Решение от 22 июля 2011 года №А71-2439/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5, тел (3412)602-628
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ижевск                                                                              Дело №  А71-2439/2011
 
    22 июля 2011 г.                                                                                                             Г29
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21  июля 2011 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 июля 2011г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ходырева А.М., при ведении протоколирования с использованием средств  аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Костиной Е.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс», г.Ижевск
 
    к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (представитель Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике, г.Ижевск)
 
    Третьи лица:
 
    1.    Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    2.    Удмуртская Республика в лице Министерства финансов УР г.Ижевск
 
    3.    Министерство промышленности и энергетики УР г.Ижевск
 
    4.    Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР г.Ижевск
 
    о взыскании 13798839 руб. убытков
 
    при участии представителей сторон
 
    от истца: Глазырина С.В. – пред. по дов. № 58 от 18.07.11, Жданова М.В. – пред. по дов. № 10 от 17.01.11.
 
    от ответчика: Вахрушев А.В. – пред. по дов. от 20.12.10.
 
    от третьих лиц:
 
    1.     Баранова О.Н. – пред. по дов. № 27 от 24.05.11. 
 
    2.     Горбунова А.Г. – пред. по дов. № 17 от 25.02.11.
 
    3.     Не явился (извещен под роспись).
 
    4.     Кунаева Н.В. – пред. по дов. № 2 от 11.01.11.
 
 
 
установил:
 
    Иск заявлен о возмещении 13 798 839руб. убытков.
 
    В обоснование исковых требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов за  2009года.
 
    Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.05.2011 суд согласно ст.51 АПК РФ определил привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований 1) Удмуртскую Республику в лице Министерства финансов УР г.Ижевск, 2) Министерство промышленности и энергетики УР г.Ижевск и 3) Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР г.Ижевск.
 
    Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики. О времени и месте судебного заседания участвующие в деле лица извещены под роспись (расписка участвующих в деле лиц приобщена судом к материалам дела).
 
    Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ  по имеющимся в деле материалам в отсутствие представителя -  Министерство промышленности и энергетики УР г.Ижевск (ходатайство о  рассмотрении дела  в  отсутствие представителя приобщено  к материалам дела) (том 8 л.д.116).
 
    Истец исковые требования поддержал  в  полном объеме.
 
    Ответчик возражает против иска по основаниям, изложенным в  отзыве на иск (том 8 л.д.76-78), считает, что Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005  отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, в том числе в соответствии с законодательными актами, перечисленными выше. Вместе с тем,  Закон  № 122-ФЗ предписал органам государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Согласно ст.ст.3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, ветеранов и других указанных выше категорий граждан являются расходным обязательством Российской Федерации, за исключение мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов.
 
    В целях реализации ФЗ № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категории граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».
 
    Кроме того, предоставление истцом льготного проезда отдельным категориям граждан производилось на основании договора № 180 от 12.02.2009 и №625 от 09.09.2009 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, а также в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», а  также Постановления №802, Федерального закона №178-ФЗ,   Федерального закона №184-ФЗ,  которыми предусматривается  отнесение расходов на обеспечение равной  доступности услуг общественного транспорта к  расходным обязательствам субъектов Российской  Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон.
 
    Российская Федерация стороной по договорам №180 от 12.02.2009 и №625 от 09.09.2009 о возмещении выпадающих  доходов,  связанных  с  реализацией социальных  проездных билетов, не является, право на распоряжение средствами федерального бюджета органам государственной власти субъекта нормативными актами не передано. Действующее законодательство также не устанавливает обязанности Российской Федерации по финансированию льгот в виде бесплатного проезда.
 
    Также, считает, что нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, указанные меры поддержки оказываются на основании нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации - Удмуртской Республики и является ее расходным обязательством. В силу Федерального закона №178-ФЗ, Федерального закона №184-ФЗ, предусмотрено отнесение расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Следовательно, при определении казны, за счет которой должно производиться возмещение выпадающих доходов при предоставлении льготного проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан, необходимо руководствоваться положениями действующих нормативных правовых актов, которыми обязательства Российской Федерации по финансированию указанных расходов не установлено. В связи с  чем, требования  истца необоснованны.
 
