Дата принятия: 09 сентября 2014г.
Номер документа: А71-2008/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск
Дело №А71- 2008/2014
09 сентября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2014 года.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем С.М. Саляховойрассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Концерн «Калашников», г. Ижевск к Управлению надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании незаконным предписания от 02.12.2013 № 68/1/1-43 в части,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Жуйкова Р.Н. по доверенности от 09.01.2014,
от ответчика – Зайцева А.М. по доверенности от 17.02.2014,
У С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Концерн «Калашников» (далее – ОАО «Концерн «Калашников», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований от 01.07.2014) о признании незаконным в части предписания от 02.12.2013 № 68/1/1-43 и о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 28.12.2013 №07/149, вынесенных Управлением надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – Управление надзорной деятельности, ответчик).
В судебном заседании 01 сентября 2014г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 08 сентября 2014г. до 09 час. 00 мин., после перерыва судебное заседание продолжилось в присутствии тех же представителей сторон.
В судебном заседании 08.09.2014 ОАО «Концерн «Калашников» заявило в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устный отказ от заявленных требований в части оспаривания постановления о назначении административного наказания от 18.12.2013 № 07/149.
Учитывая, что принятие судом отказа заявителя от требований не нарушает прав и интересов лиц, участвующих в деле, иных лиц и государства, суд считает, что отказ подлежит принятию. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 част 1 статьи 150 АПК РФ.
В остальной части ОАО «Концерн «Калашников» поддержало заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлениях, дополнении к заявлению.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву, считает предписание от 02.12.2013 законным и обоснованным.
Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Удмуртской Республики но пожарному надзору № 68 от 11.11.2013 проведена плановая выездная проверка объектов Открытого акционерного общества «Концерн «Калашников», расположенных по адресам: г. Ижевск, пр. Дерябина, д.2/21, д.2/64, д.2/71, д.2/72. д.2/105. д.2/364, на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.
Общие нарушения.
1. Не выполнен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение минимального негативного воздействия на окружающую среду и безопасность для жизни и здоровья граждан, имущества юридического лица в неэксплуатируемых (законсервированных) зданиях (обеспечен беспрепятственный доступ в законсервированные здания, при этом в зданиях осуществляется хранение горю-чих предметом, различныхматериалов) - ст.35 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
2. Руководитель предприятия не обеспечил содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии и не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний - п.24 Правил противопожарного режима в РФ, п.3.4 НПБ 245-2001
3. На территории у пожарных гидрантов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). - п.5.1.1, F09 таблицы Ж. 1 приложения Ж ГОСТ Р 12.4.026-2001, ч.4 ст.4, ст.6 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.6 СП 8.13130.
4. Пожарные шкафы в соответствие требованиям НПБ 151-2000 «Шкаф пожарный. Общие технические требования. Методы испытаний», ГОСТ 12.4.009-83 «Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание», не приведены - ст. 6, ч.4 ст. 107 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.3.5*, 4.1, 4.4 НПБ 151-2000:
Производственное здание с бытовыми помещениями (корпус инв.№90378, г.Ижевск, пр.Дерябина, д.2/21)
5. Не обеспечен беспрепятственный проезд (подъезд) к наружной пожарной лестнице, ведущей на кровлю здания с восточной стороны (загроможден металлическим складом, различным оборудованием) - п.75 Правил противопожарного режима в РФ.
6. Не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации административно - бытовые, складские помещения (помещения в административно-бытовой части здания - 2 этаж), административно -бытовые, складские помещения в производственной части здания (1 этаж). - ч.4 ст.4, ст.6 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4 НПБ 110-2003, приложение А.4 СП 5.13130.2009.
7. В производственном здании с бытовыми помещениями не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - ч.4 ст.4, ст.54 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 15, 20 таблицы 2 НПБ 104-2003, п.п. 16, 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009.
8. В помещении женской раздевалки (1 этаж), в мужской раздевалке (1 этаж) светильники освещения эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией
светильника – подп. «в» п. 42 ППР.
