (г. Ижевск) в выдаче лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов ТСЖ «Зеленый Дом» (г. Ижевск).
2. Обязать Западно-Уральское Управление Ростехнадзора , г. Ижевск, ул. Дзержинского,55 принять решение о предоставлении ТСЖ « Зеленый Дом», г. Ижевск, ул. Пушкинская,291а о выдаче лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.
3. Взыскать с Западно-Уральское Управление Ростехнадзора , г. Ижевск, ул. Дзержинского,55 в пользу ТСЖ « Зеленый Дом», г. Ижевск, ул. Пушкинская,291а в счет возмещения уплаты государственной пошлины в 2000 руб.
4. Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства, при условии если такое решение было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas. arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo. arbitr.ru».
Судья Л.Ю.Глухов
