Дата принятия: 26 мая 2011г.
Номер документа: А71-2033/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2033/2011
26 мая 2011г. А31
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2011г.
Полный текст решения изготовлен 26 мая 2011г.
Судья Арбитражного суда Удмуртской Республики Т.С.Коковихина
протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Пушкарева Я.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Новые медицинские технологии», г. Ижевск
к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании незаконным постановления
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, уведомлен (п/увед. №39957);
от ответчика: Мезрина Л.Н.- по доверенности от 13.01.2011г.
Общество с ограниченной ответственностью «Новые медицинские технологии», г. Ижевск (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС, административный орган) от 18.10.2010г. № СЮ04-04/2010-178АР по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 20000 руб.
От заявителя поступило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении. В обоснование данного ходатайства заявитель указал, что оспариваемое постановление от 18.10.2010г. № СЮ04-04/2010-178АР в адрес Общества не высылалось. 24.02.2011г. на юридический адрес ООО «Новые медицинские технологии» (г. Ижевск, ул. Холмогорова, 17) поступило постановление Мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г.Ижевска по делу №5-13/11 из которого заявителю и стало известно, что в отношении Общества вынесено постановление о назначении административного наказания от 18.10.2010г. № СЮ04-04/2010-178АР.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
В судебном заседании, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, суд, признавая причину пропуска уважительной, в порядке ст. 117 АПК РФ восстановил пропущенный срок для обжалования постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 18.10.2010г. № СЮ04-04/2010-178АР по делу об административном правонарушении.
Заявитель в судебное заседание не явился. В обоснование заявленного требования общество указало, что оспариваемое постановление от 18.10.2010г. № СЮ04-04/2010-178АР высылалось по адресу: г.Ижевск, ул. Ленина, д. 30 офис 308. Вместе с тем, ООО «Новые медицинские технологии» по данному адресу не находится. Юридическим и почтовым адресом Общества является: г.Ижевск, ул. Холмогорова, 17. Какую-либо корреспонденцию кроме Постановления Мирового судьи от 15.02.2011г. по адресу: г.Ижевск, ул. Холмогорова, 17 Общество не получало.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, факт того, что Общество зарегистрировано по адресу: г.Ижевск, ул. Холмогорова, д. 17, не означает, что Общество не может осуществлять свою деятельность по иному адресу. Кроме того, Общество указывает во флаерах и информационных журналах сведения о месте нахождения: г.Ижевск, ул. Ленина, 30, офис 308, тем самым, информируя потребителя о своем месте нахождения и адресе для направления корреспонденции.
Также, административный орган указал, что письма, направленные по адресу: г.Ижевск, ул. Ленина, 30, офис 308, в адрес УФАС по УР не возвращались, а были получены по доверенностям.
По материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.
13 августа 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступили заявления гражданина Кипова М.Р. о нарушении ООО «Новые медицинские технологии» (турагентство «Четыре сезона») Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении с помощью флаера и в журнале «Выбирай соблазны большого города Ижевск» № 15 (100) от 15-31 августа 2010 г. рекламы международных программ.
В частности, заявителем указывается, что в рекламном модуле в журнале «Выбирай соблазны большого города Ижевск» № 15 (100) от 15-31 августа 2010 г. ООО «Новые медицинские технологии» незаконно использован логотип «CCUSA», поскольку исключительными правами на использование данного товарного знака «CCUSA», принадлежащего компании «CCUSA» (США), обладает ООО «Артек Тур» (г. Москва), при этом, ни договорных, ни иных отношений с ООО «Артек Тур» и/или CCUSAООО «Новые медицинские технологии» не имеет. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, является недобросовестной конкуренцией в силу п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, заявителем указывается, что ООО «Новые медицинские технологии» размещает с помощью флаера и в указанном журнале рекламу международных программ без наличия лицензии ФМС РФ на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за рубежом, чем нарушает ч.7 ст.7 ФЗ «О рекламе», а также в нарушение п.1 ч.5 ст.5 ФЗ «О рекламе» использует в указанной рекламе иностранные слова (выражения), которые могут привести к искажению смысла информации.
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия илиотсутствия нарушений Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», на основании ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции», ст. 34 ФЗ «О рекламе», в адрес ООО «Новые медицинские технологии» было направлено письмо исх. № ММ 01-17-04/6303 от 19.08.2010г. о представлении в Удмуртское УФАС России следующих документов и информации:
1. копию свидетельства о регистрации ООО «Новые медицинские технологии» в качестве юридического лица;
2. копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Новые медицинские технологии»;
3. копии учредительных документов ООО «Новые медицинские технологии», в том числе копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя ООО «Новые медицинские технологии»;
4. перечень услуг, оказываемых ООО «Новые медицинские технологии» втом числе по международным программам, указанным в рассматриваемых рекламных сообщениях;
5. копию лицензии ФМС РФ на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за рубежом;
6. в случае, если ООО «Новые медицинские технологии» является агентом организации, непосредственно осуществляющей деятельность по трудоустройству граждан РФ за рубежом, документы, подтверждающие наличие таких взаимоотношений (агентский договор или иное соглашение);
7. информацию о рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе (наименование, юридический и почтовый адрес, Ф.И.О. руководителя, телефон, ИНН) рекламы, размещённой на странице 81 журнала «Выбирай соблазны большого города Ижевск» № 15 (100) от 15-31 августа 2010 г. и рекламы, размещенной с помощью флаера (копии рекламы прилагаются);
8. копии договоров на производство и распространение вышеуказанной рекламы;
9. копии актов выполненных работ по данным договорам и письменное подтверждение произведенных между сторонами расчетов;
10.копии согласованных с рекламодателем, рекламопроизводителем и (или) рекламораспространителем макетов вышеуказанных рекламных сообщений;
11.информацию о программах, указанных в рекламных сообщениях (цель, суть, кем утверждены);
12.информацию о периоде и способе распространения рассматриваемого рекламного флаера;
13. информацию о том, имеются ли у ООО «Новые медицинские технологии» взаимоотношения с ООО «Артек Тур» и/или «CCUSA» (с представлением копий документов, подтверждающих данные отношения);
14. информацию о том, что означает логотип «CCUSA», использованный в рассматриваемой рекламе, размещённой на странице 81 журнала «Выбирай соблазны большого города Ижевск» № 15 (100) от 15-31 августа 2010 г.;
15. информацию о том, обладает ли ООО «Новые медицинские технологии» правами на использование товарного знака «CCUSA» (с документальным подтверждением такой информации);
16. письменные пояснения по обстоятельствам, изложенным в заявлениях гражданина Кипова М.Р.