9. В лестничной клетке административно - бытовой части здания и в помещении БТК (1 этаж производственной части здания) допущена эксплуатация уэлектропроводов с видимыми нарушениями изоляции – п. 75 ППР.
10. Не обеспечен требуемый предел огнестойкости не менее REI45 несущих строительных конструкций междуэтажного перекрытия 1 этажа (нарушено огнезащитное покрытие (штукатурки, специальных красок, обмазок) деревянных конструкций перекрытия в помещении тамбура входа в женскую раздевалку – п. 21 ППР, ч.4 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ.
11. Высота эвакуационного выхода (двери) в свету, ведущей из помещения БТК (1 этаж) менее 1,9 метров (фактически 1,76 метров) – п. 33 ППР, ч.4 ст.4, ст.6, ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.130.2009, п. 6.16 СНиП 21-01-97*.
12. Руководитель предприятия не организовал проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с периодичностью не менее 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов – п. 55 ППР.
13. Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода, установленный в северо - восточной стороне производственной части здания, не укомплектован сертифицированным пожарным шкафом, пожарным рукавом, ручным пожарным стволом и рычагом для облегчения открывания ПК – п. 57 ППР, ч.4 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ, п. 2.4.6 ГОСТ 12.4.009-83*, п. 4.2.1 НПБ 151-2000.
14. На производственном участке допущено устройство конторки из листового металла (в северной части здания) – подп. «л» п. 23 ППР.
15. На производственном участке допущено совместное хранение (размещение) ацетиленового и углекислотного баллонов – подп. «в» п. 355 ППР.
16. В противопожарных преградах первого этажа, разделяющих производственные помещения и административные помещения, противопожарные двери с нормируемым пределом огнестойкости не установлены - ч.4 ст. 4, ст. 6, ч.1 ст. 88 Федерального закона №123-ФЗ, п. 5.14* табл. 2*, п. 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 3.11 СНиП II-2-80.
17. Для отделки, облицовки стен на путях эвакуации (в лестничной клетке административной части здания) применена горючая отделка (масляная краска) с более высокой пожарной опасностью, чем Г1, В1, Д2, Т2 - ч.4 ст. 4, ст. 6, ст. 134 таблица 28 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, п. 6.25 СНиП 21-01-97.
18. Для отделки, облицовки стен на путях эвакуации (в общем коридоре 2 этажа в административной части здания) применена горючая отделка (масляная краска) с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - п.4 ст. 4, ст. 6, ст. 134 таблица 28 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, п. 6.25 СНиП 21-01-97.
19. Для покрытий пола в общем коридоре 2 этажа применен линолеум с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, РП2, Д2, Т2 – п. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 134 таблица 28 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, п. 6.25 СНиП 21-01-97.
20. Каркас подвесного потолка в общем коридоре 2-го этажа в административной части здания выполнен из горючего материала (дерева) - п. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 5 ст. 134 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, п. 6.25 СНиП 21-01-97.
21. Двери эвакуационных выходов, ведущие из общих коридоров 2-го этажа в лестничную клетку (левая и правая стороны административной части здания), не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах – п. 62 ППР, п. 6.18 СНиП 21-01-97.
22. В административных помещениях 2 этажа светильники освещения эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника: помещение оператора ЭВМ; помещение ПРБ; помещение диспетчера; комната мастеров; комната механика – подп. «в» п. 42 ППР.
23. Не демонтирована антресоль, выполненная из листового металла, на которой размещены материальный склад цеха 107, мужская раздевалка группы механика ремонтно-эксплуатационного комплекса (южная сторона здания) – подп. «л» п. 23 ППР.
24. Допущено хранение горючих материалов под лестничными маршами, ведущими на антресоль (производственный участок группы механика ремонтно-эксплуатационного комплекса) – подп. «к» п. 23 ППР.
25. В помещениях материального склада цеха 107, в мужской раздевалке группы ремонтно -эксплуатационного комплекса, в помещении производственного участка цеха 123 (пристрой здания с восточной стороны) светильники освещения эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника – подп. «в» п. 42 ППР.
