Дата принятия: 13 мая 2011г.
Номер документа: А71-2028/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-2028/2011
13 мая 2011г. А25
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Закрытого акционерного общества «Промстройгаз», г.Воткинск,
к Западно-Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Ижевск
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 04.04.2011г. Мельникова С.В., представителей ответчика по доверенностям от 15.12.2010г. Соколовой П.А. и Титаренко Е.В.,
УСТАНОВИЛ:
Западно-Уральским управлением Ростехнадзора в период с 07.02.2011г. по 08.02.2011г., на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора № 137-у от 02.02.2011г., проведена плановая (итоговая) выездная проверка по соблюдению требований градостроительной деятельности на объекте капитального строительства «Строительство водовода пластовой воды КНС КСП «Зура» до водовода с водозабора «Лоза», принадлежащем ОАО «Удмуртнефтъ, находящемся по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район.
В ходе проверки установлено, что ЗАО «Промстройгаз», являясь генеральным подрядчиком на основании договора подряда №16732 от 26.06.2009г. в отношении объекта капитального строительства «Строительство водовода пластовой воды КНС КСП «Зура» до водовода с водозабора «Лоза», не обеспечило выполнение установленного порядка строительства объекта, а именно: в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ, не известило орган государственного строительного надзора - Западно-Уральское управление Ростехнадзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.
По результатам проверки в отношении ЗАО «Промстройгаз»составлены акт проверки от 08.02.2011г. и протокол об административном правонарушении № 85/ГСН-11 от 14.02.2011г., предусмотренном частью 2 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением Западно-Уральского управления Ростехнадзораот 28.02.2011г. № 85/ГСН-11заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.
ЗАО «Промстройгаз»обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республикис заявлением о признании незаконным постановления Западно-Уральского управления Ростехнадзораот 28.02.2011г. № 85/ГСН-11.
В обоснование требования заявителем указано, что, программа проведения проверок в отношении проверяемого объекта не составлялась, ЗАО «Промстройгаз»не передавалась, до сведения подрядчика не доводилась, следовательно, выполняемые работы проверке не подлежали, обязанность по уведомлению о завершении работ отсутствовала. Правонарушение, вменяемое протоколом №85/ГСН-11 от 14.02.2011 года было выявлено еще в 2009 году. Таким образом, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Административный орган требования не признал по основаниям, указав в отзыве, что в октябре 2009г. проводилась проверка, по результатам которой к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ привлечено должностное лицо ЗАО «Промстройгаз». Нарушение статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ не было устранено. После получения извещения об окончании строительства объекта по результатам итоговой проверки было вновь выявлено правонарушение, установленное частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с чем к ответственности привлечено юридическое лицо - ЗАО «Промстройгаз».
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Согласно части 2 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правоанрушениях, нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Материалами дела факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.5 КоАП РФ, подтверждается.
Вместе с тем, суд считает необходимым учесть следующее.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Западно-Уральским управлением Ростехнадзора 08.10.2009г. вынесено постановление, которым привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ главный инженер ЗАО «Промстройгаз» Безносов С.Н. Основанием привлечения к ответственности послужил факт не извещения,в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, Западно-Уральского управления Ростехнадзора о сроках завершения работ на объекте капитального строительства «Строительство водовода пластовой воды КНС КСП «Зура» до водовода с водозабора «Лоза», которые подлежат проверке. Нарушение, за совершение которого ЗАО «Промстройгаз» привлечено по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ, выявлено административным органом в результате проверки, проведенной в сентябре 2009 года. Основанием для привлечения к ответственности как Безносова С.Н., так и ЗАО «Промстройгаз» послужили одни и те же обстоятельства.
Таким образом, нарушение, за совершение которого ЗАО «Промстройгаз» привлечено к ответственности 28.02.2011г., было выявлено административным органом еще в сентябре 2009 года. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и не подлежит восстановлению, оспариваемое постановление принято ответчиком с нарушением статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы заявителя о том, чтовыполняемые работы проверке не подлежали в связи с тем, что программа проведения проверок в отношении проверяемого объекта не составлялась, отклоняются, как основанные на неверном толковании норм Градостроительного кодекса РФ.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2011г. № 85/ГСН-11 о привлечении ЗАО «Промстройгаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
