Дата принятия: 16 мая 2011г.
Номер документа: А71-2441/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2441/2011
А31
16 мая 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2011г.
Полный текст решения изготовлен 16 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Я.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Центра милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и ИАЗ МВД по УР, г. Ижевск
к Индивидуальному предпринимателю Валееву Руслану Минзагитовичу, г. Ижевск
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Денников С.В. –старший инспектор –капитан милиции (служебное удост.); Быков А.В.- служебное удостоверение.
от ответчика: Селезенев В.А.- по доверенности от 20.09.2010г.
Центр милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и ИАЗ МВД по УР, г. Ижевск (далее ЦБППР ИАЗ МВД по УР, административный орган)обратился в Арбитражный суд УР с требованием о привлечении Индивидуального предпринимателя Валеева Руслана Минзагитовича г. Ижевск (далее ИП Валеев Р.М., ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.
От ответчика и его представителя поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела от 13.05.2011г., по причине их участия в судебном заседании в Арбитражном суде Самарской области.
Заявитель по существу заявленного ходатайства возражал, по причине того, что в судебное заседание явился представитель ИП Валеева Р.М. по доверенности Селезенев В.А.и оснований для отложения дела не имеется.
Суд с учетом мнения заявителя и на основании ст.ст. 158, 159 АПК РФ в удовлетворении ходатайства отказал, поскольку ответчиком не представлено доказательств в обоснование заявленного ходатайства.
Кроме того, согласно данных, которые размещены на сайте ВАС РФ 14.04.2011г. Арбитражным судом Самарской области вынесено Определение о продлении подготовки дела к судебному разбирательству по делу №А55-4712/2011г. по заявлению Управления милиции №2 УВД по городу Самаре к ООО «Позитив». Доказательств того, что ИП Валеев Р.М. представляет интересы и является представителем ООО «Позитив» по указанному делу в материалы дела не представлены.
Дело рассмотрено по существу.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что вина ИП Валеева Р.М. в инкриминируемом ему правонарушении сотрудниками ЦБППР ИАЗ МВД по УР не доказана, т.к. помещение по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, 38 было передано 01 января 2011г. ИП Валеевым Р.М. в субаренду ООО «Азинская».
Кроме того, по мнению ответчика, представленные в материалы дела протоколы допросов свидетелей получены с грубым нарушением Уголовного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.
16.02.2011г. должностными лицами ЦБППР ИАЗ МВД по УР был осуществлен выезд по адресу: г.Ижевск, ул. Горького, 38, с целью проведения обыска по уголовному делу №11/25151, возбужденному отделом дознания Отдела милиции №3 УВД по г.Ижевску, в ходе которого выявлен факт осуществления ИП Валеевым Р.М. незаконной азартной игровой деятельности с использованием игрового оборудования (игровые автоматы и компьютеры) без специального разрешения (лицензии) в арендуемом им помещении по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, д. 38.
При проведении 16.02.2011г. обыска помещения было произведено изъятие системных блоков в количестве 4 штук, коммуникатор, видеорегистратор «NEOVIZUS» NVD216 и блок питания к нему, а также игровых автоматов в количестве 26 штук.
Указанные обстоятельства явились основанием для составлениярапорта от 17.02.2011г., протокола обыска от 16.02.2011г., протоколов осмотра предметов (документов) от 11.03.2011г., от 14.03.2011г. Отобраны объяснения у ИП Валеева Р.М., представлены объяснения Изместьева Б.С. (собственника помещения по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, 38), Стерховой В.В. (директора ООО «Азинская»).
В своих объяснениях свидетель Стерхова В.В. указала, что в 2004г. знакомый Сергей предложил ей зарегистрировать на свое имя фирму за вознаграждение в размере 2000 руб. Регистрацией организации занимался Сергей. 30.11.2004г. в Межрайонной ИФНС России №8 по УР было зарегистрировано ООО «Азинская». При этом, Стерхова В.В. пояснила, что никакой деятельности от имени Общества не вела. Где находится Общество, и каким видом деятельности занимается, она не знает. Договор субаренды с ИП Валеевым Р.М. ей не заключался. Подпись в договоре не ее.
