Дата принятия: 15 июня 2011г.
Номер документа: А71-1983/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Ижевск Дело № А71-1983/2011
15 июня 2011 года Г33
Резолютивная часть оглашена 9 июня 2011 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2011 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.М. Морозовой, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению
Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания», г.Ижевск
к Удмуртской Республике в лице Министерства финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск
третьи лица: 1. Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск
2. Управление социальной защиты населения в городе Сарапуле УР
3. Отдел социальной защиты населения в Каракулинском районе Удмуртской Республики, с. Каракулино, УР
4. Отдел социальной защиты населения в Сарапульском районе Удмуртской Республики, с. Сигаево, УР
о взыскании 61412 руб. 76 коп. убытков, в возмещение судебных издержек 200 рублей
при участии представителей
истца: Р.Т. Мирзеев – представитель (доверенность № 575 от 14.01.09.)
ответчика: А.В. Зайцева – представитель (доверенность № 16 от 25.02.11.)
третьих лиц: 1. А.Ф. Зарипова – представитель (доверенность № 26 от 24.05.11.)
2. Н.Г. Крижан – начальник (приказ № 78-к от 19.02.07.)
3. Л.И. Коновалова – начальник (приказ № 392-к от 19.08.09.)
4. М.Н. Максимова – начальник (приказ № 8-к от 11.01.08.)
у с т а н о в и л:
Иск заявлен о взыскании 61412 руб. 76 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате электроэнергии за период декабрь 2009 года. При этом, в порядке ст.ст. 101, 106 АПК РФ истец просит взыскать с ответчика судебные издержки в размере 200 руб.
Представители истца исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, со ссылкой на ст.ст. 15, 16 ГК РФ.
Представитель ответчика исковые требования оспорила по основаниям, изложенным в отзыве на иск, а именно: в соответствии с Законом УР от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда было предусмотрено 1053894,5 тыс. рублей. Удмуртская Республика в полном объеме исполнила свою обязанность по финансированию мер социальной поддержки ветеранов труда.Кроме того, Министерство финансов Удмуртской Республики не является органом государственной власти, обязанным представлять интересы Удмуртской Республики как публично-правового образования в данном споре, и подлежит исключению из числа ответчиков по данному делу. Статьей 39 Закона Удмуртской Республики от 18.09.2007 № 54-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2008 год» установлено, что главные распорядители средств бюджета Удмуртской Республики, указанные в Приложении 4 к настоящему закону, выступают в суде от имени казны Удмуртской Республики по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежностиПринимая во внимание, что ответчиком по настоящему делу является, Удмуртская Республика (публично-правовое образование), от ее имени в суде должно выступать Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, которое и является единственным надлежащим представителем ответчика по данному делу.Министерство финансов Удмуртской Республики не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, не является органом государственной власти, обязанным в соответствии с законодательством выступать в суде от имени Удмуртской Республики, поскольку не является уполномоченным государственным органом в сфере социальной защиты населения, а также не является главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на обеспечение мер социальной поддержки ветеранам труда.
Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики, г.Ижевск исковые требования оспорило по мотиву, что суммы, полученные из бюджета в возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам труда, по действующему законодательству, не являются объектом налогообложения по НДС.
Управление социальной защиты населения в городе Сарапуле УР исковые требования оспорило, указав в письменных пояснениях, что на основании договора от 22 марта 2007 года № 16 истец ежемесячно предоставлял списки граждан, получивших меры социальной поддержки (далее льготы), УСЗН производило сверку списков и составляло акт сверки, на основании акта сверки истец выписывал счет-фактуру на суммы, подлежащие к возмещению. По настоящему арбитражному делу ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» в качестве доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых основаны исковые требования, представило список граждан за декабрь 2009 года, и счет-фактура от 15 декабря 2009 года № 176120 на сумму 423714 руб. 45 коп. по ветеранам труда. Следовательно, на один список граждан имеются две счет-фактуры, выставленные ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания», с одинаковыми порядковыми номерами и датами, но выставленными на разные суммы.