    Третье лицо - Министерство  социальной  защиты населения Удмуртской Республики в  отзыве на иск  №03-30/2011 от 05.07.2011 (том 8 л.д.79-81) пояснило следующее.
 
    Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» (далее – Постановление №170),  была  предусмотрена мера  социальной   поддержки в виде проезда на  всех видах городского транспорта общего пользования  и автомобильного транспорта  пригородного сообщения (кроме такси) по  социальному  проездному  билету. 
 
    С  января 2009 по август 2009 Министерство защиты  населения  УР согласно п.8 Положения о порядке  реализации и учете социальных проездных билетов (далее – СПБ), утвержденному распоряжением Правительства Удмуртской  Республики №183-р от 02.03.2006 «О порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее – распоряжение №183-р от 02.03.2006), на основании договора №180 от 12.02.2009, заключенного с  истцом производило возмещение сумм выпадающих доходов  транспортным  организациям  за   счет  средств  федерального бюджета и бюджета Удмуртской  Республики, при  наличии сводных  актов.
 
    В период с сентября 2009 года по декабрь 2009 года между Минсоцзащиты УР и истцом был заключен договор №625 от 09.09.2009 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией СПБ. Пунктом 3.2.1 данного договора была предусмотрена обязанность Минсоцзащиты УР возмещать истцу выпадающие доходы, связанные с реализацией СПБ, за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом или бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.
 
    Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» было утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2009 год согласно приложению 19 к данному Федеральному закону (статья 13 данного Федерального закона).
 
    В соответствии с приложением 19 к указанному Федеральному закону бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации, в размере 17 591 300руб.
 
    В соответствии с приложением 8 к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» согласно ведомственной структуре расходов бюджета Удмуртской Республики на 2009 год Минсоцзащиты УР были распределены расходы по наименованию:
 
    «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации» в размере 17 591,3 тыс. руб.
 
    В соответствии с приложением к Закону Удмуртской Республики от 24.06.2010 № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год» расходы бюджета Удмуртской Республики за 2009 год в соответствии с ведомственной структурой Минсоцзащиты УР выполнены в полном объеме по наименованию:
 
    «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации» в размере 17 591 300 руб.
 
    В соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами Удмуртской Республики финансирование социально значимых перевозок по СПБ производится за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.
 
    Всего в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств Минсоцзащиты УР в  2009 году истцу были денежные средства по договору №180 от 12.02.2009 в размере 1 797 253руб., по договору №625 от 09.09.2009 в  размере 242 006руб., общая  сумма перечисленных денежных  средств истцу составила – 2 039 259руб.
 
    Таким образом, Минсоцзащиты УР в 2009 году выполнило свои обязательства в полном объеме, распределив и перечислив транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям Удмуртской Республики все выделенные из бюджета Удмуртской Республики денежные средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан.
 
    Как следует из материалов дела, между истцом и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее – Минсоцзащиты УР) был заключен договор о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов № 180 от 12.02.2009 (том 1 л.д.16-19) (далее – договор  №180 от 12.02.2009) сроком действия с 01.01.2009 по 31.12.2009, предметом которого является возмещение истцу выпадающих доходов, связанных с реализацией транспортными организациями социальных проездных билетов отдельным категориям граждан (имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами) (п.п.2.1, 5.5 договора).
 
    В связи с заключением нового  договора от 09.09.2009 №625 (том 1 л.д. 41-41) пунктом 1 Соглашения №631 от 10.09.2009  о расторжении договора №180 от 12.02.2009 (том 1 л.д. 30) договор   считается  расторгнутым с  01.09.2009.
 
