Решение от 08 июня 2011 года №А71-2308/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                        Дело № А71-2308/2011
 
    08 июня 2011 года                                                                                          
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2011 года
 
    Полный текст решения изготовлен 08 июня 2011 года
 
 
    Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Бушуева Е.А.
 
    при ведении  протокола судебного заседания  секретарем Беляевой Е.И.,  рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению
 
    Муниципального унитарного предприятия «ИжГорЭлектроТранс», г.Ижевск(МУП «ИжГорЭлектроТранс»)
 
    к Отделу надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г.Ижевск (Отдел надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевска МЧС по Удмуртской Республике)
 
    об  оспаривании  постановления  о  привлечении  к  административной   ответственности,
 
    при участии в заседании представителей заявителя - Русинова К.В. по доверенности от 27.04.2011, Перегородиева С.Н. по доверенности от 02.02.2011, ответчика – Пушиной О.В. по доверенности от 11.01.2011г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    18 февраля 2011 года Прокуратурой Устиновского района г. Ижевска с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевска МЧС по Удмуртской Республикепроведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МУП «ИжГорЭлектроТранс». В ходе проверки в помещении по адресу: г.Ижевск, ул.Труда, 15, выявлены следующие нарушения:
 
    1.Воконном проеме установлена глухая металлическая решетка (кабинет начальника участка), часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п. 40;
 
    2. Газовый баллон (пропан) расположен у стены имеющей оконные проемы, шкаф в котором размещен баллон не имеет естественную вентиляцию, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п.121, 527;
 
    3. Хранение газового баллона (пропан) осуществляется без навинченного на его горловину предохранительного колпака, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п. 664;
 
    4. Шланг не отсоединен от газового баллона (пропана), часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п. 651;
 
    5. Двери электрощитовой не имеют требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 часа, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п.З; СНиП 2.08.02-89* п.82;
 
    6. В тамбуре эвакуационного выхода из столовой организовано хранение горючих материалов (картонных коробок, тары), часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п. 53;
 
    7. Электрораспределительные коробки эксплуатируются без защитных крышек (тамбур эвакуационного выхода из столовой, душевая), часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п. 57;
 
    8. Соединение жил электропроводов в распределительной коробке вы  полнено без применения сварки, пайки, опрессовки (вскрутку) (тамбур эвакуационного выхода из столовой, душевая), часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п. 57, ПУЭ п.2.1.21;
 
    9. Запоры на дверях эвакуационного выхода (у кабинета начальника участка) не обеспечивают людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (закрыты на ключ), часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п. 52;
 
    10. План эвакуации не соответствует ГОСТ Р 12.2Л43-2009 (не выполнен на основе фотолюминесцентных материалов, не соответствует место размещения плана, не обозначены места размещения ручных пожарных извещателей), часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п.3; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.п.6.2.7, 6.2.3,
 
    11. Электророзетка в кабинете наставников не закреплена надежно к стене, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п. 57;
 
    12. Огнетушители не перезаряжены, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 прил.3 п.17;
 
    13. На корпуса огнетушителей не нанесены белой краской порядковые номера. часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ-01-03 прил. 3     п.16.
 
    В помещении по адресу: г.Ижевск, ул.Автозаводская, 3, выявлены следующие нарушения:
 
    1. В оконных проемах установлены глухие металлические решетки, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п. 40;
 
    2. На путях эвакуации установлены раздвижные решетки (центральный вход, эвакуационный выход с 1-го этажа), часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п. 53;
 
    3. Отделка стен путей эвакуации (тамбур эвакуационного выхода из      столовой) выполнена с применением горючих материалов (масляная краска), часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ01-03 п.53;
 
    4. Сертифицированные противопожарные двери электрощитовой не имеют устройств для самозакрывания, часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п.7.17
 
    5. Электрический чайник эксплуатируется без подставки из негорючего теплоизоляционного материала (мужская раздевалка, диспетчер троллейбуса (2 этаж), часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п. 60.
 
    6. План эвакуации не соответствует ГОСТ Р 12.2Л43-2009 (не выполнен на основе фотолюминесцентных материалов, не соответствует место размещения плана, не обозначены места размещения ручных пожарных извещателей), часть 1 статьи 151 ФЗ-123 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п.3; ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.п.6.2.7, 6.2.3
 
    По результатам выявленных нарушений, заместителем Прокурора Устиновского района г.Ижевска 24.02.2011 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в присутствии представителя МУП «ИжГорЭлектроТранс».
 