Склад №111 группы материально-технического снабжения (корпус инв.№90378, г.Ижевск, пр.Дерябина, д.2/21).
26. Не обеспечено наличие на дверях склада обозначение категории по пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - п. 20 ППР.
27. Не защищено автоматической установкой пожарной сигнализацией бытовое помещение кладовщиков - п. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-2003, Приложение А4 СП 5.13130.2009.
28. Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода (ПК-2) не укомплектован ручным пожарным стволом и рычагом для облегчения открывания ПК – п. 57 ППР, п. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ, п. 2.4.6 ГОСТ 12.4.009-83*, п. 4.2.1 НПБ 151-2000.
29. Ограничен доступ к пожарному крану №2 (загроможден различными металлическими ящиками с комплектующими изделиями) – подп. «е» п. 23 ППР
30. Специальный журнал учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения свнесением в него ежеквартальных отметок не ведётся – п. 478 ППР
Склад №119 группы материально-технического снабжения (корпус инв.№90378, г.Ижевск, пр.Дерябина, д.2/21
31. В помещениях склада материально - технического снабжения светильники освещения эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника – подп. «в» п. 42 ППР
Корпус бытовых помещений цеха 76 инв. № 010005, г. Ижевск, пр. Дерябина, д. 2/72. Цех сбора, хранения и переработки черных и цветных металлов.
32. Не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации административно - бытовые, складские помещения в здании корпуса бытовых помещений - п. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-2003, Приложение А4 СП 5.13130.2009.
33. В здании не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - п. 4 ст. 4, ст. 54 Федерального закона №123-ФЗ, п. 15 таблицы 2 НПБ 104-2003, п. 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009.
34. На внешней стороне дверкибуквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру «ПК» и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160, не обозначены. Должно быть предусмотрено место для нанесения порядкового номера шкафа пожарного и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009. Буквенные обозначения, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок шкафов пожарных должны быть красного сигнального цвета по ГОСТ 124.026. Там же пожарный рукав в ПК не присоединен к пожарному стволу – п. 57 ППР, п. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ, п. 2.4.6 ГОСТ 12.4.009-83*, п.п. 4.2.1*, 4.15 НПБ 151-2000.
35. На основном пути эвакуации при выходе из помещения прачечной, в месте перепада высоты в полу менее 45 см, не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 – п. 33 ППР, п. 4 ст. 4, ст. 53 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 6.28* СНиП 21-01-97*.
Здание проходной, г. Ижевск, пр. Дерябина, 2/998
36. Не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации административно - бытовые, складские помещения поста охраны - п. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-2003, Приложение А4 СП 5.13130.2009.
37. В здании не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - п. 4 ст. 4, ст. 54 Федерального закона №123-ФЗ, п. 15 таблицы 2 НПБ 104-2003, п. 16 таблицы 2 СП 3.13130.2009.
38. Для отделки, облицовки стен на путях эвакуации (в общем коридоре поста охраны) применена горючая отделка (масляная краска) с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - п. 4 ст. 4, ст. 134 таблица 28 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, п. 6.25* СНиП 21-01-97*.
39. Для отделки, облицовки стен на путях эвакуации (в общем коридоре поста охраны) применена горючая отделка (масляная краска) с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, ДЗ.ТЗ илиГ2,ВЗ, Д2,Т2. - п. 4 ст. 4, ст. 134 таблица 28 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, п. 6.25* СНиП 21-01-97*.
40. В общем коридоре поста охраны светильники освещения эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника – подп. «в» п. 42 ППР.
41. В общем коридоре поста охраны светильники освещения эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника – подп. «в» п. 42 ППР.
Здание столовой, г. Ижевск, пр. Дерябина, 2/105.
42. Не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации административно - бытовые, складские помещения поста охраны - п. 4 ст. 4, ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4 НПБ 110-2003, Приложение А4 СП 5.13130.2009.
43. В здании не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - п. 4 ст. 4, ст. 54 Федерального закона №123-ФЗ, п. 15 таблицы 2 НПБ 104-2003, п. 9 таблицы 2 СП 3.13130.2009.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 02.12.2013 № 68.