    Согласно п. 5.4. договора №625 от 09.09.2009 настоящий  договор вступает  в  силу с 09.09.2009 и действует по 31.12.2009.  Настоящий  договор  распространяется на правоотношения, возникшие с 01.09.2009.      
 
    В соответствии с пунктами 3.1.1-3.1.2 вышеуказанных договоров истец обязался организовать реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан и вести раздельный учет их продажи гражданам, включенным в федеральный и региональный регистры.
 
    В соответствии с п.3.2.1. договоров Минсоцзащиты УР обязуется возмещать истцу указанные выпадающие доходы за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.
 
    В целях непосредственной реализации (продажи) социальных проездных билетов, между  истцом (Заказчиком) и ФГУП «Почта России» (Исполнителем) заключен  договор №18-35/1250 от 27.12.2006 (том 1 л.д.42-44),  в  редакции дополнительного соглашения от 20.11.2008 (том.1 л.д.49), пролонгированный на 2009 (п.5.1. договора), согласно которому Исполнитель по поручению Заказчика предоставляет  услуги  по реализации на территории г.Сарапула , г.Глазова, Сарапульского, Киясовского, Глазовского, Красногорского, Балезинского районов социальных  проездных билетов (СПБ).
 
    Реализация СПБ согласно п. 1.2.  указанного договора производится в  соответствии с Постановлением №170 от 19.12.2005 и распоряжением  №183-р.
 
    Согласно п.п.2.2.1., 2.2.4. договора  №18-35/1250 от 27.12.2006 исполнитель обязался организовать реализацию социальных проездных билетов через сеть отделений  почтовой  связи, обеспечить раздельный   учет продажи СПБ  по отдельным категориям граждан, включенным  в федеральным и региональный регистры.
 
    Пунктом п.4.4. договоров №180 от 12.02.2009 и №625 от 09.09.2009 предусмотрено,  что при наличии  подписанного сводного акта   сверки между истцом  и Минсоцзащиты УР,   сводного отчета  и распределения  за отчетный период,  представленных Министерством промышленности,  энергетики и транспорта Удмуртской  Республики,  перечисление  возмещения  выпадающих доходов производится Минсоцзащиты  за   счет и пределах  средств федерального бюджета и бюджета  Удмуртской Республики.      
 
    Истец  в  период с 01.01.2009  по 31.12.2009 осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, ежемесячно вел ведомости реализации билетов с указанием граждан, получивших льготы по проезду (ведомости приобщены судом к материалам дела (тома 3-7 ).
 
    На основании указанных ведомостей истец и Минсоцзащиты УР (в  лице отделов социальной  защиты населения (г.Сарапула , г.Глазова, Сарапульского, Киясовского, Глазовского, Красногорского, Балезинского районов  и иных районов УР) ежемесячно подписывали акты сверки (акты  сверки приобщены  к  материалам дела (том 2) с  указанием общего количества реализованных социальных проездных билетов, которые относятся на истца, а также суммы выпадающих доходов истца за отчетный месяц, принятой Минсоцзащиты УР  к возмещению в соответствии с договорами  №180 от 12.02.2009 и №625 от 09.09.2009.
 
    Как указывает истец в  представленном расчете суммы долга, обязательства по осуществлению перевозки отдельных категорий граждан на городских и пригородных маршрутах по социальному проездному билету в 2009 году были выполнены в полном объёме.
 
    Общая  сумма выпадающих доходов  по  перевозке отдельных категорий граждан в 2009 году составила 15 307 796руб.
 
    Возмещение Минсоцзащиты УР истцу выпадающих доходов, связанных  с реализацией социальных проездных билетов, подтверждается реестром платежных поручений, представленным истцом (том.1 л.д.13-15), а также подтверждается представленным Минсоцзащиты УР отзывом, отчетом о  перечислении денежных  средств  ОАО «Удмуртавтотранс» (том.8 л.д.81).
 
