Решение от 23 июня 2011 года №А71-2317/2011

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                        Дело №  А71-2317/2011
 
    23 июня 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2011 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Министерства  здравоохранения Удмуртской Республики, г.Ижевск
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск
 
    заинтересованные лица
 
    1)    Министерство  экономики Удмуртской Республики, г.Ижевск,
 
    2)  АНО «Агентство  Технологий Удмуртской Республики», г.Ижевск,
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 14.01.2011 Григорьевой О.К., представителя ответчика по доверенности от 13.01.2011 Шибановой А.Н.,
 
    установил следующее.
 
    29 октября 2010 года на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения заказов www.goszakaz-udm.ruбыло размещено извещение о проведении открытого аукциона № 10-09/294-10 на право заключить государственный контракт на поставку ультразвуковых диагностических систем с начальной (максимальной) ценой контракта - 9200000 руб.
 
    В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе № 10-03/294-1 до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе поступило 3 заявки. Согласно указанному протоколу аукционной комиссии принято решение об отказе ООО «Элефант Логистик» к допуску на участие в аукционе. Также согласно протоколу № 10-03/294-1 аукцион признан несостоявшимся.
 
    Считая действия аукционной комиссии неправомерными, ООО «Элефант Логистик» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, что послужило основанием для возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о размещении заказов.
 
    В ходе рассмотрения жалобы ООО «Элефант Логистик» антимонопольным органом установлено, что согласно п. 3.12 Раздела 3 «Место, сроки и условия поставки оборудования» Информационной карты документации об аукционе «поставщик обязан выполнить ввод оборудования в эксплуатацию, в том числе монтаж и пуско-наладочные работы, в срок не более 10 рабочих дней...». Данное требование содержится и в проекте государственного контракта, а именно в п. 2.10 Раздела 2 «Условия поставки».
 
    В соответствии с пунктом 5.2 Методических рекомендаций «Техническое обслуживание медицинской техники» (Методические рекомендации), утвержденных Минздравом России и Минпромнауки России, введенных в действие с 1 января 2004 (письмо Министерства здравоохранения РФ от 27.10.2003 № 293-22/233), установлено, что работы по вводу в эксплуатацию медицинской техники, её текущий ремонт составляют техническое обслуживание медицинской техники.
 
    По результатам рассмотрения жалобы  Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике вынесено решение от 20 декабря 2010 по делу № ММ 07-06/2010-155 З о нарушении законодательства о размещении заказов.
 
    Пунктом 2 решения  Министерство здравоохранения Удмуртской Республики  признано нарушившим  пункт 1 части 1 статьи 11, часть 4  статьи 34 Закона  о размещении заказов.
 
    Нарушение  законодательства  о размещении  заказов, по мнению антимонопольного органа, выразилось в том, что конкурсной  документацией не установлены обязательные требования к участнику размещения заказа в виде наличия у него лицензии на техническое обслуживание медицинской техники, поскольку указанная деятельность является лицензируемой в соответствии с пунктом 50 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности».
 
    Антимонопольным органом Министерству здравоохранения Удмуртской Республики выдано предписание об устранении в срок до 30 декабря 2010 года нарушения Закона о размещении заказов путем внесения соответствующих изменений в документацию об аукционе и информирования участников размещения заказа путем размещения изменений на официальном сайте.
 
    Не согласившись решением и предписанием антимонопольного органа, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании их частично незаконными.
 
    В обоснование заявленного требования заявителем указано, что обязанность поставщика по обеспечению монтажа, пусконаладочных работ, ввода в эксплуатацию, а также ремонта и обслуживания поставленного  оборудования не относятся к предмету государственного контракта. По мнению заявителя, установление к участникам размещения заказа в рамках данного аукциона требования о наличии  лицензии на техническое обслуживание медицинской техники повлечет  за собой  ограничение количества  участников размещения заказа, при том, что непосредственно на поставку  медицинского оборудования лицензии не требуется. Документацией об аукционе прямо предусмотрена возможность привлечения сторонних организаций для обеспечения технического обслуживания медицинского оборудования.
 
    Антимонопольный орган требования заявителя не признал, указав в отзыве, что в соответствии с документацией об аукционе предметом контракта является, в том числе, ввод оборудования в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 5.2 Методических рекомендаций «Техническое обслуживание  медицинской техники», утвержденных Минздравом России и Минпромнауки России, к видам работ по техническому обслуживанию относятся: ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния,  периодическое и текущее техническое обслуживание, текущий ремонт. Указанная деятельность в соответствии с подпунктом 50 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании и «Положением  о лицензировании  технического  обслуживания медицинской  техники…», утвержденного постановлением Правительства  РФ от 22.01.2007г. № 32, является лицензируемой. Следовательно, по мнению антимонопольного органа, в силу Закона о размещении заказов  в  документации об аукционе  должно быть установлено такое требование, как обязательное наличие у участника размещения заказа лицензии на осуществление технического обслуживания медицинской  техники.
 
    Третьи лица считают требования заявителя подлежащими удовлетворению, поскольку конкурсной документацией предусмотрена возможность привлечения третьих лиц для обеспечения ввода в эксплуатацию, обслуживания и ремонта медицинской техники, являющейся предметом торгов.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации. 
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Таким  требованием может быть наличие соответствующей лицензии в случае, если данный вид деятельности подлежит лицензированию.
 
    Требования  к  участникам  размещения  заказа, в том числе  наличие  у участника лицензии на соответствующий вид деятельности, должны  быть закреплены в документации об аукционе, о чем указано в пункте 4  статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Перечень требований к участникам размещения заказа, осуществляющим поставку медицинского оборудования, законодательством о размещении заказов не утвержден. Однако, документация  об аукционе (пункт 3.12 и 3.23 информационных карт документации об аукционе, пункт 2.10 и пункт 4.6 проекта государственного контракта) предусматривает возможность привлечения поставщиком к исполнению государственного контракта соисполнителя на выполнение работ по монтажу и техническому обслуживанию оборудования. Таким образом, победитель открытого аукциона на поставку оборудования, с которым заключен государственный контракт, вправе привлечь к исполнению государственного контракта соисполнителя на выполнение работ по монтажу и техническому обслуживанию оборудования. Ответственность за выполнение  условий   контракта  перед заказчиком, в том числе за действия  соисполнителя, будет нести поставщик.
 
    Таким  образом, выводы  антимонопольного органа о нарушении Министерством здравоохранения Удмуртской Республики Закона о размещении заказов в части неустановления в конкурсной документации требования о наличии у участника размещения заказов лицензии на осуществление технического обслуживания медицинской  техники, не основаны на требованиях законодательства.
 
    При  изложенных обстоятельствах, пункт 2 решения и пункт 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 20.12.2010г. № ММ 07-06/2010-155 З следует признать незаконными, несоответствующими Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    В силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконными, несоответствующими Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» п.2 решения и п.1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 20.12.2010г. № ММ 07-06/2010-155 З.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Бушуева Е.А.