Дата принятия: 05 марта 2011г.
Номер документа: А71-207/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-207/2011
05 марта 2011г. А17
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2011г.
Полный текст решения изготовлен 05 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Валиевой З.Ш.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г.Ижевск
к Арбитражному управляющему Любимовой Кристине Николаевне, г. Ижевск
о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ
в присутствии:
от заявителя: Виткевич В.В. по доверенности от 25.11.2010г.,
от ответчика: Любимовой К.Н., паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – Управление Росреестра по УР) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении конкурсного управляющего ООО «Строительная компания «Концерн «Ижмаш» Любимовой К.Н. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Административный орган поддержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме.
Ответчик частично признал требования административного органа, не согласился с привлечением к ответственности за невключение в порядок реализации имущества должника сведений, предусмотренных п. 7.1 ст. 110 и п. 1 ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)».
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.05.2010г. по делу №А71-17046/2009-Г15 ООО «Строительная компания «Концерн «Ижмаш» признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим должника утверждена Любимова К.Н., являющаяся членом НП «Арбитражных управляющих «Регионы», г.Санкт-Петербург. Определением арбитражного суда от 14.12.2010г. срок конкурсного производства продлен до 15.05.2011г.
13 декабря 2010г. ведущий специалист – эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР Виткевич В.В., рассмотрев жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Ижевска на действия конкурсного управляющего Любимовой К.Н., вынес определение №00081810 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В ходе административного расследования Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике было установлено следующее.
1. Собранием кредиторов от 22.10.2010г.-28.10.2010г. (протокол №2 второго собрания кредиторов ООО «СК «Концерн «Ижмаш» от 28.10.2010г.) принято решение об установлении периодичности проведения собрания кредиторов 1 раз в 2 месяца.
За период конкурсного производства с 18.05.2010г. по 22.10.2010г. отчет о своей деятельности собранию кредиторов конкурсный управляющий Любимова К.Н. представила лишь 22.10.2010г.
Отчет о своей деятельности в августе 2010г., в соответствии с установленной периодичностью, конкурсный управляющий Любимова К.Н. не представила.
2. Собранием кредиторов ООО «СК «Концерн «Ижмаш» 22.10.2010г. был утвержден отчет конкурсного управляющего Любимовой К.Н. с 18.05.2010г. по 22.10.2010г.
Между тем к направленному в Арбитражный суд Удмуртской Республики протоколу собрания кредиторов от 22.10.2010г. был приложен отчет конкурсного управляющего с 18.05.2010г. по 28.10.2010г., который собранием кредиторов 22.10.2010г. не утверждался.
3. Также, в ходе проверки было установлено, что утвержденный на собрании кредиторов 22.10.2010г. отчет конкурсного управляющего ООО «СК «Концерн «Ижмаш» с 18.05.2010г. по 22.10.2010г. не содержит обязательных, в соответствии с п.4 ст.203, п.2 ст.143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее – Закон «О банкротстве») и п. 5 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 сведений, а именно: об адресе должника; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; о сформированной конкурсной массе (составе имущества должника и его стоимости); о ходе и результатах оценки имущества должника (проведена оценка: автомобиля – 15.06.2010; объекта незавершенного строительства – 18.10.2010); о ходе реализации имущества должника (нет сведений об имуществе, включенном в конкурсную массу); о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам (наименование дебитора, сумма задолженности, доля в общей задолженности, средства полученные от взыскания задолженности); о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.
Кроме того, в отчете отсутствует информация о начале реализации имущества должника, а именно, о подаче объявления о проведении торгов в форме аукциона о продаже автомобиля ГАЗ-330232 и объекта незавершенного строительства (публикация в газете «Коммерсантъ» №183 от 02.10.2010г.).
Направленный в арбитражный судотчет конкурсного управляющего ООО «СК «Концерн «Ижмаш» с 18.05.2010г. по 28.10.2010г. не содержит сведений: об адресе должника; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; о сформированной конкурсной массе (составе имущества должника и его стоимости); об итогах инвентаризации имущества должника (инвентаризация проведена 25.10.2010); о ходе и результатах оценки имущества должника (проведена оценка: автомобиля – 15.06.2010; объекта незавершенного строительства – 18.10.2010); о ходе реализации имущества должника (нет сведений об имуществе, включенном в конкурсную массу); о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам (наименование дебитора, сумма задолженности, доля в общей задолженности, средства полученные от взыскания задолженности); о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.