Отдел социальной защиты населения в Каракулинском районе Удмуртской Республики, с. Каракулино, УР исковые требования оспорило, по основаниям изложенных в отзыве на иск, а именно: счет-фактура от «15» декабря 2009 года №176116 на сумму 31750,60 по льготной категории граждан «Ветеран труда», представленная в качестве доказательства по настоящему делу не может являться доказательством понесенных расходов ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» за декабрь 2009 года в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате электрической энергии категориям граждан льготной категории граждан «Ветеран труда».
Отдел социальной защиты населения в Сарапульском районе Удмуртской Республики, с. Сигаево, УР исковые требования не поддержало, письменно указав, что в декабре 2009 года полностью выполнил свои обязательства, счет-фактура от 15 декабря 2009 года № 176128 на сумму 67291,13 руб. по категории «Ветеран труда», представленная в качестве доказательства по настоящему делу не может являться доказательством понесенных расходов ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» за декабрь 2009 года в связи с предоставлением мер социальной поддержки по оплате электрической энергии категории граждан «Ветеран труда».
Истец возразил на отзывы ответчика и третьих лиц, пояснил, что вотношении каждого отдела социальной защиты населения истец ежемесячно, в соответствии с договором, выставлял счета-фактуры, акты сверки и списки граждан, получивших меры социальной поддержки. В отношении ОСЗН в Каракулинском районе за декабрь 2009г. выставлена счет-фактура № 176116 от 15.12.2009 г. на сумму 31750,60 руб. К данной счет-фактуре прилагался список граждан, получивших меры социальной поддержки по оплате электрической энергии, за указанный период, проживающих в Каракулинском районе. Итого меры социальной поддержки были предоставлены 661 чел. на общую сумму 31750,60 руб. В отношении ОСЗН в Сарапульском районе УР за декабрь 2009 г. была выставлена счет-фактура № 176128 от 15.12.2009 г. на сумму 67291,13 руб. К данной счет-фактуре прилагалось два списка граждан, получивших меры социальной поддержки по оплате электрической энергии, за указанный период, проживающих в Сарапульском районе УР: список граждан, численностью 385 чел., которым была предоставлена льгота на общую сумму 13 362,83 руб. Список граждан, численностью 1118 чел., которым была предоставлена льгота на общую сумму 53928,30 руб. Итого меры социальной поддержки были предоставлены на общую сумму 67291,13 руб. В отношении УСЗН в г. Сарапуле за декабрь 2009г. была выставлена счет-фактура № 176120 от 15.12.2009 г. на сумму 423714,45 руб. К данной счет-фактуре прилагалось три списка граждан, получивших меры социальной поддержки по оплате электрической энергии, за указанный период, проживающих в г. Сарапуле: список граждан, численностью 238 чел., которым была предоставлена льгота на общую сумму 16178,00 руб., список граждан, численностью 3 чел., которым была предоставлена льгота на общую сумму 183,82 руб., список граждан, численностью 8103 чел., которым была предоставлена льгота на общую сумму 407 352,63 руб. Итого меры социальной поддержки были предоставлены на общую сумму 423 714,45 руб. Таким образом, согласно имеющимся документам, полностью подтверждается законность и обоснованность требований истца. Доводы третьих лиц о незаконности включения суммы НДС в сумму взыскиваемых убытков необоснованны. Истец ежемесячно выставлял каждому ОСЗН счета-фактуры по возмещению расходов от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в которых осуществлял выделение суммы НДС. Такие счета-фактуры оплачивались в полном объеме, без каких либо разногласий.
Дело рассмотрено с перерывом в судебном заседании, в порядке ст. 163 АПК РФ.
Представители те же, кроме А.В. Зайцевой, кроме того присутствуют: Н.И. Брызгалова – представитель истца (доверенность № 577 от 14.01.09.) и Н.В. Походина – представитель ответчика (доверенность № 15 от 25.02.11.).
В соответствии со ст. 3 Закона Удмуртской Республики «Об адресной социальной защите населения вУдмуртской Республике», Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 155 от 24.12.2004 года, а также заключенным с Управлением социальной защиты населения в г. Сарапуле договором № 16 от 15 января 2009 года о возмещении расходов от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, заключенными с Отделом социальной защиты населения в Сурапульском районе УР договором № 38 от 20.04.2007 года о возмещении расходов от предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, заключенным с Отделом социальной защиты населения в Каракулинском районе УР договором № 12 от 22.01.2009 г. о возмещении расходов от предоставления мер социальной поддержки (скидку по оплате электрической энергии), истец предоставлял меры социальной поддержки гражданам - ветеранам труда, проживающим в г. Сарапул, Сарапульском, Каракулинском районах УР.