02 декабря 2013г. Управлением надзорной деятельности Обществу выдано предписание № 68/1/1-43 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.12.2013.
Считая предписание от 02.12.2013 № 68/1/1-43 незаконным в части, ОАО «Концерн «Калашников» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Предписание оспаривается обществом в части пунктов 6, 7, 10, 11, 14, 17, 18, 19, 20, 27, 32, 33, 36, 37, 38, 39, 42, 43. Заявитель считает, что при проведении проверки административным органом были проигнорированы требования действующего законодательства в части применения к проверяемым объектам ранее действовавших норм закона. Проверяемые объекты были построены, в частности, в 1934г., 1967г., 1971г. и в 1983г. Следовательно, в силу закона, к данным объектам применяются требования в области пожарной безопасности, действовавшие до момента принятия ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В отношении пунктов 6, 7, 10, 11, 14, 27, 32, 33, 36, 37, 42, 43 заявитель считает, что необходимо применять требования СНиП 2.09.04-87, в отношении пунктов 17, 18, 19, 20, 38, 39 - СНиП 2.01.02.-85.
В нарушение требований ст. 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при проведении проверки административным органом не были применены положения законодательства в области пожарной безопасности, действовавшие до момента принятия ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Между тем, ранее действовавшие положения закона не содержат требований в области пожарной безопасности, неисполнение которых вменяется административным органом ОАО «Концерн «Калашников».
Также общество указало, что при проведении плановой проверки объектов ОАО «Концерн «Калашников», Управлением надзорной деятельности не была соблюдена процедура ее проведения. Несоблюдение процедуры заключается в нарушении срока уведомления общества о предстоящей плановой проверке. Избранный административным органом способ извещения не обеспечивает фиксирование извещения и его вручение адресату, так как раздел меню телефона-факса «Настройки времени и даты» позволяет свободно изменять дату и время направления документа в адрес организации. Данное обстоятельство подтверждается отчетом об отправке в адрес Управления надзорной деятельности факсом заявления об ознакомлении с материалами проверки (дата получения заявления согласно штампа канцелярии - 31.01.2014, дата и время направления факса - 01.01.2006 01:30). Указанные в отчете об отправке факса дата и время направления в адрес ОАО «Концерн «Калашников» распоряжения от 11.11.2013 № 68 (12.11.2013 13:40) не свидетельствуют о том, что данный факс был направлен именно в указанные дату и время и надлежащему адресату.
Учитывая незаконность результатов проверки, на ОАО «Концерн «Калашников» необоснованно возложена предписанием обязанность по принятию мер направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности.
По мнению заявителя, так как право собственности на объекты недвижимости, в отношении которых проводилась проверка, возникло у общества незадолго до начала проведения проверки, ОАО «Концерн «Калашников» не имело возможности устранить выявленные нарушения.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву, считает предписание от 02.12.2013 № 68/1/1-43 законным и обоснованным.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального законаот 27.07.2010 № 228-ФЗ).
В силу части 2 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 указанного закона).
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом"О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного пожарного надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18Закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. В этой связи предписание должностного лица органа государственного пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проверке объекта, должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом"О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом"О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:
1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;
2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;
3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.
Методыопределения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗсистемы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управленияэвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Переченьобъектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ч. 5 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗкаркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г1.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, вступившим в силу с 15.05.2012, утверждены Правилапротивопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР).
В силу п. 21 ППР руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.
Подпунктом «л» пункта 23 ППР установлено, что на объектах запрещается устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла.
В соответствии с п. 33 ППР при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Согласно п. 5.18* СНиП 21-01-97* здания и пожарные отсеки подразделяются по степеням огнестойкости согласно таблице 4*.
К несущим элементам здания, как правило, относятся несущие стены и колонны, связи, диафрагмы жесткости, элементы перекрытий (балки, ригели или плиты), если они участвуют в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре. Сведения о несущих конструкциях, не участвующих в обеспечении общей устойчивости здания, приводятся проектной организацией в технической документации на здание.
