Дата принятия: 25 апреля 2011г.
Номер документа: А71-2675/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2675/ 2011
А6
25 апреля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 25 апреля 2011г.
Арбитражный суд УР в составе судьи Глухова Л.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамоновой Н.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республики, г. Ижевск
к обществу с ограниченной ответственностью « Земстрой», г. Воткинск
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КОАП РФ.
В судебном заседании приняли участие :
от заявителя: Чистяков Д.А.представитель по доверенности;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился;
Заявитель требует привлечь к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КОАП РФ ООО « Земстрой» (г. Воткинск), которое, по его мнению, осуществляло предпринимательскую деятельность в области геодезии с нарушением требований и условий лицензии на осуществление таковой деятельности.
В основание требований заявитель указал следующие нарушения: ч.5 ст.9 федерального закона РФ « О геодезии и картографии» от 26.12.1995г. № 209-ФЗ и п.3 «а» Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г.№ 705: при определении координат земельного участка с кадастровым номером 18:27:030307:63, расположенного по адресу г. Воткинск, ул. Марата,40 ООО « Земстрой» использовало пункты полигонометрии IVкласса государственной геодезической сети (пп 5794, пп 4331), то есть использовало данные материалов государственного картографо-геодезического фонда, однако не получило разрешение на пользование этими данными государственного органа исполнительной власти, в ведении которого находятся данные материалы.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности своих представителей в судебное заседание не направил, уведомленный о месте и времени судебного разбирательства 31.03.11г., в том числе размещением определения суда о назначении дела к рассмотрению на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судом удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела доказательств в соответствии со ст. 159 , 66 АПК РФ.
Других ходатайств от сторон не поступило. Заслушан заявитель.
В судебном заседании установлено следующее.
ООО « Земстрой» (г. Воткинск) осуществляет основную деятельность согласно п.2.4 Устава, утв. от 5.11.2009г. в области разработки градостроительной документации, архитектурного проектирования, инженерно-геодезических изысканий, оформления землеустроительных дел на основании лицензии № 18-000071 (регистрационный № 154), выданной ему 01.12.10г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации сроком до 01.12.15г.
16 февраля 2011 года на основании распоряжения от 3.02.11г. № 37 осуществлена документарная проверка, в ходе которой выявлено, что, нарушен п.3 «а» Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г.№ 705: при определении координат земельного участка с кадастровым номером 18:27:030307:63, расположенного по адресу г. Воткинск, ул. Марата,40 ООО « Земстрой» использовало пункты полигонометрии IVкласса государственной геодезической сети (пп 5794, пп 4331), то есть использовало данные материалов государственного картографо-геодезического фонда, однако не получило разрешение на пользование этими данными государственного органа исполнительной власти, в ведении которого находятся данные материалы. Данные нарушения, по его мнению, являются нарушением требований и условий лицензирования. По результатам проверки составлен акт проверки № 3 от 16.02.11г.
16 февраля 2011 года составлен протокол об административных правонарушениях в присутствии законного представителя юридического лица директора Чиркова Б.В., в котором он указал, что объяснения даст при рассмотрении дела. Копия протокола и акта проверки вручена 16.02.11г. законному представителю.
На основании указанных фактов, заявитель требует привлечь к административной ответственности ответчика по ч.3 ст. 14.1 КОАП РФ, так как он осуществляет лицензионную деятельность в сфере геодезии с нарушением соответствующей лицензии.
Оценив представленные доказательства, суд полагает, что оснований для привлечения ООО «Земстрой» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КОАП РФ не имеется.
ООО «Земстрой» осуществляет деятельность согласно п.2.4 Устава, утв. от 5.11.2009г. в области разработки градостроительной документации, архитектурного проектирования, инженерно-геодезических изысканий, оформления землеустроительных дел.
Деятельность по выполнению геодезических, топографических и других специальных работ на основании п.42 федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 129-ФЗ подлежит лицензированию.
