Дата принятия: 02 июня 2011г.
Номер документа: А71-2387/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2387/2011
02 июня 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена «31» мая 2011г.
Полный текст решения изготовлен «02» июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П. Буториной
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Дочернего открытого акционерного общества «Спецгазавтотранс» Открытого акционерного общества «Газпом», г. Ижевск
к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике Минэкономразвития России, г. Ижевск
при участии 3-его лица: Открытого акционерного общества «Земельно-кадастровый центр», г. Ижевск
о признании незаконными действия административного органа и обязании устранить допущенные нарушения
в присутствии представителей сторон:
от заявителя: Иванцов И.В. по доверенности от 30.12.2010;
от ответчика: Бурменко А.В. по доверенности от 11.01.2011;
У С Т А Н О В И Л:
Дочернее открытое акционерное общество «Спецгазавтотранс» Открытого акционерного общества «Газпом», г. Ижевск (далее по тексту ДОАО «Спецгазавтотранс»)обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике (далее Теруправление Росимущество в УР), выразившегося в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:040258:0005 общей площадью 23212 кв.м., расположенного по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Гагарина, 104 в собственность ДОАО «Спецгазавтотранс» ОАО «Газпром» и обязании Управления подготовить проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:040258:0005 общей площадь. 23212 кв.м., расположенного по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Гагарина, 104, с кадастровой стоимостью, определенной кадастровым паспортом земельного участка по состоянию на 28 сентября 2009, а также направить указанный проект в адрес общества.
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что действия административных органов не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица вправе обращаться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявке на приобретение в собственность земельного участка, утвержден приказом минэкономразвития России от 30.10.2007г. № 370. К заявлению о приватизации земельного участка общество приложило полный пакет документов. В нарушение ст. 36 Земельного Кодекса РФ Управление решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в установленные сроки не приняло и не направило в адрес общества проект договора купли – продажи этого земельного участка.
Ответчик, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, требование заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование своих возражений указал, что, земельный участок площадью 23212 кв.м. с кадастровым номером № 18:26:040258:0005, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, 104, является собственностью РФ. Согласно положению о Территориальном управлении, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009г. № 63, Теруправление осуществляет полномочия собственника федерального имущества по передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации федерального имущества, в случаях когда, реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами правительства РФ. Никакими нормативными правовыми актами Правительства РФ полномочия по приватизации федерального имущества непосредственно Территориальным Управлением не предусмотрены. Согласно п. 4.8 Положения, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества, продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности исключительно по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Следовательно, принимать решение о приватизации земельного участка вправе только Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, однако осуществление продажи указанного земельного участка может быть поручено территориальному управлению. До настоящего времени Федеральное агентств по управлению государственным имуществом не принимало решений о приватизации указанного земельного участка и не давало Теруправлению поручений об осуществлении его продажи. С учетом положений ст. 125 ГК РФ, ст.ст. 9, 29, 36 Земельного Кодекса РФ и полномочий, предоставленных Территориальному Управлению приказом Росимущества от 05.03.2009 №63, на Территориальное управление законодательно не возложена обязанность принимать решения о предоставлении федеральных земельных участков в собственность граждан и юридических лиц и заключать договоры купли-продажи.
Кроме того, заявителя не лишены возможности обратиться с заявлением на приватизацию федеральных земельных участков непосредственно в уполномоченный орган – Росимущество. Таким образом, Территориальное управление Росимущества каких-либо прав и законных интересов заявителя не нарушало, поскольку оно не принимает решения о предоставлении федеральных земельных участков в собственность граждан и юридических лиц и действует в данной сфере исключительно по поручению Росимущества.
Изучив материалыдела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил.
В соответствии с Государственным актом на право пользования землей № 123 от 25.08.1985 за Производственным объединением «Союзгазавтотранс» (в дальнейшем ДОАО «Спецгазавтотранс» ОАО «Газпром» в бессрочное бесплатное пользование был закреплен земельный участок площадью 2,5 га для строительства производственной базы по адресу: г.Ижевск, ул. Гагарина, 104.
На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 30.06.2003 № 12аз/12-раз ДОАО «Спецгазавтотранс» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 18:26:040258:0005, находящийся по адресу: г. Ижевск, ул.Гагарина, 104.
30 июля 2003г. между Министерством имущественных отношений УР (арендодателем) и ДОАО «Спецгазавтотранс» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 12АЗ, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 18:26:040258:0005, находящийся по адресу: г. Ижевск, ул.Гагарина, 104 для эксплуатации производственной базы Ижевского АТП в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору, и являющегося неотъемлемой частью, общей площадью 23212 кв.м.
Согласно трехстороннего соглашения №6 от 12.02.2004 Министерство имущественных отношений УР уступает Территориальному Управлению Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Удмуртской Республике права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка от 30.07.2003 № 12АЗ, находящегося в собственности Российской Федерации.
В период с 1995 по 2004гг. на предоставленном земельном участке были построены объекты недвижимости имущества производственной базы, которые в порядке приватизации были приобретены ДОАО «Спецгазавтотранс» в собственность, о чем имеются соответствующие свидетельства о государственной регистрации (т.1 л.д. 73-106)
Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и находится в государственной собственности (кадастровый паспорт т. 1 л.д. 58-60).