Пределы огнестойкости заполнения проемов (дверей, ворот, окон и люков, а также фонарей, в том числе зенитных, и других светопрозрачных участков настилов покрытий) не нормируются, за исключением специально оговоренных случаев и заполнения проемов в противопожарных преградах.
В случаях когда минимальный требуемый предел огнестойкости конструкции указан R 15 (RЕ 15, RЕI 15), допускается применять незащищенные стальные конструкции независимо от их фактического предела огнестойкости, за исключением случаев, когда предел огнестойкости несущих элементов здания по результатам испытаний составляет менее R 8.
В незадымляемых лестничных клетках типа Н1 допускается предусматривать лестничные площадки и марши с пределом огнестойкости R 15 класса пожарной опасности КО.
Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:
1,2 м - из помещений класса Ф1.1при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;
0,8 м - во всех остальных случаях.
Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.
Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком (п. 6.16 СНиП 21-01-97*).
В соответствии с п. 6.25 СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
В помещениях класса Ф5категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.
Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.
Согласно п. 4 НПБ 110-2003, прил. А4СП 5.13130.2009 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:
- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);
- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;
- категории В4 и Д по пожарной опасности;
- лестничных клеток.
Пунктом 9 таблицы 2 СП 3.13130.2009, а также п. 15 таблицы 2 НПБ 104-2003 предусмотрено, что организации общественного питания вместимостью до 50 человек должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа (звуковое оповещение, световые оповещатели «Выход»).
Согласно п.п. 16, 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009, п.п. 15, 20 таблицы 2 НПБ 104-2003 учреждения органов управления, проектно - конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы до 6 этажей должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2 типа (звуковое оповещение, световые оповещатели «Выход».
В силу п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.
Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев.
Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
В зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса C3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов (п. 4.3.2 СП 1.13130.2009).
Факт нарушения вышеуказанных норм и правил пожарной безопасности судом установлен, подтвержден материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.
Однако, заявитель считает, что в данном случае должны применяться ранее действовавшие требования, поскольку спорные здания были построены в 1934г., 1965г., 1971г., 1983г. В частности, по мнению общества, необходимо руководствоваться СНиП 2.09.04-87 и СНиП 2.01.02.-85.
Между тем, в статье 8Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе их эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования, в частности, касающиеся возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения.
Требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения (пункт 1 части 1 статьи 42Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Федеральный законот 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно части 4 статьи 4указанного закона в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1и 1.2 статьи 97настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В решенииот 10.09.2013 № АКПИ13-662 Верховный Суд Российской Федерации указал, что Строительные нормыи правила, содержащие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности и действовавшие в сфере регулирования Федерального законаот 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" до его вступления в силу, подлежат применению в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений этого закона, в части, ему не противоречащей, и при условии установления Федеральным закономот 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" более высоких требований пожарной безопасности.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что если ранее действовавшие требования пожарной безопасности устанавливают более высокие требования по сравнению со СНиП 21-01-97*, то применять необходимо СНиП 21-01-97*.
Кроме того, СНиП 21-01-97*. устанавливает общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническая классификация зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
При этом время ввода в эксплуатацию здания или сооружения правового значения при применении данного акта не имеет, поскольку требования, изложенные в СНиП 21-01-97*, подлежат обязательному соблюдению и применению при эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений.
Проверенные Управлением надзорной деятельности здания ОАО «Концерн Калашников» имеют различные годы постройки, в связи с чем по отношению к данным домам должны применяться ранее действовавшие требования противопожарной безопасности: Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест» (с 01.01.1955), СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования» (с 01.07.1963), "СНиП II-А.5-70*. Часть II. Раздел А. Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений" (с 01.01.1971), "СНиП II-2-80. Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 2. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений" (с 01.01.1982), а также НПБ 110-99, НПБ 104-2003.
Так, согласно техническому паспорту год постройки производственного здания с бытовыми помещениями по адресу: г. Ижевск, пр. Дерябина, 2/21 – 1934г. В части нарушений по данному зданию суд пришел к следующим выводам.