Собственник помещения по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, 38 Изместьев Б.С. в ходе проведенной проверки указал, что помещение по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, 38 сдал по договору аренды недвижимого имущества №1 от 01.08.2010г. ИП Валееву Р.М., сроком на 11 месяцев. В данном помещении ИП Валеев Р.М. собирался проводить лотерейные игры и открыть пивной бар. Претензий по оплате по договору аренды у Изместьева Б.С. к ИП Валееву Р.М. нет. Также, Изместьев Б.С. пояснил, что каких-либо предложений по сдаче помещения в субаренду ИП Валеев Р.М. не выдавал и согласия на передачу в субаренду другому лицу помещения Изместьев Б.С. не давал.
ИП Валеев Р.М. в ходе проведения проверки давать показания отказался, сославшись на ст. 51 Конституции РФ.
16.03.2011г. ЦБППР ИАЗ МВД по УР вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении индивидуального предпринимателя Валеева Р.М. по факту осуществления незаконной игровой деятельности, в связи с отсутствием состава преступления.
21.03.2011г. капитаном милиции ЦБППР ИАЗ МВД по УР Кунгуровым Д.Е. в отношении ИП Валеева Р.М. составлен протокол об административном правонарушении №119835 по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В связи с изложенным и на основании ст. 23.1 КоАП РФ ЦБППР ИАЗ МВД по УР обратился в суд с требованием о привлечении ИП Валеева Р.М. к административной ответственности.
Оценив представленные доказательства, арбитражныйсуд пришел к следующему выводу.
Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ) определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Основные понятия даны в ст. 4 Закона N 244-ФЗ, согласно которой азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат - оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
В силу пунктов 5, 10, 16 ст. 4 Закона N 244-ФЗ организатором азартной игры является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.
Согласно п. 6 ст. 4, п. 3 ст. 5 указанного Закона деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
Частями 1 и 2 ст. 5 Закона N 244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.
Игорное заведение - это здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг).
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном данным Законом (ч. 4, ч. 11 ст. 5 Закона N 244-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ст. 13 Закона N 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01.07.2009г.
Таким образом, законодатель определил два обязательных условия осуществления предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр: первое - осуществление данной деятельности только при наличии соответствующего разрешения (лицензии); второе - осуществление данной деятельности только в определенных игорных зонах.
Факт осуществления ИП Валеевым Р.М. деятельности по проведению азартных игр по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, 38, посредством предоставления Клиенту после уплаты наличных денежных средств доступа к игровым автоматам и компьютерным играм в сети Интернет, в том числе и «CASINO» подтверждается материалами дела, в том числе протоколом обыска от 16.02.2011г., справкой эксперта ЭКЦ МВД УР от 02.03.2011г., протоколами допросов посетителей клуба (Лупанова С.В., Миннахметова З.З., Тихомощука А.Н., Ратникова Р.В., Трофимова В.В., Свиягина А.С., Александрова И.М., Кощеевой С.В.), кассира Шаровой А.А., а также протоколом об административном правонарушении от 21.03.2011г.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта осуществления ИП Валеевым Р.М. в нарушение законодательства без выданного в установленном порядке специального разрешения (лицензии) деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
При исследовании вопроса о наличии вины ИП Валеева Р.М. в совершении административного правонарушения судом установлено, что вина ИП Валеева Р.М. в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. ИП Валеев Р.М. должен был знать порядок проведения азартных игр, в том числе необходимость получения лицензии и возможность их проведения на специально отведенных территориях, в связи с чем должен был воздержаться от противоправных действий, что не было исполнено. Материалы дела не содержат доказательств принятия ИП Валеевым Р.М. всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.
Таким образом, в действиях ИП Валеева Р.М. имеется наличие состава административного правонарушения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Довод ответчика о том, что в вязи с заключением ИП Валеевым Р.М. договора субаренды от 01.01.2011г. с ООО «Азинская» его вины в инкриминируемом ему правонарушении нет, судом отклоняется, как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.
Так, из представленных в материалы дела объяснений и видеозаписи с объяснениями директора ООО «Азинская» Стерховой В.В. следует, что организацию ООО «Азинская» Стерхова В.В. регистрировала за вознаграждение. Никакой финансово-хозяйственной деятельности от имени ООО «Азинская» Стерхова В.В. не вела и договор субаренды с ИП Валеевым Р.М. не подписывала.