15 мая 2008 ДОАО «Спецгазавтотранс» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике с заявкой на приватизацию земельного участка, находящегося в федеральной собственности. К заявлению о приватизации земельного участка общество приложило все необходимые документы.
В ответ на данное заявление Территориальное управление Росимуществописьмом исх. от 28.05.2008 №01-11/1391 сообщило Обществу о том, что документы, представленные к заявке на приватизацию земельного участка не соответствуют перечню документов, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявке о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения». Кроме того, обществу предложено представить копии документов, подтверждающих право пользования земельным участком на условиях аренды, установленных земельным законодательством; подтверждающих отчуждение объектов, расположенных на земельном участке, из государственной собственности; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке на дату подачи заявки; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретения прав на земельный участок на дату подачи заявки; кадастровый паспорт, а до выступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписку из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 – при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре) на дату подачи заявки;
16.07.2008 ДОАО «Спецгазавтотранс» повторно обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике с заявкой о приватизации земельного участка, находящегося в федеральной собственности площадью 23112 кв.м. с кадастровым номером № 18:26:040258:0005.
В ответ на данное обращение Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом исх. от 30.12.2008№ 12/684 сообщило Обществу о том, что представленные к заявке на приватизацию земельного участка не соответствуют перечню документов, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявке о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения». Кроме того, обществу сообщено, что часть объектов недвижимости, располагающихся на вышеуказанном земельном участке не имеют свидетельства о государственной регистрации права собственности, в т.ч. «Теплогенератор», Склад 201,8 кв.м., Склад 164,3 кв.м., склад 47,6 кв.м., Склад 282,5 кв.м. В кадастровом плане земельного участка от 30.10.2007 отсутствуют сведения о наличии на данном земельном участке объектов недвижимости и их реквизиты и сообщено о ряде других замечаний которые необходимо устранить.
25.09.2009 ДОАО «Спецгазавтотранс» повторно обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике с заявкой о приватизации земельного участка, находящегося в федеральной собственности площадью 23112 кв.м. с кадастровым номером № 18:26:040258:0005.
В ответ на данное обращение Территориальное управление Росимущество письмом исх. от 13.01.2011 №01-11/17 сообщило Обществу о том, что принятие решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность не представляется возможным, поскольку в соответствии с поручением Росимущества от 29.12.2010 № ПП10/39733 Территориальному управлению, в целях исключения случаев приобретения в собственность свободных частей земельных участков, поручается проработать и представить предложения о возможности использования незастроенной части указанного земельного участка под федеральные нужды.
Полагая, что указанным бездействием ответчик нарушили права и законные интересы заявителя в области предпринимательской и экономической деятельности, а также, полагая, что бездействие административного органа являются незаконными, заявитель обратился в суд за защитой нарушенного права.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Пунктом 5 указанной статьи определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В соответствии с п. 6 названной статьи в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка не допускается.
Таким образом, реализация прав юридического лица на выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены принадлежащие юридическому лицу объекты недвижимого имущества, порождает обязанность исполнительного органа государственной власти по совершению действий, направленных на выполнение законных требований заявителя. Право юридического лица на приобретение земельного участка является безусловным.
Как следует из материалов дела 25 сентября 2009 ДОАО «Спецгазавтотранс» ОАО «Газпром» обратилось Территориальное в Управление Росимущества по УР с заявкой на приватизацию спорного земельного участка. К заявке были приложены все необходимыми документы согласно «Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370. суд правомерно признал обжалуемое решение территориального управления об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка незаконным.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.
Согласно п. 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.
Пунктами 4.1 и 4.6 Положения о Территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению имуществом от 05.03.2009 № 63, предусмотрено осуществление Управлением Росимущества полномочий собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и заключением в установленном порядке договоров купли – продажи федерального имущества, а также обеспечение передачи прав собственности на это имущество.
Учитывая, что Территориальным Управлением Росимущества по УР в нарушение требований ст. 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации в предусмотренный законом срок вопрос о продаже земельного участка не рассмотрен, доказательств, свидетельствующих о совершении необходимых для его своевременного рассмотрения действий, в материалы дела не представлено, суд пришел к выводу, что действия управления Росимущества, выразившиеся в отказе в предоставлении ДОАО «Спецгазавтотранс» ОАО «Газпром» в собственность испрашиваемого земельного участка являются незаконными, и нарушает права и законные интересы заявителя по приобретению в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.
При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, выразившегося в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:040258:0005 общей площадью 23212 кв.м., расположенного по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Гагарина, 104 в собственность ДОАО «Спецгазавтотранс» ОАО «Газпром», заявителю следует отказать.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Территориальное Управление Росимущества по УР обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности и подготовки проекта договора купли-продажи спорного земельного участка, направления его заявителю с предложением о заключении.
Доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании закона и противоречат действующему законодательству.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациисудебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом заявленного заявителем ходатайства, расходы по госпошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь ст. ст.167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать незаконными действия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, выразившегося в отказе от 13.11.2011 № 01-11/17 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:040258:0005 общей площадью 23212 кв.м., расположенного по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Гагарина, 104 в собственность ДОАО «Спецгазавтотранс» ОАО «Газпром», как не соответствующий действующему законодательству.
2. Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике в установленный законом срок подготовить и направить заявителю проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:040258:0005 общей площадью 23212 кв.м., расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, 104 с кадастровой стоимостью, определенной по Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 24.11.2008 №275 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2007г.».
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