Кроме того, в отчете указана информация об объявлении о проведении торгов в форме аукциона о продаже объекта незавершенного строительства и ничего не сказано о продаже автомобиля ГАЗ-330232 (публикация в газете «Коммерсантъ» №183 от 02.10.2010г.).
Отчет конкурсного управляющего ООО «СК «Концерн «Ижмаш» за период с 28.10.2010г. по 07.12.2010г. не содержит сведений: об адресе должника; о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; о сформированной конкурсной массе (составе имущества должника и его стоимости); о ходе реализации имущества должника (нет сведений об имуществе, включенном в конкурсную массу, дата договора, № договора, сумма); о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам (наименование дебитора, сумма задолженности, доля в общей задолженности, средства полученные от взыскания задолженности); о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.
4. В нарушение ст.ст. 110, 111, 139 Закона «О банкротстве» конкурсный управляющий ООО «СК «Концерн «Ижмаш» Любимова К.Н., не утвердив на собрании кредиторов порядок реализации имущества должника, приступила к реализации имущества, а именно: подала объявление о продаже имущества (публикация в газете «Коммерсант» № 183 от 02.10.2010г.).
На собрании кредиторов 28.10.2010г. конкурсный управляющий ООО «СК «Концерн «Ижмаш» Любимова К.Н. представила для утверждения порядок реализации имущества должника, в который, в нарушение п. 7.1 ст. 110, п. 1 ст. 139 Закона «О банкротстве», не были включены сведения: о составе имущества; о сроках продажи; о форме представления предложения о цене имущества; о начальной цене продажи имущества; о сайтах в сети «Интернет», где предлагается разместить сообщение о продаже имущества, а также о сроках размещения указанного сообщения.
Усмотрев в действиях конкурсного управляющего Любимовой К.Н. признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ведущий специалист – эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по УР Виткевич В.В. составила протокол об административном правонарушении №00011811 от 12.01.2011г.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Любимовой К.Н. к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Возражая против заявленных требований арбитражный управляющий Любимова К.Н. указала, что жалоб на действия управляющего от других кредиторов, помимо Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Ижевска не поступало.
В настоящий момент все нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) ответчиком устранены. Отчет, представленный на собрании кредиторов ООО «СК «Концерн «Ижмаш» в феврале 2011г., а также иные документы полностью соответствует требованиям действующего законодательства.
Информация, которая не была включена в спорные отчеты о деятельности управляющего, была доведена до сведения кредиторов в устной форме.
Порядок реализации имущества ООО «СК «Концерн «Ижмаш», представленный на собрание кредиторов 22.10.2010г. состоял из восьми пунктов и не соответствовал требованиям Закона «О банкротстве». На собрании кредиторов 28.10.2010г. был представлен и утвержден порядок реализации имущества, полностью соответствующий требованиям закона.
Кроме того, кредиторы имели возможность обжаловать порядок реализации, в соответствии с действующим законодательством. Ни один из кредиторов указанным правом не воспользовался. Порядок реализации полностью устраивал кредиторов.
В качестве причин, повлекших нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) управляющий указал на отсутствие опыта и наличие на иждивении малолетнего ребенка.
Оценив представленные доказательства, суд считает требование Управления Росреестра по УР о привлечении ответчика к административной ответственности подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены, в том числе, копии материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.
Согласнос п. 4 ст. 203 Закона «О банкротстве» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии п. 7.1 ст.110 Закона «О банкротстве» внешний управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже предприятия должника, включающие в себя сведения о предприятии, его составе, характеристиках, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене предприятия, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже предприятия, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.
Согласно п. 1 ст. 131 Закона «О банкротстве» все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
В соответствии с п. 1 ст.139 Закона «О банкротстве» в течение месяца с даты окончания инвентаризации и оценки предприятия должника, имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложения о продаже имущества должника, включающие в себя сведения о составе имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 143 Закона «О банкротстве» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
Согласно п. 4, 5 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
В каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе: адрес должника; сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.