По материалам дела судом установлено, что адрес нахождения ООО «Азинская» является- г.Пермь, ул. Орджоникидзе, 12 «а». Из пояснений сотрудника управляющей компании ООО «Проспект Эко», занимающегося эксплуатацией здания, расположенного по адресу: г.Пермь, ул. Орджоникидзе, 12 «а», инженера по эксплуатации Костюка В.В., установлено, что каких-либо договорных отношений между эксплуатирующей компанией ООО «Проспект Эко» и ООО «Азинская» не имеется.
Согласно заключенного между ИП Изместьевым Б.С. (Арендодатель) и ИП Валеевым Р.М. (Арендатор) договора аренды недвижимого имущества №1 от 07.08.2010г. следует, что Арендатор имеет право сдавать арендованное помещение в субаренду только с письменного согласия Арендодателя (п. 3.2.1 договора).
Вместе с тем, из полученных в ходе проверки объяснений собственника помещения по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, 38 Изместьева Б.С. установлено, что какого –либо согласия на передачу помещения в субаренду он не давал (объяснения от 12.05.2011г.).
Кроме того, факт осуществления деятельности по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, 38 ИП Валеевым Р.М. подтверждается также и показаниями поставщика пива ИП Оралова Р.В., согласно которым ИП Оралов Р.В. указал, что 24.11.2010г. на основании договора поставки №7135 от 24.11.2010г. заключенного с ИП Валеевым Р.М., им осуществлялась поставка товара (пива), в том числе и по адресу: г.Ижевск, ул. М.Горького, 38. Товар по вышеуказанному адресу поставлялся регулярно, оплата товара производилась ИП Валеевым Р.М. в полном объеме. Данный факт подтверждается договором поставки №7135 от 24.11.2010г., счетами-фактурами №1ОРВ0002665 от 18.01.2011г., №1ОРВ0006487 от 02.02.2011г., №1ОРВ0012640 от 01.03.2011г., №1ОРВ0014252 от 05.03.2011г., №1ОРВ0018289 от 23.03.2011г., №1ОРВ0019136 от 26.03.2011г., №1ОРВ0021551 от 05.04.2011г. и товарными накладными к ним.
Довод ответчика о том, что следственные действия ЦБППР ИАЗ МВД по УР произведены с нарушением уголовного процессуального кодекса РФ, судом во внимание не принимается, поскольку проведение следственных действий в одно время, отсутствие в протоколах допроса сведений о месте проведения допроса и сведений, подтверждающих личность допрашиваемого лица, не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.
Кроме того, нормы уголовно-процессуального законодательства в рамках дела об административном правонарушении не подлежат применению.
Изъятые в ходе проведения личного досмотра денежные средства в размере 33490 руб. у кассира Шаровой А.А. подлежат возврату ИП Валееву Р.М., поскольку норма ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Исходя из толкования данной нормы, денежные средства не являются ни изготовленной продукции, ни орудием производства и сырья, в связи с чем подлежат возврату ответчику.
При исследовании судом процедуры привлечения ИП Валеева Р.М. к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений привлечения к административной ответственности, судом не установлено. ИП Валееву Р.М. обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ответчик уведомлен надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ИП Валеева Р.М., о чем свидетельствует его подпись в протоколе.
При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ИП Валеева Р.М. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1. Привлечь Индивидуального предпринимателя Валеева Руслана Минзагитовича, проживающего по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, д.19 кв.107, ОГРН 305184020600041 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить Индивидуальному предпринимателю Валееву Р.М. административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) руб.
2. Конфисковать игровые автоматы в количестве 26 штук, 4 системных блока, видеорегистратор, коммуникатор,изъятые по протоколу обыска от 16 февраля 2011г.
3. Изъятые по протоколу личного досмотра от 16.02.2011г. денежные средства в сумме 33490 руб. возвратить индивидуальному предпринимателю Валееву Р.М.
4. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Прокуратура Удмуртской Республики), ИНН 1831021019, КПП 183301001, лицевой счет - 05415354980, расчетный счет 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевска, БИК 0494011001, ОКАТО 94420000000, КБК 41511690040040000140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения
Арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Т.С.Коковихина
