Дата принятия: 18 апреля 2011г.
Номер документа: А71-1889/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1889/2011
А31
«18» апреля 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена «11» апреля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено «18» апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе судьи Т.С.Коковихиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Я.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск
к Закрытому акционерному обществу «КОМСТАР-Регионы», г. Москва
о привлечении к административной ответственности.
при участии в заседании:
от заявителя: Валькова И.А.- по доверенности №13/10 от 19.11.2010г., Чирков С.В.- по доверенности №0011-Д от 24.03.2011г.
от ответчика: Коробейникова М.Г.- по доверенности от 04.10.2010г., Касимова А.Ф.- по доверенности от 01.11.2010г.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее Управление Роскомнадзора по УР) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении Закрытого акционерного общества КОМСТАР-Регионы», г. Москва (далее- ЗАО «КОМСТАР-Регионы», Общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В судебном заседании заявитель заявленное требование поддержал, указав, что Обществом осуществлялось распространение в сети кабельного телевидения г.Ижевска Удмуртской Республики на СК 39 (частота изображения 455,25 МГц) телеканала СМИ «CartoonNetwork» без лицензии на осуществление вещания и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем,что является нарушением требований ч. 1 ст. 46 Закона РФ от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи».
Ответчик по существу заявленных требований возражал, указав в отзыве на заявление, что трансляция СМИ «CartoonNetwork» в сети кабельного телевидения Ижевского центра услуг связи Приволжского филиала ЗАО «КОМСТАР-Регионы» осуществлялась в тестовом режиме, с целью выявления технической возможности приема канала. Трансляция канала производилась с согласия вещателя, что подтверждается письмом правообладателя канала «CartoonNetwork» от 11.02.2011г. При введении данного телевизионного канала в частотный план Ижевского ЦУС увеличения абонентской платы для абонентов не произошло. Следовательно, по мнению ответчика действия Ижевского ЦУС не привели к нарушению прав третьих лиц.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, арбитражным судом установлено следующее.
В период с 03.02.2011г. по 17.02.2011г. должностными лицами Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения гражданина Лобжы И.А. с целью соблюдения ЗАО «КОМСТАР-Регионы» (юридический адрес: г.Москва, Смоленская-Сенная пл., д. 27, строение 2), обязательных требований в сфере связи и лицензионных условий при осуществлении деятельности по лицензии от 09.11.2007г. №70555
В ходе проверкиустановлено, что ЗАО «КОМСТАР-Регионы» (филиал- Ижевский Центр услуг связи Приволжского филиала ЗАО «КОМСТАР-Регионы»)допустило оказание услуг связи для целей кабельного вещании с нарушением п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 09.11.2007г. №70555, а именно: распространение в сети кабельного телевидения на территории г.Ижевска Удмуртской Республики на СК 39 (частота изображения 455,25 МГц) телеканала СМИ «CartoonNetwork» без лицензии на осуществление вещания и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатом –вещателем.
По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 17.02.2011г. №А-018/0012.
04.03.2011г. в отношении обществасоставлен протокол об административном правонарушении, по факту совершения ЗАО «КОМСТАР-Регионы» административного правонарушения, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со ст. 203 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ЗАО «КОМСТАР-Регионы» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (п. 1 ст. 46 Закона №126-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий. В названный Перечень включена деятельность по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания (пункт 17).
Согласно п. 9 раздела XVII указанного Перечня одним из условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.
ЗАО «КОМСТАР-Регионы» имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи №70555 от 09.11.2007г. на осуществление услуг связи для целей кабельного вещания. Согласно пункту 9 лицензии оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем (л.д. 55).
Основанием для обращения заявителя в арбитражный суд послужило установление административным органом нарушения лицензионных условий, установленных пунктом 9 вышеуказанной лицензии, которое выразилось в распространении в сети кабельного телевидения на территории г.Ижевска Удмуртской Республики на СК 39(частота изображения 455,25 МГц) телеканала СМИ «CartoonNetwork» без лицензии на осуществление вещания и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатом –вещателем.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности
Таким образом, вещание телепрограммы СМИ «CartoonNetwork» возможно, ЗАО «КОМСТАР-Регионы», только при соблюдении одного из двух требований, либо наличия лицензии на осуществление вещания, либо наличия договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.
В связи с тем, что у телепрограммы СМИ «CartoonNetwork» отсутствуют как лицензия на осуществление вещания, так и договор на оказание услуг связи, соответственно, ЗАО «Компания «ЭР-Телеком» допущено нарушение лицензионных требований.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что административным органом подтвержден факт совершения ЗАО «КОМСТАР-Регионы» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, ЗАО «КОМСТАР-Регионы» осуществляло деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Вина ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, судом установлена и подтверждается материалами дела.
Ссылка ответчика на письмо правообладателя канала от 11.02.2011г. судом во внимание не принимается, поскольку в силу действующего законодательства данное письмо не несет силу договора. Кроме того, из материалов дела не усматривается, что обществом приняты исчерпывающие меры по заключению договора с правообладателями.
Кроме того, у общества имелась возможность для соблюдения закона в рассматриваемой ситуации путем прекращения распространения телепрограмм указанных вещателей.
Факт того, что тестирование данного канала не повлекло увеличения абонентской платы, не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины Общества.
При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях ЗАО «КОМСТАР-Регионы» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Заявленное требование о привлечении ЗАО «КОМСТАР-Регионы» к административной ответственности подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая, что административное правонарушение совершено ЗАО «КОМСТАР-Регионы» впервые, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд находит возможным наложить на общество штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в сумме 30 000 руб. 00 коп.
Судом не установлено нарушений процессуальных требований при проведении проверки в отношении общества административным органом.
При составлении протокола присутствовала юрисконсульт Общества Коробейникова М.Г. по доверенности от 04.10.2010г.
Срок привлечения к административной ответственности установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения судом не истек.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
решил:
1. Привлечь Закрытое акционерное общество "КОМСТАР-Регионы", расположенное по адресу: г. Москва, Смоленская-Сенная площадь,д.27, стр.2 ОГРН 1097746419913 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ЗАО "КОМСТАР-Регионы" административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роскомнадзора по УР) ИНН 1831098124 счет № 40101810200000010001 ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевска, БИК 049401001 КПП 183101001 КБК 09611690040040000140, ОКАТО 94401000000, наименование платежа - штраф за нарушение в области лицензирования.
3. Решение суда вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения Арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Т.С.Коковихина