Согласно со ст. 2 Закона УР «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» № 89-РЗ от 23.12.2004 года указанные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами Удмуртской Республики № 89-РЗ от 23.12.2004 года.
Согласно Постановлению Правительства Удмуртской Республики № 155 от 24.12.2004 года расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, подлежат возмещению за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
Истец указывает, что в нарушение ст. 2 Закона УР «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» № 89-РЗ от 23.12.2004 года, п. 4, 7 Положения о порядке и условиях предоставления ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 155 от 24.12.2004 года возмещение расходов ОАО Удмуртская энергосбытовая компания», связанных с предоставлением мер социальной поддержки, произведено не в полном объеме.
Полагая, что не возмещены расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате электроэнергии, потребленной в декабре 2009 года на общую сумму 61412 руб. 76 коп., из которых ветеранам труда, проживающим в г. Сарапул на сумму 47503 руб. 73 коп. (остаток по счет-фактуре № 176120 от 15.12.2009г.); ветеранам труда, проживающим в Сарапульском районе на сумму 8568 руб. 03 коп. (остаток по счет-фактуре № 176128 от 15.12.2009г.); ветеранам труда, проживающим в Каракулинском районе на сумму 5341 рублей (остаток по счет-фактуре № 176116 от 15.12.2009г.) истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
В порядке ст.ст. 101, 106, 110, 112 АПК РФ истец также просит взыскать с ответчика судебные издержки в размере 200 рублей, связанных с получением выписки из ЕГРЮЛ в отношении ответчика от 24.12.2010.
Ответчик и третьи лица, исковые требования оспорили, по указанным выше основаниям.
Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования недоказанными и неподлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации норм вышеуказанных федеральных законов в Удмуртской Республики был принят Закон Удмуртской Республики от 23.12.2004 № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике», статья 3 которого устанавливает, что социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, предусматривает осуществление системы мер, включающей скидку по оплате коммунальных услуг.
Порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, включая размер ежемесячной денежной выплаты, ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также форма и размер предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.
Постановлением Правительства УР № 155 от 24.12.2004 (в редакции от 16.03.2009, действовавшей в спорный период) утверждено Положение о порядке и условиях предоставления ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Согласно указанному положению меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются в том числе в виде скидки в размере 50 процентов по оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления). Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Реализация мер социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется по предъявлении гражданами подтверждающих документов в организации, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги.
Финансирование ежемесячных денежных выплат, включая расходы на доставку и пересылку, осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики (п. 20 Положения).
Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики по согласованию с Министерством финансов Удмуртской Республики в 15-дневный срок после вступления в силу закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год утверждает распределение средств бюджета по городам и районам Удмуртской Республики.
Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики в 3-дневный срок со дня получения уведомления о финансировании представляет в Министерство финансов Удмуртской Республики распределение средств бюджета по городам и районам Удмуртской Республики для их перечисления на лицевые счета органов социальной защиты населения городов и районов Удмуртской Республики (далее - уполномоченные органы), открытые в Министерстве финансов Удмуртской Республики.
Уполномоченные органы на основании заключенных договоров и других подтверждающих документов готовят платежные поручения для перечисления средств бюджета организациям, предоставляющим гражданам скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг.
22 марта 2007 года, 20 апреля 2007 года и 22 января 2009 года между истцом, Управлением социальной защиты населения в городе Сарапуле, Отделом социальной защиты населения в Сарапульском районе и Территориальным органом отдела социальной защиты населения в Каракулинском районе заключены договоры № 16, № 38 и № 12, в соответствии с которыми (п.п. 1.1., 1.2 ), последние приняли на себя обязательства по возмещению расходов истца, понесенных в текущем финансовом году от предоставления мер социальной поддержки в виде скидки в размере 50 процентов по оплате: занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной в Удмуртской Республике (далее- меры социальной поддержки по оплате жилого помещения); коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ. электрическая и тепловая энергия, твердое топливо - при отсутствии в домах централизованного отопления, и транспортные услуги для доставки этого топлива) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления муниципального образования «Сарапульский район» (далее - меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг) - категориям граждан, имеющим на это право в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Удмуртской Республики «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике», за счет и в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на эти цели Территориальному органу МСЗН УР.