Согласно п. 4.3 СНиП 21-01-97, п.4.6 СП 2.13130-2012 в процессе эксплуатации следует обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарнойзащиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них. Нормы НПБ 110-2003 и НПБ 104-2003, на которые ссылается в пунктах 6, 7 предписания Управление надзорной деятельности, не противоречат и не ужесточают требования НПБ 110-99. Кроме того, следует отметить, что требования указанных норм и правил пожарной безопасности распространяются на всех этапах эксплуатации зданий.
Положения НПБ 110-03и 104-03не вступают в противоречие с положениями Закона№ 123-ФЗ, который не устанавливает специальных требований к автоматическим установкам пожаротушения, автоматическим установкам пожарной сигнализации (НПБ 110-03), а также системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03).
Также на всех этапах эксплуатации зданий и сооружений в независимости от года постройки здания, применяются Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме".
Соответственно, нарушения, указанные в пунктах 10, 11, 14 предписания, вменяются обществу законно и обоснованно.
Также в отношении пункта 10 предписания суд учел, что в соответствии с таблицей 2 СНиП И-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», таблицей 2* СНиП И-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» требуемый предел несущих строительных конструкций (междуэтажных перекрытий) в зданиях II степени огнестойкости должен быть несгораемым с пределом огнестойкости 0,25 часа. Данные требования не противоречат положениям п. 5.18* таблицы 4 СНиП 21-01-97.
Относительно пункта 11 оспариваемого предписания необходимо отметить, что согласно примечанию 2 п.4.2 СНиП П-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», примечанию 2 п.2 СНиП П-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» минимальная ширина эвакуационных дверей должна быть 0,8 метров, Высота дверей и проходов на путях эвакуации должна быть не менее 2 метров.
Из этой нормы следует, что требования к высоте эвакуационного выхода в свету СНиП П-А.5-62 и СНиП П-А.5-70 являются более строгими в сравнении с п. 6.16 СНиП 21-01-97*, поэтому ссылка Отела надзорной деятельности на СНиП 21-01-97* является в данном случае правомерной.
В пунктах 17, 18, 19, 20 предписания сделана ссылка на п. 6.25 СНиП 21-01-97*, который соотносится с п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*: в зданиях всех степеней огнестойкости, кроме V, не допускается выполнять облицовку из горючих материалов и оклейку горючими пленочными материалами стен и потолков в общих коридорах, в лестничных клетках, вестибюлях, холлах и фойе, а также устраивать из горючих материалов полы в вестибюлях, лестничных клетках и лифтовых холлах.
Таким образом, заявителю правомерно предписано устранить нарушения, указанные в данных пунктах.
Здание склада № 111 группы материально-технического снабжения согласно техническому паспорту также построено в 1934г.
В пункте 27 предписания, который оспаривается обществом, сделана ссылка на НПБ 110-2003.
В соответствии с пунктом 1НПБ 110-03 требования данных норм и правил распространяются также при эксплуатации зданий (сооружений и помещений), то есть год постройки здания в данном случае значения не имеет. Суд считает, что пункт 27 предписания является законным.
Согласно техпаспорту год постройки здания корпуса бытовых помещений цеха 76 по адресу: г. Ижевск, пр. Дерябина, д. 2/72 – 1965г.
Заявитель не согласен с нормативным обоснованием нарушений, указанных в пунктах 32 и 33 предписания. Между тем, в данных пунктах имеются ссылки на нормы НПБ 110-2003 и НПБ 104-2003, требования которых распространяются на всех этапах эксплуатации зданий.
Соответственно, обществу правомерно предписано устранить нарушения, перечисленные в указанных пунктах.
К аналогичным выводам суд пришел относительно пунктов 36 и 37 предписания по зданию проходной по адресу: г. Ижевск, пр. Дерябина, 2/998, построенному в 1983г.