ООО « Земстрой» проводил работы по межеванию земель и составлению Межевого плана в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером18:27:030307:63, расположенного по адресу г. Воткинск, ул. Марата,40 на основании лицензии № 18-000071 (регистрационный № 154), выданной ему 01.12.10г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации сроком до 01.12.15г.
Согласно п.3 «а» Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г.№ 705лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности, являются:
соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О геодезии и картографии";
В свою очередь статья 6 указанного закона определяет, что нормативно-технические документы в области геодезической и картографической деятельности устанавливают порядок организации геодезических и картографических работ, технические требования к ним, нормы и правила их выполнения и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области геодезии и картографии, а также по согласованию с ним иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Согласно ч.5 ст. 9 указанного закона « О геодезии и картографии» от 26.12.1995г. № 209-ФЗпередача третьим лицам полученных материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации и их копирование не допускаются без разрешения соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находятся эти материалы и данные.
Именно это нарушение порядка вменено в протоколе об административном правонарушении от 16.02.2011г., то есть, что при составлении Межевого плана указанного земельного участка ООО «Земстрой» указало в этом плане пункты (координаты)полигонометрии IVкласса государственной геодезической сети (пп 5794, пп 4331), однако
суд полагает, что лицензирующий орган не учел следующих обстоятельств. Вступившим в законную силу 25.03.2011г., федеральным законом от 20.03.2011г. № 41-ФЗ часть 5 статьи 9 федерального закона« О геодезии и картографии» от 26.12.1995г. № 209-ФЗ исключена. То есть на сегодняшний день (на день принятия судом решения) норма, нарушение которой вменяется в вину ООО « Земстрой» как нарушение лицензионных требований не является таковым нарушением и не составляет события административного правонарушения.
Кроме того, суд установил, что ООО « Земстрой» не был надлежащим образом уведомлен за 3 дня о начале плановой проверки: согласно акту проверки № 3 от 16.02.11г. распоряжение № 37 от 03.02.11г. вручено директору ООО « Земстрой» Чиркову Б.В. только в день проверки 16.02.11г. Довод заявителя о том, что ООО « Земстрой» получил уведомление о начале проверки 10.02.11г., то есть в день, когда получил заказное письмо с повесткой от 7.02.11г.(однако вместе с повесткой было вложено и распоряжение № 37 от 3.02.11г.) судом не принимается, так как не имеется доказательств данного факта, кроме того у государственного органа кроме почтовой связи имеется возможность отправлять заблаговременно и сообщения электронной почтой и телефонограммы и факсы и телеграммы и любыми другими способами, в том числе размещение уведомления о начале проверки в сети Интернет на своем официальном сайте, однако данными каналами направления уведомления о начале проверки заявитель не воспользовался.
Согласно ст.9 федерального закона от 26.12.08г. № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
В соответствии со ст. 20 указанного закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона. То есть проверка от 16.02.11г. проведена с грубым нарушением федерального закона от 26.12.08г. № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и акт проверки от 16.02.11г. № 3 как доказательство получен с нарушением данного федерального закона.
Следовательно, по мнению суда, заявителем не добыто надлежащих доказательств состава административного правонарушения в действиях ООО « Земстрой», в том числе вины его согласно ч.2 ст. 2.1 КОАП РФ в том, что, имея возможность для соблюдения лицензионных требований, юридическое лицо не приняло всех зависящих от него мер для того, чтобы эти требования соблюсти. Согласно ч.3 ст. 64 АПК РФ доказательства, полученные с нарушением федерального закона не могут быть использованы как основание решения арбитражного суда.
У суда не имеется в этой связи оснований для привлечения ООО «Земстрой» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КОАП РФ.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. 29.1-29.7, 29.9, ст.14.1 ч.3 КОАП РФ, ст.206,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
Р Е Ш И Л:
1. В требовании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра м картографии по Удмуртской Республике (г. Ижевск) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КОАП РФ ООО « Земстрой»,г. Воткинск, ул. Ленина ,3 отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