    Согласно расчету истца, задолженность по оплате оказанных транспортных услуг отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам  в   период с 01.01.2009 по 31.12.2009  году составила 15 307 796руб. (общая  сумма  выпадающих  доходов  в 2009 году по договорам №180 от 12.02.2009 и №625 от 09.09.2009)  – 1 508 957руб. (сумма возмещенных выпадающих доходовв 2009 году по договорам №180 от 12.02.2009 и №625 от 09.09.2009) =  13 798 839руб.
 
    Считая, что выпадающие расходы должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика убытков в  возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией в 2009 году социальных проездных билетов.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
 
    В соответствии с п. 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что на территории Удмуртской Республики в целях социальной защиты граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005г. №170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике». Полномочиями по осуществлению возмещения выпадающих доходов предприятиям автомобильного и электрического транспорта, связанных с реализацией социальных проездных билетов возложены на Министерство социальной защиты Удмуртской Республики.
 
    Порядок возмещения утвержден Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 02.03.2006г. №183-р «Положение о порядке реализации и учета социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещения выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов» (далее – Положение).
 
    В соответствии с указанным Положением Министерством социальной защиты Удмуртской Республики в 2009г. заключило договоры с ГУП «Удмуравтотранс» № 180 от 12.02.09., № 625 от 09.09.09.
 
    Согласно п.3 Положения организации транспорта ведут раздельный учет продажи социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный и региональные регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.
 
    Соответственно расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета.
 
    В 2009 году из федерального бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Удмуртской Республики для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, были выделены денежные средства в размере 17591300 руб. (таблица 38 приложения 19 к Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 802 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 4.6 договоров  №180 от 12.02.2009 и №625 от 09.09.2009 от 16.02.2010 Минсоцзащиты УР производит возмещение сумм выпадающих доходов Транспортной организации (истцу) в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, при наличии подписанного сводного акта сверки за отчетный период и на основании сводного отчета и распределения, представленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
 
    Согласно представленным в  материалы дела  документам: актам  сверок за  2009 год, с  протоколами разногласий  к ним, сводным актам, ведомостям реализации СПБ  установлено, что истцом по условиям договоров  №180 от 12.02.2009 и №625 от 09.09.2009№26 в 2009 году обязательства по осуществлению перевозки отдельных категорий граждан на городских и пригородных маршрутах по социальному проездному билету выполнены  в  полном объеме, оказано  транспортных услуг отдельным категориям граждан по социальным  билетам на общую сумму – 15 307 796руб.
 
    В 2009 году выпадающие доходы от реализации социальных проездных билетов по договорам №180 от 12.02.2009 и №625 от 09.09.200  были компенсированы истцу частично, что не покрыло расходы истца по предоставлению льгот в 2009 году.
 
    Размер невозмещенных социальных расходов в 2009 году составила: 15 307 796руб. (общая  сумма  выпадающих  доходов  в 2009 году по договорам №180 от 12.02.2009 и №625 от 09.09.2009)  – 1 508 957руб. (сумма возмещенных выпадающих доходовв 2009 году по договорам №180 от 12.02.2009 и №625 от 09.09.2009) =  13 798 839руб.
 
    При этом, размер выпадающих доходов рассчитан истцом в соответствии с Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов (утверждено распоряжением Правительства УР от 02.03.2006 N 183-р).
 
    Размер расходов основан на показателях количества проданных льготных проездных билетов, общего количества федеральных льготников и разницы стоимости между льготным проездным билетом и средневзвешенной ценой месячного проездного билета,  что соответствует правовой позиции  Президиума ВАС РФ, изложенной   в   Постановлении №299/09 от 23.06.2009. 
 
    Также, при определении размера выпадающих доходов в 2009 году истец руководствовался ведомостями реализации истцом социальных проездных билетов на территорииг.Сарапула, г.Глазова, Сарапульского, Киясовского, Глазовского, Красногорского, Балезинского районов.
 