Пунктами 3.1. договоров стороны установили, что ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, а в декабре текущего года - до 20 декабря Организация (истец) представляет Территориальному органу МСЗН УР списки граждан, получивших меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в которых указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина; адрес (наименование населенного пункта, улицы, номер дома, корпуса, квартиры); льготная категория гражданина; реквизиты документа, дающего право на меры социальной поддержки (наименование, серия, номер, дата выдачи); вид жилищного фонда; количество членов семьи, совместно проживающих; размер занимаемой площади; объем предоставленной коммунальной услуги; доля услуги на гражданина-получателя меры социальной поддержки от общего размера занимаемой площади (объема предоставленной коммунальной услуги); наименование меры социальной поддержки; норматив потребления (социальная норма площади жилья); - размер площади (объем предоставленной услуги), на который предоставляется мера 'социальной поддержки; тариф оплаты жилого помещения (коммунальной услуги), на которое предоставляются меры социальной поддержки; дата предоставления мер социальной поддержки; стоимость предоставленных мер социальной поддержки. Списки граждан, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажных носителях, заверенные руководителем и главным бухгалтером Организации, оформленные по форме согласно Приложению 1 к настоящему договору, и на электронных носителях в виде файла формата DBF по форме согласно Приложению 2 к настоящему договору.
Ежемесячно в срок до 8 числа месяца, следующего за отчетным.
Территориальный орган МСЗН УР проводит с Организацией сверку списков, указанных в пункте 3.1. настоящего договора (п.п. 3.2. договров).
По результатам сверки Стороны составляют акт сверки, подтверждающий количество граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, и сумму средств, подлежащую возмещению, по форме согласно Приложению 3 к настоящему договору, и (при наличии непринятых к оплате сумм) протокол разногласий по форме согласно Приложению 4 к настоящему договору; Организация представляет Территориальному органу МСЗН УР счет-фактуру на сумму средств, подлежащую возмещению (п. 3.3. договора).
На основании подписанного акта сверки за отчетный месяц и счета-фактуры, указанных в п. 3.3. настоящего договора территориальным органом МСЗН УР производится возмещение расходов организации за счет и в пределах средств бюджета удмуртской Республики, выделенных на эти цели Территорильному органу МСЗН УР (п. 3.4.).
Из материалов дела следует, что 15 декабря 2009 года в соответствии с условиями договора от 20 апреля 2007 года № 38 истцом предоставлены списки граждан за декабрь 2009 года по категории «Ветеран труда», которым данной организацией были предоставлены меры социальной поддержки по оплате электрической энергии в декабре 2009 года на бумажных носителях и на электронных носителях.
Между Отделом социальной защиты населения в Сарапульском районе и истцом проведена сверка представленных списков граждан по категории «Ветеран труда». По результатам сверки был составлен акт, подтверждающий сумму 58722 руб. 50 коп.
В соответствии с данным актом истцом первоначально выставленная счет-фактура от 15 декабря 2009 года № 176128 на сумму 58722 руб. 50 коп. оплачена Отделом социальной защиты населения в Сарапульском районе в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 21 января 2010 года № 55.
В декабре 2009 года после составления акта сверки между истцом и Управлением социальной защиты населения в г.Сарапуле, истцом первоначально выставлена счет-фактура от 15 декабря 2009 № 176120 на сумму 376210 коп. 72 коп., которая оплачена УСЗН в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 61от 27 января 2010 года.
16 декабря 2009 года, в соответствии с условиями договора от 22 декабря 2009 года № 12 истцом предоставлены списки граждан за декабрь 2009 года льготной категории «Ветераны труда», которым данной организацией были предоставлены меры социальной поддержки по оплате электрической энергии в декабре 2009 года на бумажных носителях и на электронных носителях.
