Дата принятия: 29 апреля 2011г.
Номер документа: А71-2631/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011 г. Ижевск ул. Ломоносова 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2631/2011
29 апреля 2011г. А25
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 29 апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сидоровой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации города Ижевска, г.Ижевск
об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике Новикова К.В., г.Ижевск
при участии в судебном заседании представителя службы судебных приставов-исполнителей по доверенности от 03.06.2010г. Новикова К.В., в отсутствие представителя заявителя (почтовое извещение №36457109),
УСТАНОВИЛ:
Октябрьским районным судом г.Ижевска выдан исполнительный лист серии ВС № 005532360от 09.12.2009г.
По данному исполнительному листу Администрация города Ижевска была обязана предоставить на условиях договора социального найма гражданам Агаповой С.А., Богачевой М.В., Богачеву А.А. и Богачевой П.А. отдельное жилое общей площадью не менее 15,2 кв.м., в доме капитального типа, благоустроенное применительно к условиям г.Ижевска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте г.Ижевска.
11.01.2010г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств в отношении должника Администрации города Ижевска возбуждено исполнительное производство №94/17/11375/110/2010, о чем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.
В п.2 указанного постановления должнику был установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней.
Требования исполнительного листа серии ВС № 005532360от 09.12.2009г. должником в установленный для добровольного исполнения срок (5 дней) не были исполнены, в связи с чем, 16.02.2010г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 руб.
04 мая 2010 заявителю вручено требование об исполнении исполнительного листа серии ВС № 005532360от 09.12.2009г. в срок до 25.05.2010г., которое им не было исполнено.
28 мая 2010г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств в отношении Администрации города Ижевска вынесено постановление о наложении штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 30000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного листа серии ВС № 005532360от 09.12.2009г.
04 июня 2010 заявителю вручено требование об исполнении исполнительного листа серии ВС № 005532360от 09.12.2009г. до 18.08.2010г., которое им не было исполнено.
25 июня 2010г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств в отношении Администрации города Ижевска вынесено постановление о наложении штрафа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 50000 руб.
20 июля 2010г. заявителю вручено требование об исполнении исполнительного листа серии ВС № 005532360от 09.12.2009г. до 03.08.2010г., которое им не было исполнено.
08 октября 2010г. заявителю вручено требование об исполнении исполнительного листа серии ВС № 005532360от 09.12.2009г. до 28.10.2010г., которое им не было исполнено.
26 ноября 2010г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств в отношении Администрации города Ижевска вынесено постановление о наложении штрафа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 50000 руб.
28 декабря 2010г. заявителю вручено требование об исполнении исполнительного листа серии ВС № 005532360от 09.12.2009г. до 27.01.2011г., которое им не было исполнено.
14 февраля 2011г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств в отношении Администрации города Ижевска вынесено постановление о наложении штрафа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 50000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением от 14.02.2011г. Администрация города Ижевска обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании его незаконным и отмене.
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ, возможно только после фактического взыскания исполнительского сбора. Судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор фактически не взыскивался, в связи привлечение к ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является неправомерным.
Судебный пристав-исполнитель требование заявителя не признал, указав, что постановление является законными и обоснованными. Вина Администрации города Ижевска в совершении правонарушения подтверждена материалами исполнительного производства. Требования исполнительного документа не исполнены по вине должника, не принявшего всех необходимых мер для выполнения требований исполнительного листа.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного закона.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.
Соответствующие нормы закреплены статьей 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа. Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.
Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Порядок наложения штрафа установлен статьей 115 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу. В силу части 1.1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 17.15 названного Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется.
Материалами дела подтверждается не выполнение в срок Администрацией города Ижевска требования, содержащегося в исполнительном листе серии ВС № 005532360 от 09.12.2009г., выданного Октябрьским районным судом г.Ижевска, вновь установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Не оспаривается данный факт и самим заявителем.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).
Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из требований исполнительного документа, заявитель суду не представил.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено, дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии полномочного представителя заявителя.
Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 23.68 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. К заявителю применена ответственность в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере.
Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
Доводы заявителя о том, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ, возможно только после фактического взыскания исполнительского сбора, судом отклоняется.
Согласно части 1 и 2 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса, и устанавливает новый срок для исполнения.
Порядок взыскания исполнительского сбора и наложения штрафа предусмотрен в ст. 115 Федерального закона N 229-ФЗ, при этом частью 2 названной статьи установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа утверждаются старшим судебным приставом.
Исходя из приведенных общих условий исполнения, содержащихся в исполнительных документах, требований к должнику совершить определенные действия, и порядка взыскания исполнительского сбора, исполнительских сбор взыскивается путем вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, которое утверждается старшим судебным приставом. Иных правил, определяющих понятие взыскания исполнительского сбора, Федеральный закон N 229-ФЗ не содержит.
Иное толкование положений Федерального закона N 229-ФЗ, регулирующих порядок исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, порядок взыскания исполнительского сбора и наложения штрафа нарушает принцип своевременности совершении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, и не свидетельствует о защите прав взыскателя. Так, если термин "взыскание исполнительского сбора", применяемый в части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, рассматривать как фактическое перечисление денежных средств в федеральный бюджет, то применение судебным приставом- исполнителем к должникам мер административной ответственности в случае неуплаты исполнительского сбора окажется невозможным.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ, не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 14.02.2011г. о привлечении Администрации г.Ижевска к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
