Дата принятия: 25 апреля 2011г.
Номер документа: А71-2385/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2385/2011
«25» апреля 2011г. А18
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П.Буториной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово
к Главному Управлению государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики, г. Ижевск
об отмене постановления административного органа №30/44 от 11.03.2011
с участием представителей сторон:
от заявителя: Сычугов А.А. по доверенности от 11.01.2011;
от заинтересованного лица: Пушина О.В. по доверенности от 11.01.2011;
У С Т А Н О В И Л:
Администрация муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово (далее Администрация МО «Завьяловский район») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Отдела надзорной деятельности Завьяловского района государственного управления государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики №30/44 от 11.03.2011 по делу об административном правонарушении.
В порядке ст. 47 АПК РФ с учетом мнения ответчика, судом удовлетворено ходатайство о замене ответчика. Ответчиком по делу необходимо считать Главное Управление государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики, соответственно обжалуется постановление №30/44 от 11.03.2011 данного Управления.
Заявитель в судебном заседании требования поддержал, в обоснование требования указал, что административным органом не подтвержден факт наличия административного правонарушения, не указаны доказательства вины заявителя. Протоколом не определено место совершения нарушения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относится к полномочиям поселения. Дорога от СНТ «Восток-1» до д. Ст. Тукмачи является полевой, и не числится в реестре муниципального имущества, так как не является собственностью МО «Завьяловский район».
Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что привлечение администрации к административной ответственности является правомерным. Факт совершения и вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ полностью подтверждены материалами дела. Заявитель является лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со ст.ст. 37,38 Федерального закона «О пожарной безопасности».
По материалам дела и объяснениям представителей сторон арбитражный суд установил.
18 января 2011г. на «телефон доверия» ГУ МЧС России по Удмуртской Республике поступило обращение от гражданки Сахатклычевой Г.Я., проживающей в д. Старые Тукмачи Завьяловского района о том, что дороги в деревне не очищены от снега.
В результате проведённой 25 января 2011 по данному факту проверки с выездом на место установлено, что автомобильная дорога от СНТ «Восток-1» до д. Ст.Тукмачи, так и дорога в самой деревне не очищена от снега. В случае чрезвычайной ситуации оперативные службы РСЧС не смогут проехать, отсутствует подъезд к зданиям и сооружениям, источникам наружного противопожарного водоснабжения.
По результатам проверки 28 января 2011г. государственным инспектором Завьяловского района Удмуртской Республики по пожарному надзору вынесено определение о возбуждении в отношении Администрации МО «Завьяловский район» административного дела по ч. 1 ст. 20 КоАП РФ.
По факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ заместителем главного государственного инспектора Завьяовского района Удмуртской Республики по пожарному надзору 04.03.2011 в присутствии законного представителя администрации Сычугова А.А., действующего по доверенности от 11.01.2011 составлен протокол об административном правонарушении №30/44.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, Отделением государственного пожарного надзора Селтинского района Главным Управлением государственного пожарного надзора Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Удмуртской Республики, г. Ижевск вынесено постановление от 11.03.2011 N30/44 согласно которому заявителю назначено административное наказание с учетом положений ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Посчитав данное постановление незаконным, Администрация МО «Завьяловский район» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что постановление административного органа принято законно и обоснованно, при этом суд исходит из следующего.
Статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего кодекса в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В результате проведённой проверки по факту не очистки от снега дороги в деревне, установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности, а именно п.п. 10,11,23 ППБ 01-03 Администрация МО «Завьяловский район» автомобильная дорога от СНТ «Восток-1» до д. Ст.Тукмачи не очищены от снега. В случае чрезвычайной ситуации оперативные службы РСЧС не смогут проехать, отсутствует подъезд к зданиям и сооружениям, источникам наружного противопожарного водоснабжения.
Согласнопункт 23 ППБ 01-03 предусматривает, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.
Исполнительно-распорядительным органом МО «Завьяловский район» согласно Уставу МО «Завьяловский район» и в соответствии со ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является Администрация муниципального образования «Завьяловский район».
Согласно Уставу Администрации МО «Завьяловский район» к полномочиям Администрации муниципального образования относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
В силу пункта 11 ППБ 01-03 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.
Статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения муниципального района, среди которых: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами в границах муниципального район.
В рамках административного расследования Администрацией МО «Завьяловский район» по запросу были представлены документы, в том числе: постановление от11.01.2011 №32 «О постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог», согласно которого автомобильная дорога до Ст. Тукмачи поставлена на временный учет в качестве бесхозяйных объектов; постановление Администрации МО «Завьяловский район» от 01.10.2010 №3577 «О постановке на учет бесхозяйных объектов», согласно которого участок автомобильной дороги протяженностью 2,2 км от МНТ «Восток-1» в сторону д.Старые Тукмачи поставлено на временный учет как бесхозяйный объект.
В соответствии со ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, именно на Администрации МО «Завьяловский район» лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на спорных объектах.
Факт нарушения заявителем требований п.п. 10,11, 23 ППБ 01-03 ч.1, подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что Администрации МО «Завьяловский район» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. Администрация допустило данное правонарушение, предвидя возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, т.е. по неосторожности. Указанные факты свидетельствуют о том, что Общество пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжой степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований пожарной безопасности.
Таким образом, в действиях Администрации муниципального образования «Завьяловский район» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и, следовательно, действия административного органа по привлечению Администрации муниципального образования «Завьяловский район» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, правомерны.
Судом нарушений процессуальных норм КоАП РФ при производстве административным органом дела об административном правонарушении не установлено.
При этом суд считает невозможным признать совершенное Администрацией муниципального образования «Завьяловский район» правонарушение малозначительным.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1. Постановления).
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ является факт нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Объектом административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая принимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; совокупность общественных отношений по предотвращению пожаров и воздействия опасных факторов пожара на людей, материальные ценности и нормальную деятельность различных объектов.
Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. В данном случае совершенное заявителем административное правонарушение посягает на жизнь и здоровье жителей д.Ст.Тукмачи, так как при возникновении пожара или другой чрезвычайной ситуации специальная техника не смогла бы проехать к данному населенному пункту и принять меры к спасению жизни и здоровья находящихся там людей.
Учитывая, что заявителем был заключен договор на расчистку автодороги, тем самым приняты меры по устранению выявленного нарушения требований пожарной безопасности, административным органом применена ответственность в размере минимального штрафа, установленного статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Государственный контроль за соблюдением организациями и гражданами требований пожарной безопасности направлен на защиту личности, имущества, общества и государства от пожаров, на обеспечение пожарной безопасности и предупреждение нарушений требований безопасности. Противоправное деяние (нарушение требований пожарной безопасности) не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей. Правонарушение совершено повторно.
Форма вины (умысел или неосторожность) в данном случае не влияет на оценку правонарушения как малозначительного.
Суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного Администрацией МО «Завьяловвский район» правонарушения, приходит к выводу о том, что, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и применения положений ст. 2.9 Кодекса.
При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены постановления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике № 30/44 от 11.03.2011 о назначении административного наказания не имеется и в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом не принимаются, поскольку противоречат толкованию действующего законодательства.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Главного управления министерства Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике № 30/44 от 11 марта 2011 о назначении административного наказания по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с.Завьялово, отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Г.П.Буторина
