Дата принятия: 26 апреля 2011г.
Номер документа: А71-2593/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2593/2011
«26» апреля 2011г.А24
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе судьи М.Н.Кудрявцева,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания И.В.Шемякиной,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Закрытого акционерного общества «Энергия Иж», г.Ижевск
к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №05-077п/Пс от 09.03.2011г.
В судебном заседании присутствовали:
от заявителя: адвокат ЗайнетдиноваА.Р. по доверенности №9 от 31.12.2010г.,
от административного органа: главный специалист-эксперт Улыбина Е.А. по доверенности от 14.01.2011г.; ведущий специалист-эксперт Матвеев С.С. по доверенности от 14.01.2011г,
с участием Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры - помощник прокурора Панова Ю.С. по доверенности от 31.01.2011г.;
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество «Энергия Иж» (далее - ЗАО «Энергия Иж», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее - Управление Росприроднадзора по УР) №05-077п/Пс от 09.03.2011г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 60 000 рублей.
Административным органом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Удмуртской природоохранной прокуратуры.
Судом на основании ст.40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное ходатайство удовлетворено.
Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.
Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ЗАО «Энергия Иж» природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, связанной с переработкой и утилизацией нефтяных отходов в цехе, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, 670 м. севернее д.Порвай.
В ходе проверки прокурором установлено то, что предприятием допускаются нарушения условий проектной документации, в частности Рабочего проекта «Цех по переработке и утилизации нефтяных отходов в Игринском районе УР» (том IV Охрана окружающей среды с оценкой воздействия на окружающую среду),в части периодичности и качества проведения мониторинга за состоянием грунтовых вод на территории цеха по переработке нефтяных отходов. Указанное нарушение выразилось в том, что в представленных обществом протоколах количественного химического анализа подземной воды отсутствуют такие химические показатели как жесткость и аммиак по скважинам №1 и №2. Кроме того, у общества отсутствуют за декабрь 2010г. сокращенные анализы воды на содержание свинца и нефтепродуктов из 1 и 2 скважины, периодичность проведения которых установлена ежемесячно.
По результатам проверки природоохранным прокурором 21.02.2011г. вынесено Постановление о возбуждении в отношении ЗАО «Энергия ИЖ» дела об административном правонарушении, предусмотреном ст.8.1 КоАП РФ, в связи с не соблюдением обществом экологических требований при эксплуатации предприятия, сооружения или иных объектов.
В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Энергия Иж» прокурором были направлены в Управление Росприроднадзора по УР для рассмотрения.
09 марта 2011 года ведущим специалистом-экспертом отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по УР вынесено Постановление о назначении административного наказания №05-077п/Пс, в соответствии с которым ЗАО «Энергия Иж» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.
Считая данное постановление незаконным, ЗАО «Энергия Иж» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В обоснование требования заявителем указано, на то что, скважина №1 является фоновой, служит для взятия проб подземных вод, которые поступают с прилегающей к цеху территории с целью сравнения качества вод из скважины №2. В трех случаях из четырех, указанных в описательной части постановления отсутствует количественный анализ воды из фоновой скважины, а не из рабочей скважины №2, которая служит для определения возможного ухудшения качества грунтовых вод, связанного с деятельностью цеха, следовательно, отсутствие количественного анализа воды из фоновой скважины №1, а не из рабочей №2 не является нарушением, так как для определения возможного ухудшения грунтовых вод используется скважина №2. Кроме того, совершенное обществом правонарушение является малозначительным.