17. иные документы и сведения, которые, по мнению ООО «Новые медицинские технологии», будут способствовать рассмотрению заявлений Кипова М.Р. по существу.
Согласно почтовому уведомлению № 42605129107591 письмо Удмуртского УФАС России исх. № ММ 01-17-04/6303 от 19.08.2010г. получено ООО «Новые медицинские технологии» 25 августа 2010 года, документы и информацию в указанный в письме срок, до 08.09.2010г., ООО «Новые медицинские технологии» не представило. Непредставление ООО «Новые медицинские технологии» запрошенных документов и информации препятствует рассмотрению заявлений гражданина Кипова М.Р. по существу.
По факту непредставления документов до 08.09.2010г. должностным лицом УФАС в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения протокола и других материалов административного дела заместителем руководителя Удмуртского УФАС вынесено постановление от 18.10.2010г. № СЮ04-04/2010-178АР о наложении штрафа по делу об административном правонарушении. Постановлением ООО «Новые медицинские технологии» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в размере 20 000 руб.
Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с требованием об его отмене.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст.34 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации. Неисполнение требований части 1 настоящей статьи влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч.6 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ООО «Новые медицинские технологии» не представило по определению УФАС, вынесенному в рамках производства по делу о нарушении Закона РФ «О рекламе», в установленный срок документы и сведения, что заявителем не оспаривается.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения норм Закона «О рекламе». Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.
С учетом изложенного, факт совершения правонарушения и наличие вины заявителя в совершении правонарушения материалами дела подтверждается.
Однако, при производстве по делу об административном правонарушении ответчиком были грубо нарушены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о порядке привлечения к административной ответственности. Суд считает, что ответчиком не представлены доказательства надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении. При этом судом учтено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение ( ч.2 ст.25.4 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На основании ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношений которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
В п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя.
По материалам дела судом установлено, что уведомление и определение о времени и месте составления протокола и рассмотрении материалов проверки направлено УФАС по УР по адресу: г.Ижевск, ул.Ленина, 30, офис 308.
Вместе с тем, согласно сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц адресом регистрации ООО «Новые медицинские технологии» является: г.Ижевск, ул. Холмогорова, 17.
Доказательств извещения ООО «Новые медицинские технологии», его законного представителя, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения материалов проверки административным органом по адресу регистрации (г.Ижевск, ул. Холмогорова, 17) в нарушение ст.ст. 65, 210 АПК РФ не представлено.
Факт того, что в рамках рекламы ООО «Новые медицинские технологии» указывает на флаерах и журнале «Выбирай» адрес: г.Ижевск, ул. Ленина, 30, офис 308, не является основанием полагать, что данный адрес является адресом регистрации Общества.
Довод ответчик о том, что уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов проверки, направленные по адресу: г.Ижевск, ул. Ленина, 30, офис 308, получены работниками Общества по доверенностям, судом отклоняется, поскольку документально не подтвержден.
Каких-либо доказательств выдачи доверенностей на право получения корреспонденции от имени ООО «Новые медицинские технологии», материалы дела не содержат. Данный факт административным органом в ходе проведения проверки не исследовался.
Таким образом, протокол об административном правонарушении и Постановление о назначении административного наказания вынесены Управлением ФАС по УР в отсутствие законного представителя общества и в отсутствие доказательств надлежащего уведомления общества.
Управлением доказательств надлежащего извещения общества как на составление протокола об административном правонарушении, так и на рассмотрении дела об административном правонарушении, в материалы дела не представлено (ст. 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В связи с тем, что на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения административного дела отсутствовали данные о надлежащем извещении общества, то соответственно, административным органом допущены нарушения процедуры привлечения к ответственности.
Поскольку допущенные нарушения в процедуре являются невосполнимыми, существенными, ущемляющими права лица, привлекаемого к ответственности, они служат самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
С учетом наличия существенных нарушений процедуры привлечения ООО «Новые медицинские технологии» к административной ответственности, суд считает оспариваемое постановление незаконным.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статье 30.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1.Требования Общества с ограниченной ответственностью "Новые медицинские технологии" удовлетворить. Постановление Управления Федеральной службы антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 18.10.2010г. № СЮ04-04/2010-178АР о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Новые медицинские технологии", г. Ижевск признать незаконным и отменить полностью.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Т.С.Коковихина