    Согласно статьям 44 и 63 названного Закона меры социальной защиты инвалидов и социальной поддержки ветеранов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 №802 субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие расходные обязательства субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат:
 
    - гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, взамен бесплатного проезда;
 
    - транспортным организациям за предоставление социальных проездных билетов указанной категории граждан;
 
    - транспортным организациям на возмещение убытков при предоставлении льготного проезда и погашение задолженности за предоставленные льготы по проезду указанной категории граждан.
 
    Таким образом, переданные из федерального бюджета средства в виде субвенций были распределены Удмуртской Республикой в полном объеме и не покрыли расходы предприятий, в том числе и истца, по предоставлению льгот, финансирование которых отнесено к полномочиям Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом в 2009 году социальных проездных билетов, в соответствии со статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ являются реальным ущербом истца и подлежат взысканию с ответчика в сумме 13 798 839руб.
 
    Кроме того, согласно п.п. 7 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению реализация услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях настоящей статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот.
 
    В  соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса РФ установлено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Подпунктом 6.7 Методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса РФ, утвержденных Приказом МНС России от 20.12.2000 № БГ-3-03/447, установлено, что согласно Уставу автомобильного транспорта, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01. 1969 года № 12, к пригородным перевозкам относятся перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно.
 
    Следовательно, не подлежат обложению налогом услуги непосредственно по перевозкам пассажиров только у автотранспортных предприятий, на которые согласно Уставу возлагается осуществление перевозок пассажиров.
 
    Что касается услуг организаций, оказывающих услуги транспортным организациям, занимающимся перевозками пассажиров, включая услугу по продаже билетов пассажирам, то они облагаются налогом в общеустановленном порядке.
 
    Следовательно, заявленная истцом сумма  убытков не подлежит  уменьшению на  сумму налога на добавленную  стоимость.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом в 2010 году социальных проездных билетов, в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ являются убытками (реальным ущербом) истца, в связи с чем, и на основании ст.ст. 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ требования истца о взыскании с ответчика 13 798 839руб. убытков подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Возражения ответчика признаны судом несостоятельными, не  подтвержденными надлежащими доказательствами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ)  по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 781 ГК РФ оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.
 
    На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.
 
    Принимая Федеральный закон от 24.11.08. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год», государство не отменяло и не приостанавливало действия федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
 
    В результате предоставления упомянутой льготы истцом недополучено 13 798 839руб. Данные расходы истца, понесенные в связи с предоставлением льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда.
 
    В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Компенсация расходов, понесенных истцом, оказывающим услуги льготным категориям потребителей, установлена действующим законодательством Российской Федерации, которым не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).
 
    Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. N 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.
 
    В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    На основании статьи 1071 ГК РФ от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.
 
    Поскольку Российская Федерация не обеспечила в полном объеме исполнение федерального закона в части предоставления льгот для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда суд пришел к выводу о законности и обоснованности исковых требований о взыскании с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 13 798 839руб. убытков.
 
    Таким образом, возражения ответчика признаны судом не  подтвержденными материалами дела, в связи  с чем, подлежат отклонению.         
 
    В соответствии с частью 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006  № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат истцу уплаченной государственной пошлины производился из бюджета.
 
    Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 названного Кодекса взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).
 
    Исходя из изложенного, и с учетом принятого по делу решения, государственная пошлина относится на ответчика.
 
    Исходя из того, что истцом при подаче искового заявления была излишне перечислена государственная пошлина ему,в порядке ст.ст. 333.21., 333.40. НК РФ, подлежит возврату из федерального бюджета излишне перечисленная государственная пошлина в размере 2000 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 101, 106, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст.ст. 333.21., 333.22., 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Удмуртавтотранс», г.Ижевск ОГРН 1071841002210, 13 798 839 руб. убытков, 91 994 руб. 20 коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                             А.М. Ходырев