Факт нарушения периодичности проведения собраний кредиторов и непредставления конкурсным управляющим Любимовой К.Н. отчета о своей деятельности в августе 2010г. подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, ответчиком в судебном заседании признан.
Также, ответчиком признан факт представления в Арбитражный суд Удмуртской Республики отчета конкурсного управляющего ООО «СК «Концерн «Ижмаш» за период с 18.05.2010г. по 28.10.2010г., который не был утвержден собранием кредиторов 22.10.2010г.
Ответчик признал вину в нарушении п. 4 ст.203, п.2 ст.143 Закона «О банкротстве» и п. 4, 5 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 при составлении отчетов о своей деятельности за периоды с 18.05.2010г. по 22.10.2010г., с 18.05.2010г. по 28.10.2010г. и с 28.10.2010г. по 07.12.2010г.
Кроме того, конкурсный управляющий Любимова К.Н. признала, что приступила к реализации имущества должника ООО «СК «Концерн «Ижмаш», путем публикации объявления в газете «Комерсант», до утверждения порядка реализации на собрании кредиторов.
В части несоответствия требованиям законодательства порядка реализации имущества должника, утвержденного на собрании кредиторов 28.10.2010г., суд установил следующее.
На собрании 22.10.2010г. кредиторам было предложено утвердить порядок реализации имущества должника без его разработки. Кредиторы потребовали от конкурсного управляющего разработать порядок реализации и представить его для утверждения. На собрании кредиторов был объявлен перерыв до 28.10.2010г.
После перерыва на утверждение собрания кредиторов был представлен порядок реализации имущества должника, содержащий не все сведения, предусмотренные Законом «О банкротстве». Несмотря на возражения ряда кредиторов, в том числе Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Ижевска,порядок реализации был утвержден. В рамках производства по делу о банкротстве утвержденный собранием кредиторов 28.10.2010г. порядок в арбитражный суд представлен не был.
В судебном заседании 28.02.2011г. судом по ходатайству истца в качестве свидетеля допрошен представитель кредитора - Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска Исупов А.А., который подтвердил факты установленные судом, а также показал, что при рассмотрении Арбитражным судом Удмуртской Республики жалобы на действия конкурсного управляющего ООО «СК «Концерн «Ижмаш» Любимовой К.Н., по запросу суда был представлен порядок реализации имущества должника, соответствующий требованиям действующего законодательства, который собранием кредиторов не утверждался.
Указанное обстоятельство подтверждается также сведениями, изложенными в объяснениях Исупова А.А. от 24.12.2010г., а также в объяснениях Гомянина А.А. от 30.12.2010г. (л.д. 107, 108).
При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении арбитражного управляющего Любимовой К.Н.к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
Довод управляющего о том, что кредиторы имели право на обжалование порядка реализации имущества должника, утвержденного собранием кредиторов 28.10.2010г., но своим правом не воспользовались, из чего можно сделать вывод о соответствии спорного порядка реализации требованиям Закона «О банкротстве» судом отклоняется.
Тот факт, что кредиторы не обжаловали указанный порядок реализации имущества должника не может рассматриваться как доказательство его соответствия требованиям закона, кроме того действия управляющего, в том числе по утверждению порядка реализации были обжалованы Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Ижевска в рамках производства по делу о банкротстве.
Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
Вина арбитражного управляющего Любимовой К.Н. в данном случае усматривается в форме неосторожности, поскольку управляющий не предвидела возможность наступления вредных последствий своих действий по неисполнению требований Закона «О банкротстве», хотя должна была и могла их предвидеть как профессиональный участник правоотношений в области несостоятельности (банкротства).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом принято во внимание, что факт нарушения и вина ответчиком признаны, а также то, что согласно пояснений ответчика, он назначен в качестве конкурсного управляющего впервые и не имеет соответствующего опыта.
Суд в силу ст. 71 АПК РФ при полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ.
С учетом изложенного, арбитражный управляющий Любимова К.Н.за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, в сумме 2500 рублей.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.13 ч. 3, 29.1- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. Привлечь арбитражного управляющего Любимову Кристину Николаевну, 03 июля 1983 года рождения, уроженку города Ижевска, зарегистрированного по адресу Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д. 132, кв. 14/5, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2500 руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу в доход бюджета РФ с указанием следующих реквизитов: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР), банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000.
3. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья З.Ш. Валиева