    09 марта 2011 года в отношении МУП «ИжГорЭлектроТранс» Отделом надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевска МЧС по Удмуртской Республике вынесено постановление № 04/72(ПБ), в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме  10000 рублей.
 
    Считая постановление 09 марта 2011 года № 04/72(ПБ) незаконным, МУП «ИжГорЭлектроТранс»обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании его незаконным.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что большая нарушений им устранена. Административный орган вместо наложения штрафа мог ограничиться предупреждением, поскольку вред интересам государства и общества не причинен. Совершенное правонарушение считает малозначительным.
 
    Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве. Оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно части статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования, опубликован в Собрании законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 1), ст. 3579) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 40 Правил пожарной безопасности в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.
 
    Газовые баллоны (рабочий и запасной) для снабжения газом бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок) должны, как правило, располагаться вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не ближе 5 м от входов в здание, цокольные и подвальные этажи. Пристройки и шкафы для газовых баллонов должны запираться на замок и иметь жалюзи для проветривания, а также иметь предупреждающие надписи "Огнеопасно. Газ" (пункт 121 Правил пожарной безопасности).
 
    Хранение и транспортирование баллонов с газами должно осуществляться только с навинченными на их горловины предохранительными колпаками. При транспортировании баллонов нельзя допускать толчков и ударов. К месту сварочных работ баллоны должны доставляться на специальных тележках, носилках, санках (пункт 664 Правил пожарной безопасности).
 
    При перерывах в работе, а также в конце рабочей смены сварочная аппаратура должна отключаться, в том числе от электросети, шланги должны быть отсоединены и освобождены от горючих жидкостей и газов, а в паяльных лампах давление должно быть полностью стравлено. По окончании работ вся аппаратура и оборудование должны быть убраны в специально отведенные помещения (места) (пункт 651 Правил пожарной безопасности).
 
    При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: -загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; - устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; - применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости) (пункт 53 Правил пожарной безопасности).
 
    Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике выходов (пункт 57 Правил пожарной безопасности).
 
    Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
 
    Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (пункт 52 Правил пожарной безопасности).
 
    Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На него заводят паспорт по установленной форме. Огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться (пункты 16, 17 приложения №3 Правил пожарной безопасности).
 
    При эксплуатации действующих электроустановок запрещается пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара (пункт 60 Правил пожарной безопасности).
 
    Двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч. (пункт 1.82  СНиП 2.08.02-89*).
 
    Соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке (пункт 2.1.21. Правил устройства электроустановок ПЭУ).
 
    Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов. Сведения, которые должны содержать в плане эвакуации установлены пунктом 6.2.3 ГОСТ Р 12.2.143-2009.
 
    Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994г.  № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем наличие указанных в оспариваемом постановлении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения Правил пожарной безопасности, а также доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были приняты заявителем для соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    Таким образом, факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а также наличие его вины в совершении указанного правонарушения материалами дела подтверждается.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    За допущенное нарушение МУП «ИжГорЭлектроТранс» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к ответственности не установлено. Оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, предусмотренных статьей 23.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Штраф назначен заявителю в минимальном размере в сумме 10000 руб. В судебном заседании представить заявителя Русинов К.В. пояснил, что законный представить заявителя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, направил для участия в его составлении представителя по доверенности – Русинова К.В.
 
    Доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленного требования со ссылкой на то, что большая часть нарушений им уже устранена, отклоняются, поскольку, устранение нарушений требований пожарной безопасности после выявления их административным органом не освобождает виновное лицо от административной ответственности.
 
    Довод заявителя о том, что административный орган мог ограничиться предупреждением, отклоняется, поскольку применение вида наказания находится в компетенции административного органа, размер штрафа определен административным органом в пределах размера санкции, установленного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, при этом учтены характер совершенного правонарушения, значительное количество выявленных нарушений.
 
    Отклоняются и доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения
 
    Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Частичное устранение выявленных нарушений о малозначительности совершенного правонарушения не свидетельствует, так как в силу п. 18  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Отсутствие ущерба охраняемым интересам государства и общества о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствует исходя из следующего.
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.
 
    Допущенное ответчиком правонарушение, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования пожарной безопасности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что выразилось в нарушении Правил пожарной безопасности. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.
 
    Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Устиновского района г.Ижевска МЧС по Удмуртской Республике от 09.03.2011г. о привлечении ООО УК «Инвестпроект» г.Ижевска к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Бушуева Е.А.