Между отделом социальной защиты населения в Каракулинском районе и истцом проведена сверка представленных списков граждан льготной категории «Ветераны труда». По результатам сверки был составлен акт от 17 декабря 2009 года, подтверждающий сумму 26409 руб. 60 коп.
В соответствии с данным актом истцом первоначально выставленная счет-фактура от 15 декабря 2009 года № 176116 на сумму 26409 руб. 60 коп., оплачена Отделом социальной защиты населения в Каракулинском районе в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 10 от 13.01.2010.
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что истец, предъявляя иск о взыскании убытков в размере 61412 руб. 76 коп., образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате электроэнергии за период декабрь 2009 года, не представил дополнительных списков за декабрь 2009 года с учетом принятых территориальными органами Минсоцзащиты УР списков в декабре 2009 года.
Оценив в порядке ст.ст. 67, 68, 71 АПК РФ представленные истцом в обоснование исковых требований доказательства, а именно: счет-фактуры от 15 декабря 2009 года № 176116 на сумму 31750 руб. 60 коп., от 15 декабря 2009 года № 176120 на сумму 423714 руб. 45 коп., от 15 декабря 2009 года № 176128 на сумму 67291 руб. 13 в отсутствие дополнительных списков, согласно которым должны были быть составлены акты сверок, подтверждающие сумму, которая подлежит возмещению,суд признает их недопустимыми и ненадлежащими доказательствами по делу, поскольку на один список граждан имеются две счет-фактуры, выставленные ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания», с одинаковыми порядковыми номерами и датами, на разные суммы.
Доказательств предпринятых мер истцом, необходимых для разрешения вопроса о предоставлении дополнительных списков граждан за декабрь 2009 года и составление актов сверок истцом суду не представлено.
Вотсутствие первичной бухгалтерской документации, суд не может установить причинение истцу убытков в связи с неполным финансированием в 2009 году его расходов по предоставлению льгот из местного бюджета, поскольку расходы истца в выставленных первоначально счет-фактурах суммах, а именно: счет-фактура от 15 декабря 2009 года № 176128 на сумму 58722 руб. 50 коп., счет-фактура от 15 декабря 2009 № 176120 на сумму 376210 коп. 72 коп. и счет-фактура от 15 декабря 2009 года № 176116 на сумму 26409 руб. 60 коп. профинансированы в соответствии с нормативными актами Удмуртской Республики в полном объеме.
В2009 году частью 1 статьи 20 Закона Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» (в редакции Закона УР от 14.12.2009 № 55-РЗ) было предусмотрено, что расходование средств, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на выплату ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лицам, награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.12.2004 № 155.
Законом Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» (в редакции Закона УР от 14.12.2009 № 55-РЗ) было предусмотрено (Приложение 8 к Закону - Распределение расходов бюджета Удмуртской Республики в соответствии с ведомственной структурой бюджета Удмуртской Республики на 2009 год) по наименованиям расходов:
«обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда» - 1053894,5 тыс. руб.; «обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» - 17209,0 тыс. руб.
С учетом изменений бюджетных ассигнований из бюджета Удмуртской Республики на 2009 год (копии справок-уведомлений, подписанные уполномоченными представителями Министерства финансов УР, об изменении бюджетных ассигнований из бюджета Удмуртской Республики на 2009 год прилагаются) предельные объемы денежных средств, предусмотренные в 2009 финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, составили по наименованиям расходов:
«обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда» - 1044922278,11 руб.;
«обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц» - 14080700,00 руб.
Законом Удмуртской Республики от 24.06.2010 № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год» утвержден Отчет об исполнении расходов бюджета Удмуртской Республики за 2009 год в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики (т.е. по фактическому перечислению денежных средств). В соответствии с этим отчетом израсходовано по наименованиям расходов:
«обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда» - 1044921,4 тыс. руб.;
«обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц» - 14079,1 тыс. руб.».
Таким образом, истец не доказал ни факт понесения убытков, ни их размер.
При указанных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
Согласно ст. 101Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В силу ст. 106Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам относятся расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в суде.
Поскольку в удовлетворении исковых требований к ответчику отказано, на основании ст. 110Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные издержки относятся на истца.
С учётом принятого по делу решения, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru
Судья С.Ю. Бакулев