В пунктах 38,39 предписания сделана ссылка на п. 6.25 СНиП 21-01-97*, который соотносится с п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*: в зданиях всех степеней огнестойкости, кроме V, не допускается выполнять облицовку из горючих материалов и оклейку горючими пленочными материалами стен и потолков в общих коридорах, в лестничных клетках, вестибюлях, холлах и фойе, а также устраивать из горючих материалов полы в вестибюлях, лестничных клетках и лифтовых холлах, в связи с чем суд считает указанные пункты предписания законными и обоснованными.
Также суд считает правомерными пункты 42 и 43 предписания, касающиеся здания столовой (г. Ижевск, пр. Дерябина, 2/105, год постройки – 1983г.), поскольку Управление надзорной деятельности в данном случае сослался нанормы НПБ 110-2003 и НПБ 104-2003, требования которых распространяются на всех этапах эксплуатации зданий вне зависимости от даты постройки и даты ввода в эксплуатацию.
Доводы заявителя о том, что в отношении вышеперечисленных нарушений требований норм пожарной безопасности должны применяться СНиП 2.01.02-85 и СНиП 2.09.04-87, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. Обществом не обоснованы причины применения именно данных строительных норм и правил при том, что все здания построены до введения указанных СНиП в действие.
Судом также отклоняется довод заявителя о том, что при проведении плановой проверки объектов ОАО «Концерн «Калашников», Управлением надзорной деятельности не была соблюдена процедура ее проведения, поскольку был нарушен срок уведомления общества о предстоящей плановой проверке.
В силу статьи 6.1Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения ЗаконаN 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных названной статьей.
В соответствии с частью 3 статьи 9Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом (часть 5 статьи 9Закона N 294-ФЗ).
В силу части 12 статьи 9Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В силу части 1и пункта 1 части 2 статьи 20Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Закономтребований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
К грубым нарушениям относится нарушение срока уведомления о проведении проверки, предусмотренного частью 12 статьи 9названного Закона.
Как следует из материалов дела, плановая выездная проверка в отношении ОАО «Концерн Калашников» была проведена на основании распоряжения от 11.11.2013 № 68, дата начала проверки – 15.11.2013. Данное распоряжение было направлено в адрес общества на номер 51-22-25, который указан на всех фирменных бланках юридического лица, в том числе на официальном интернет-сайте, посредством факсимильной связи 12.11.2013 и получено заявителем 12.11.2013 в 13 час. 40 мин., о чем имеется соответствующая отметка на распоряжении с указанием лица, принявшего указанный документ (зам. генерального директора – директор по спецпроектам Пахомов В.А.). Также факт отправки факса и его получения 12.11.2013 подтверждается копией отчета об отправке (л.д. 87).
Кроме того, в акте проверки от 02.12.2013 № 68, подписанном присутствовавшим при проведении проверки заместителем директора по ГО, ЧС и ПБ – начальником отдела ОАО «Концерн Калашников» Дурневым И.И., отражено, что копия распоряжения о проведении проверки направлена 12.11.201 в адрес юридического лица факсимильной связью с уведомлением и получена юридическим лицом 12.11.2013 в 13 час. 40 мин.
Суд отмечает, что направление копии распоряжения о проведении проверки не противоречит положениям части 12 статьи 9Закона № 294-ФЗ. Копия распоряжения направлена в установленный срок – за 3 рабочих дня до проведения проверки.
На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Управления надзорной деятельности нарушений при проведении проверки.
При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконными пунктов 6,7,10,11,14,17,18,19,20,27,32,33,36,37,38,39,42,43 предписания Управления надзорной деятельности Удмуртской Республики Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике № 68/1/1-43 от 02 декабря 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, не имеется и в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
С учетом принятого судом решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Производство по делу в части оспаривания постановления о назначении административного наказания от 18.12.2013 № 07/149 прекратить.
2. Отказать в удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Концерн «Калашников» о признании незаконными пунктов 6,7,10,11,14,17,18,19,20,27,32,33,36,37,38,39,42,43 предписания Управления надзорной деятельности Удмуртской Республики Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике № 68/1/1-43 от 02 декабря 2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья О.В.Иютина