Управление Росприроднадзора по УР считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с тем, что материалами проверки установлен факт нарушения обществом условий проектной документации в части периодичности и качества проведения контроля за состоянием грунтовых вод на территории цеха. Так, в соответствии с Рабочим проектом «Цех по переработке и утилизации нефтяных отходов в Игринском районе УР» (том 4 Охрана окружающей среды с оценкой воздействия на окружающую среду) стандартный анализ воды (ежеквартальный) должен был состоять, в том числе из показателей химического состава воды - жесткость и аммиак, а анализ содержания свинца и нефтепродуктов должен проводиться ежемесячно (из скважины №1 и из скважины №2), между тем, обществом не исполнены требования рабочего проекта, в ООО «Комплексная Тематическая Экспедиция» с заявкой на проведение анализов по указанным показателям не обращалось, в ОАО Институт «Удмуртгипроводхоз» с заявлением о внесении изменений в проект «Цех по переработке и утилизации нефтяных отходов в Игринском районе УР» (том 4 Охрана окружающей среды с оценкой воздействия на окружающую среду) обратилось лишь 24.01.2011. В соответствии с указанным Рабочим проектом анализ проб воды должен производиться как из скважины №2, так и из скважины №1. Кроме того, оснований для применения к ЗАО «ЭНЕРГИЯ ИЖ» положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, в связи с тем, что цех по утилизации замазученных грунтов относится к объектам, являющимся потенциально-опасными источниками загрязнения подземных вод и представляющим опасность для общественных отношений в сфере безопасности, охраны жизни и здоровья человека.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В п. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Статья 11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) устанавливает обязанность соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны и здоровья человека, а также обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
Частью 3 ст. 12 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет ответственность, предусмотренную статьей 8.1 КоАП РФ.
Из представленных материалов следует, что ЗАО «Энергия Иж» осуществляет деятельность по переработке и утилизации нефтяных отходов на территории цеха, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, 670 м. севернее д.Порвай.
В соответствии с разработанным ОАО Институт «Удмуртгипроводхоз» рабочим проектом «Цех по переработке и утилизации нефтяных отходов в Игринском районе УР» ЗАО «Энергия Иж» обязано проводить мониторинг за состоянием грунтовых вод на территории цеха путем проведения ежеквартального стандартного анализа воды из наблюдательных скважин №1 и №2, ежемесячного анализа на содержание свинца и нефтепродуктов.
В нарушение требований рабочего проекта ЗАО «ЭНЕРГИЯ ИЖ» не произвело анализ воды на такие показатели как жесткость и аммиак за 1,2, 4 квартал 2010г. по скважине №1, за 4 квартал 2010г. по скважине №2.
Кроме того, ЗАО «ЭНЕРГИЯ ИЖ» не произвело сокращенных анализов воды на содержание свинца и нефтепродуктов из 1-ой и 2-ой скважины, периодичность проведения которых установлена ежемесячно, за декабрь 2010 года.
Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Материалами дела, а именно Постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 21.02.2011г., рапортом от 18.02.2011г., рабочим проектом, протоколами количественного химического анализа подземной воды, подтверждено, что
ЗАО «Энергия Иж» допускаются нарушения условий Рабочего проекта «Цех по переработке и утилизации нефтяных отходов в Игринском районе УР»,в части периодичности и качества проведения мониторинга за состоянием грунтовых вод на территории цеха по переработке нефтяных отходов, а именно в протоколах количественного химического анализа подземной воды отсутствуют химические показатели по жесткости и аммиаку по скважинам №1 и №2. Кроме того, у общества отсутствуют за декабрь 2010г. сокращенные анализы воды на содержание свинца и нефтепродуктов из 1 и 2 скважины, периодичность проведения которых установлена ежемесячно.
Таким образом, факт нарушения ЗАО «Энергия Иж» требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления» подтверждается материалами дела. Таким образом, вывод административного органа о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 8.1 КоАП РФ, является правильным.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные факты свидетельствуют о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды».
В деятельности заявителя имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ. Административный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность и обоснованность своих действий при вынесении оспариваемого постановления. Суд считает требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности не подлежащими удовлетворению.
Кроме того, суд в силу ст. 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с п. 18 постановления Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с п. 18.1 постановления Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.
Несоблюдение заявителем экологических правил при эксплуатации цеха по переработке нефтяных отходов, создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, а также конституционному праву граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции). О высокой степени общественной опасности совершенного заявителем правонарушения говорит значительный размер санкций, предусмотренных за его совершение КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих отсутствие у предприятия реальной возможности для соблюдения требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациии ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхне облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л:
1.В удовлетворении заявления ЗАО «Энергия Иж», г.Ижевск об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике от 09 марта 2011г. №05-077п/Пс, отказать.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья М.Н.Кудрявцев
